关于河北省开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施方案.doc

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1、关于河北省开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施方案三、重点任务各地各单位要在坚决贯彻中央要求,集中精力解决“四风”突出问题,解决群众反映强烈的突出问题,解决服务群众“最后一公里”的问题,以改进作风的实际成效取信于民。重点开展“四个专项行动”、办好“六件惠民实事”。(一)四个专项行动围绕解决群众反映强烈的突出问题,坚持即知即改、立改立行,以“准”、“狠”、“韧”的劲头,开展“四个专项行动”。1.正风肃纪行动。全省第二批活动单位,围绕解决“四风”问题,深入开展正风肃纪行动,集中实施“八个专项整治”。(1)坚决整治组织观念淡薄、政治意识不强和纪律松弛等问题,严厉查处有令不行、有禁不止,信口开河、

2、口无遮拦,弄虚作假、欺上瞒下、跑官要官、拉票贿选行为。(2)坚决整治机关和公务人员庸懒散拖、不负责任、推诿扯皮、办事效率不高等问题,严肃查处迟到早退、不务正业、挂名吃空饷、办关系案、人情案行为。(3)坚决整治“门难进、脸难看、事难办”和行政服务中心“前店后厂”、“体外循环”问题,查处对待群众简单粗暴、吃拿卡要行为。(4)坚决整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题,从严查处婚丧嫁娶借机敛财,接受红包、礼金、会员卡、商业预付卡,到私人会所、农家乐、“内部食堂”大吃大喝、超标准接待等“三公”经费使用不规范问题。(5)坚决整治领导干部超标占用办公用房、住房,违反规定配车、变相配备秘书等问题,规范领导干部

3、工作生活待遇。(6)坚决整治文山会海、检查评比泛滥、“一票否决”和问责过多问题,切实减轻基层负担。(7)坚决整治党政机关、事业单位“两超两违”(超职数配备干部、超编制进人,违规设立内设机构、违规提高机构规格)问题,开展干部身份核查,清退不符合政策人员。(8)坚决整治工程建设、项目招投标、土地招拍挂“暗箱操作”问题,清查领导干部插手工程、经商办企业、从事营利性活动、兼职取酬等问题。市、县(市、区)党委开展正风肃纪情况向上级报告、向部门通报、向群众公示。2.还利于民行动。由市县两级党委组织,用一个月左右时间,对面向基层的惠民政策进行全面清查,坚决纠正政策缩水、落实走样、办事不公行为;切实解决侵犯群

4、众利益问题,重点查处党政单位和机关干部拖欠群众钱款、打白条、耍赖账等问题;坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派等问题,在治理税费违规征缴、公路“三乱”和教育、医疗乱收费上取得突破,以维护群众利益的实际行动取信于民。3.蹲点服务行动。活动期间,市县乡各级机关干部,都要到农村、企业、社区、学校、医院、新经济组织和社会组织等基层单位蹲点服务,主要任务是蹲点调研、听取意见、服务群众、帮解难题、接受教育,推进干部深入基层接地气、受教育、办实事。特别要注意到成长性好的企业、贫困村蹲点服务。蹲点要吃住在基层单位,不接不送不陪,不给基层增加负担。村一级,要做到机关干部蹲点、挂职、包村全覆盖。4.化解积案行动。认真落

5、实“八三工作法”,对所有纳入化解范围的信访积案,做到一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份办案卷宗、一套稳控措施,切实维护好广大群众合法权益和正常信访秩序,坚决把信访特别是重复进京非正常访上升势头遏止住,把信访量降下来,更好地发挥护城河作用。(二)六件惠民实事围绕解决关系群众切身利益的问题,回应群众关切,办好“六件惠民实事”。(1)抓好扶贫帮困。2013年基层建设年活动帮扶的2472个国家和省定贫困村,今年继续选派工作队驻村帮扶,在加大财政投入和政策支持的同时,更加注重运用市场思维和市场机制,大力发展股份合作经济、家庭手工业和现代农业园区。对农村、企业、社区、学校的困难群众、特困家庭、

6、零就业家庭,制定帮扶措施,落实帮扶责任,多做“雪中送炭”的事情。(2)改善人居环境。继续深入推进农村面貌改造提升行动,2014年确定3000个重点村,按照全面建成小康要求,一步建成美丽乡村。在广大农村大力推进饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造、村庄绿化和危房改造等项目,年内彻底消灭连茅圈。加大城市大气污染治理和环境综合整治力度,促进人居环境整体改善提升。(3)修复生态环境。重点抓好山水林田湖海的整体修复,深入推进大气污染防治,解决地下水超采问题,加强山体修复和河流水网建设,利用今冬明春时机大搞植树造林。对照国家环保标准,严格企业节能减排考核,遏制企业对环境的污染破坏。(4)维护公共安全。围

7、绕食品安全、药品安全、生产安全,健全严格标准和监测体系,实现生产、加工、物流、销售全覆盖。发动群众举报、监督,严肃查处危害公共安全行为,严厉打击犯罪活动,增强人民群众安全感。(5)推进办事公开。所有窗口服务单位和执法司法单位,都要抓住法律依据、程序、流程、结果等关键环节,利用多种方式特别是现代信息技术全面及时公开,以公开促进公正。国有企业、公办学校、公立医院等直接面向群众的单位,要开展星级服务创建活动,努力打造自己的服务品牌。大力推进“县政务服务中心乡镇便民服务中心村便民服务站”三级平台建设,整合服务资源,完善服务网络,解决好联系服务群众“最后一公里”问题。(6)支持全民创业。落实商事登记各项

8、改革制度,下放行政审批权,严厉打击破坏市场秩序行为,改善发展环境。支持中小企业创新发展,鼓励全民创业,特别是支持高校毕业生、农民工、城镇待业人员通过创业实现就业,妥善安置化解过剩产能过程中下岗人员,制定这部分人员创业再就业扶持政策。各地各单位要结合实际情况,结合征求到的意见,围绕教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题,搞好自选动作,谋划和办成一批惠民好事实事。要以加强基层服务型党组织建设为抓手,扩大党的组织覆盖和工作覆盖,发挥各级各类服务平台作用,建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度,推动人、财、物向基层倾斜,

9、提高基层组织和党员干部服务群众的能力。四、推进举措全省第二批教育实践活动,要在充分借鉴运用第一批活动成功经验基础上,针对第二批单位特点,积极创新活动推进方式方法,确保有力有序推进、健康开展。(一)实行各级领导全程联系。建立领导干部联系点制度,使每个活动单位都有上级领导联系,都能得到有效指导。省委常委每人联系1个市、指导1个县,市委常委每人联系1个县(市、区)、指导1个乡镇(街道),省直厅局领导干部每人联系本系统1个县直部门和1个基层单位,县委常委每人联系1个村(社区)。领导干部对联系点要全程跟踪、重点把关、直接指导,审阅领导班子和成员的对照检查材料,参加领导班子专题民主生活会,发现解决存在问题

10、,及时给予工作指导。县处级以上干部的联系点要成为活动的示范点,发挥表率样板作用。(二)集中推出一批正反典型。坚持整治“四风”与大树正风相统一,以身边事迹感化身边人,以身边案例教育身边人。在第二批活动中,继续大力宣传吕振华、开滦集团、塞北林场等先进典型,注重宣传基层干部辛勤工作、无私奉献的先进事迹,保护和调动基层干部积极性。每个市、县(市、区)都要深入挖掘和培树一批自觉反对“四风”、真心服务群众的先进集体和优秀个人,总结宣传典型的优良作风和先进事迹。加强监督和查处力度,定期通报和曝光反面典型,形成高压态势,产生震慑作用。(三)严肃组织处理。严明组织纪律,严格执行政策,对软弱涣散、问题比较突出的领

11、导班子,要先进行整顿,再开展活动。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,进行严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,进行组织调整。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员,进行严肃教育,不合格的要严肃党纪、给予组织处理。对发现的重大违纪问题及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处,对活动中顶风违纪、造成严重不良影响的从严从快查处。(四)鼓励基层创新。各地各单位要认真贯彻中央、省委确定的指导思想、目标要求,在抓实基本环节、不折不扣完成规定动作的基础上,要结合实际大胆创新,创新开展活动的

12、载体,创新解决问题的方式方法,创新制度机制,使全省第二批活动更加贴近实际、更加富有特色、更加富有成效。五、加强组织领导(一)落实领导责任。全省第二批教育实践活动在省委活动领导小组领导下开展。各市、县(市、区)党委、各直属工委对本地区本系统教育实践活动负总责,在抓好本级领导班子活动的同时,负责下属单位活动的指导和推进。各级各部门都要成立活动领导小组和专门工作机构,党组织主要负责同志担任活动领导小组组长。党委(党组)书记要承担起第一责任人责任,亲自研究谋划,亲自指导推动,发挥示范作用。特别对需要解决的问题,做到心中有数,对可能发生的复杂情况,进行分析预判,提出有效的预防和解决对策。对活动走了过场的

13、,要追究“一把手”的责任。(二)注重分类指导。注重分类实施,结合不同层级和领域实际,针对不同病症,加强分类指导。省委活动领导小组将分别制定省属高校、省属企业、农村、社区、非公有制经济组织等具体实施方案,增强活动的针对性和实效性。发挥行业系统指导作用,实行垂直管理或以行业为主管理的单位,要加强领导和指导,认真抓好下属单位和分支机构的教育实践活动。省直有关部门要充分发挥行业指导作用,共同推进第二批教育实践活动。(三)强化宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体,大力宣传中央和省委精神、本地经验做法和活动取得成效。定期召开新闻发布会,及时公布活动进展和成效。把握好舆论引导的时机、力度和效果,更好发挥评论

14、、言论的引导作用,营造浓厚的舆论氛围。(四)加强督促检查。为指导和推动活动开展,省委向各市、省属高校、省管企业派出督导组。市、县(市、区)、乡镇(街道)要参照省做法,层层选派督导组。各级督导组要认真履职尽责,全程督导所负责地区和单位的活动开展,开展明察暗访,及时掌握活动进展,发现和解决苗头性、倾向性问题,严格审核把关,有效传导压力,防止降格以求。(五)搞好工作结合。把开展第二批活动作为解决作风问题、推动重点工作的重大机遇,与做好当前各项工作结合起来,做到两手抓、两促进。与积极推进改革创新结合起来,凝聚改革共识,大胆探索实践,统筹协调实施。与推进河北绿色崛起结合起来,深入落实“四大攻坚战”各项任

15、务,放活市场主体,增强县区活力,让河北强起来、生态美起来、人民富起来。与促进社会和谐稳定结合起来,推进社会管理方式创新,加强源头治理,改进基层基础工作,创造和谐稳定的社会环境。三、重点任务各地各单位要在坚决贯彻中央要求,集中精力解决“四风”突出问题,解决群众反映强烈的突出问题,解决服务群众“最后一公里”的问题,以改进作风的实际成效取信于民。重点开展“四个专项行动”、办好“六件惠民实事”。(一)四个专项行动围绕解决群众反映强烈的突出问题,坚持即知即改、立改立行,以“准”、“狠”、“韧”的劲头,开展“四个专项行动”。1.正风肃纪行动。全省第二批活动单位,围绕解决“四风”问题,深入开展正风肃纪行动,

16、集中实施“八个专项整治”。(1)坚决整治组织观念淡薄、政治意识不强和纪律松弛等问题,严厉查处有令不行、有禁不止,信口开河、口无遮拦,弄虚作假、欺上瞒下、跑官要官、拉票贿选行为。(2)坚决整治机关和公务人员庸懒散拖、不负责任、推诿扯皮、办事效率不高等问题,严肃查处迟到早退、不务正业、挂名吃空饷、办关系案、人情案行为。(3)坚决整治“门难进、脸难看、事难办”和行政服务中心“前店后厂”、“体外循环”问题,查处对待群众简单粗暴、吃拿卡要行为。(4)坚决整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题,从严查处婚丧嫁娶借机敛财,接受红包、礼金、会员卡、商业预付卡,到私人会所、农家乐、“内部食堂”大吃大喝、超标准接待

17、等“三公”经费使用不规范问题。(5)坚决整治领导干部超标占用办公用房、住房,违反规定配车、变相配备秘书等问题,规范领导干部工作生活待遇。(6)坚决整治文山会海、检查评比泛滥、“一票否决”和问责过多问题,切实减轻基层负担。(7)坚决整治党政机关、事业单位“两超两违”(超职数配备干部、超编制进人,违规设立内设机构、违规提高机构规格)问题,开展干部身份核查,清退不符合政策人员。(8)坚决整治工程建设、项目招投标、土地招拍挂“暗箱操作”问题,清查领导干部插手工程、经商办企业、从事营利性活动、兼职取酬等问题。市、县(市、区)党委开展正风肃纪情况向上级报告、向部门通报、向群众公示。2.还利于民行动。由市县

18、两级党委组织,用一个月左右时间,对面向基层的惠民政策进行全面清查,坚决纠正政策缩水、落实走样、办事不公行为;切实解决侵犯群众利益问题,重点查处党政单位和机关干部拖欠群众钱款、打白条、耍赖账等问题;坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派等问题,在治理税费违规征缴、公路“三乱”和教育、医疗乱收费上取得突破,以维护群众利益的实际行动取信于民。3.蹲点服务行动。活动期间,市县乡各级机关干部,都要到农村、企业、社区、学校、医院、新经济组织和社会组织等基层单位蹲点服务,主要任务是蹲点调研、听取意见、服务群众、帮解难题、接受教育,推进干部深入基层接地气、受教育、办实事。特别要注意到成长性好的企业、贫困村蹲点服务。蹲

19、点要吃住在基层单位,不接不送不陪,不给基层增加负担。村一级,要做到机关干部蹲点、挂职、包村全覆盖。4.化解积案行动。认真落实“八三工作法”,对所有纳入化解范围的信访积案,做到一名包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份办案卷宗、一套稳控措施,切实维护好广大群众合法权益和正常信访秩序,坚决把信访特别是重复进京非正常访上升势头遏止住,把信访量降下来,更好地发挥护城河作用。(二)六件惠民实事待添加的隐藏文字内容3围绕解决关系群众切身利益的问题,回应群众关切,办好“六件惠民实事”。(1)抓好扶贫帮困。2013年基层建设年活动帮扶的2472个国家和省定贫困村,今年继续选派工作队驻村帮扶,在加大财政投入

20、和政策支持的同时,更加注重运用市场思维和市场机制,大力发展股份合作经济、家庭手工业和现代农业园区。对农村、企业、社区、学校的困难群众、特困家庭、零就业家庭,制定帮扶措施,落实帮扶责任,多做“雪中送炭”的事情。(2)改善人居环境。继续深入推进农村面貌改造提升行动,2014年确定3000个重点村,按照全面建成小康要求,一步建成美丽乡村。在广大农村大力推进饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造、村庄绿化和危房改造等项目,年内彻底消灭连茅圈。加大城市大气污染治理和环境综合整治力度,促进人居环境整体改善提升。(3)修复生态环境。重点抓好山水林田湖海的整体修复,深入推进大气污染防治,解决地下水超采问题,加

21、强山体修复和河流水网建设,利用今冬明春时机大搞植树造林。对照国家环保标准,严格企业节能减排考核,遏制企业对环境的污染破坏。(4)维护公共安全。围绕食品安全、药品安全、生产安全,健全严格标准和监测体系,实现生产、加工、物流、销售全覆盖。发动群众举报、监督,严肃查处危害公共安全行为,严厉打击犯罪活动,增强人民群众安全感。(5)推进办事公开。所有窗口服务单位和执法司法单位,都要抓住法律依据、程序、流程、结果等关键环节,利用多种方式特别是现代信息技术全面及时公开,以公开促进公正。国有企业、公办学校、公立医院等直接面向群众的单位,要开展星级服务创建活动,努力打造自己的服务品牌。大力推进“县政务服务中心乡

22、镇便民服务中心村便民服务站”三级平台建设,整合服务资源,完善服务网络,解决好联系服务群众“最后一公里”问题。(6)支持全民创业。落实商事登记各项改革制度,下放行政审批权,严厉打击破坏市场秩序行为,改善发展环境。支持中小企业创新发展,鼓励全民创业,特别是支持高校毕业生、农民工、城镇待业人员通过创业实现就业,妥善安置化解过剩产能过程中下岗人员,制定这部分人员创业再就业扶持政策。各地各单位要结合实际情况,结合征求到的意见,围绕教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题,搞好自选动作,谋划和办成一批惠民好事实事。要以加强基层服务型党组

23、织建设为抓手,扩大党的组织覆盖和工作覆盖,发挥各级各类服务平台作用,建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度,推动人、财、物向基层倾斜,提高基层组织和党员干部服务群众的能力。四、推进举措全省第二批教育实践活动,要在充分借鉴运用第一批活动成功经验基础上,针对第二批单位特点,积极创新活动推进方式方法,确保有力有序推进、健康开展。(一)实行各级领导全程联系。建立领导干部联系点制度,使每个活动单位都有上级领导联系,都能得到有效指导。省委常委每人联系1个市、指导1个县,市委常委每人联系1个县(市、区)、指导1个乡镇(街道),省直厅局领导干部每人联系本系统1个县直部门和1个基层单位,县委常委每人联

24、系1个村(社区)。领导干部对联系点要全程跟踪、重点把关、直接指导,审阅领导班子和成员的对照检查材料,参加领导班子专题民主生活会,发现解决存在问题,及时给予工作指导。县处级以上干部的联系点要成为活动的示范点,发挥表率样板作用。(二)集中推出一批正反典型。坚持整治“四风”与大树正风相统一,以身边事迹感化身边人,以身边案例教育身边人。在第二批活动中,继续大力宣传吕振华、开滦集团、塞北林场等先进典型,注重宣传基层干部辛勤工作、无私奉献的先进事迹,保护和调动基层干部积极性。每个市、县(市、区)都要深入挖掘和培树一批自觉反对“四风”、真心服务群众的先进集体和优秀个人,总结宣传典型的优良作风和先进事迹。加强

25、监督和查处力度,定期通报和曝光反面典型,形成高压态势,产生震慑作用。(三)严肃组织处理。严明组织纪律,严格执行政策,对软弱涣散、问题比较突出的领导班子,要先进行整顿,再开展活动。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,进行严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,进行组织调整。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员,进行严肃教育,不合格的要严肃党纪、给予组织处理。对发现的重大违纪问题及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处,对活动中顶风违纪、造成严重不良影响的从严从快查处。(四)鼓励基

26、层创新。各地各单位要认真贯彻中央、省委确定的指导思想、目标要求,在抓实基本环节、不折不扣完成规定动作的基础上,要结合实际大胆创新,创新开展活动的载体,创新解决问题的方式方法,创新制度机制,使全省第二批活动更加贴近实际、更加富有特色、更加富有成效。五、加强组织领导(一)落实领导责任。全省第二批教育实践活动在省委活动领导小组领导下开展。各市、县(市、区)党委、各直属工委对本地区本系统教育实践活动负总责,在抓好本级领导班子活动的同时,负责下属单位活动的指导和推进。各级各部门都要成立活动领导小组和专门工作机构,党组织主要负责同志担任活动领导小组组长。党委(党组)书记要承担起第一责任人责任,亲自研究谋划

27、,亲自指导推动,发挥示范作用。特别对需要解决的问题,做到心中有数,对可能发生的复杂情况,进行分析预判,提出有效的预防和解决对策。对活动走了过场的,要追究“一把手”的责任。(二)注重分类指导。注重分类实施,结合不同层级和领域实际,针对不同病症,加强分类指导。省委活动领导小组将分别制定省属高校、省属企业、农村、社区、非公有制经济组织等具体实施方案,增强活动的针对性和实效性。发挥行业系统指导作用,实行垂直管理或以行业为主管理的单位,要加强领导和指导,认真抓好下属单位和分支机构的教育实践活动。省直有关部门要充分发挥行业指导作用,共同推进第二批教育实践活动。(三)强化宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体

28、,大力宣传中央和省委精神、本地经验做法和活动取得成效。定期召开新闻发布会,及时公布活动进展和成效。把握好舆论引导的时机、力度和效果,更好发挥评论、言论的引导作用,营造浓厚的舆论氛围。(四)加强督促检查。为指导和推动活动开展,省委向各市、省属高校、省管企业派出督导组。市、县(市、区)、乡镇(街道)要参照省做法,层层选派督导组。各级督导组要认真履职尽责,全程督导所负责地区和单位的活动开展,开展明察暗访,及时掌握活动进展,发现和解决苗头性、倾向性问题,严格审核把关,有效传导压力,防止降格以求。(五)搞好工作结合。把开展第二批活动作为解决作风问题、推动重点工作的重大机遇,与做好当前各项工作结合起来,做

29、到两手抓、两促进。与积极推进改革创新结合起来,凝聚改革共识,大胆探索实践,统筹协调实施。与推进河北绿色崛起结合起来,深入落实“四大攻坚战”各项任务,放活市场主体,增强县区活力,让河北强起来、生态美起来、人民富起来。与促进社会和谐稳定结合起来,推进社会管理方式创新,加强源头治理,改进基层基础工作,创造和谐稳定的社会环境。29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1

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