凤台县杨村镇敬老院建设项目可研报告.doc

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1、目录第一章 项目总论41.1 项目单位概况41.2 可行性研究结论5第二章 项目背景和建设的必要性72.1 项目背景72.2 项目提出的背景82.3 项目建设的必要性9第三章 建设场地及建设条件103.1 建设场地103.2 建设条件11第四章 建设规模与建设内容134.1 建设规模134.2 建设内容13第五章 公用配套设施155.1 给排水155.2 供电165.3 弱电系统设计17第六章 环境保护与节能196.1 现状196.2 设计依据196.3 建设期环保措施19 6.4 运营期环保措施.20 6.5 节能.20第七章 消防安全、劳动保护及安全卫生227.1 消防227.2 劳动保护

2、与安全卫生22第八章 项目进度安排与招标代理248.1项目进度安排248.2项目招投标248.2项目招投标27第九章 项目的组织与管理28第十章 经济与社会效益评价2910.1 经济评价概述2910.2 结论30第一章 项目总论1.1 项目单位概况1.1.1 项目名称:凤台县杨村镇敬老院1.1.2 项目法人：陈锐1.1.3 项目拟建地点拟建地点:杨村镇店集新村东侧前排1.1.5 研究工作依据（1）中华人民共和国老年人权益保障法；（2）国务院办公厅关于转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知(国办发200019号)；(3)国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展

3、养老服务业意见的通知(国办发20066号)；（4）财政部和国家税务总局关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知(财税200097号)；(5)老年人住宅设计规范；(6)方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范；(7)建筑设计防火规范；1(8)民用建筑节能管理规定；(9)建筑给水排水设计规范；1.1.6 研究工作范围本可研报告的研究范围如下：项目背景和建设的必要性及可行性分析；项目场址和建设条件分析；建设规模和建设方案；投资估算和资金筹措方案；项目进度安排；项目风险分析；可行性研究结论。1.2 可行性研究结论1.2.1目前我国老龄人口状况没有老年人同步进入的小康社会，是一个不全面、不完善和水平不高

4、的小康社会。目前，我国60岁以上的老年人口有1.69亿多，2020年，我国老年人口将增加到2.6亿，到2050年，达到4.4亿左右，占总人口的四分之一。我国人口老龄形势日益严峻。老年人问题不再仅仅是家庭问题，更是我国目前必须正视和急需解决的社会问题。正确认识老年人问题，并采取相应措施解决好这一问题，是我国全面实现小康社会至关重要的一环。由于社会的快速发展，人口老龄化不容忽视，我院现有的基础设施建设远远不能满足社会需要，针对老龄化形式严峻，为完善老年人服务设施，本着老有所养、有所依、老有所乐、老有所学、老有所为的目标，以为老年人提供老优质的住养、生活、护理等服务为原则。我镇计划新建杨村镇店集新村

5、敬老院。1.2.2独身子女增多随着计划生育政策的实施,农村家庭拥有子女人数减少,即家庭人口小型化,从而削弱了家庭养老功能。尽管计划生育政策在农村不如城市取得的成效大,但其拥有的子女数也大大下降,导致家庭规模小型化、核心化的比例上升,家庭供养老人的功能逐渐削弱。过去一般是一对夫妇供养一对老人,现在乃至今后一般是一对夫妇供养两对及两对以上老人,不仅财力上难以支付,而且精力上力不从心,靠儿养老的传统模式逐渐改变。 1.2.3项目建设的可行性。农村社区养老发展严重滞后,不能适应新形势下人口老龄化、家庭养老功能弱化和经济社会发展的迫切需要。与发达国家成熟的社区服务体系相比,我国的社区服务体系发展滞后,尚

6、处于摸索发展阶段。其中城市发展进程比农村快,近年来已取得长足的进步,而农村社区养老服务与城市相比严重滞后。敬老院是我国长久以来最具代表性的老年服务内容,曾受到老人的喜爱和子女们的青睐。随着社会发展,敬老院要满足老人的新需求,必须不断调整管理方式,增添新的内容,才能持续发展。同时,农村老年服务必须增加包括老年医疗服务、老年生活照料服务、不能自理老人的长期护理服务等内容,满足各种需要作为公用事业的养老机构建设的敬老院所考虑的社会效益较大。在国家政策及当地政府的大力扶持下，可以预想到敬老院在经济效益和社会效益两方面都能取得良好的效果。第二章 项目背景和建设的必要性2.1 项目背景 2.1.1项目建设

7、背景 杨村镇地处凤台县城西北处，全镇辖15个行政村，8693户、35295人，因原敬老院建设年代已久，部分房屋年久失修，将成危房。根据有关部门统计预测，到2025年，老年人将占我国总人口的20%，到2050年将占全国总人口的31%。届时占4.5人口中就有一个老年人口，这表明我国已进入老龄化社会。而我镇地处偏远，经济落后，全镇现有五保老人432人，在未来五年内五保户在现有的基础上将增加60人。我镇敬老院建设势在必行。本项目的实施，是落实党的惠民思想的主要行动。是让老人分享社会文明进步发展成果的具体措施。体现了党和政府对老年人的关怀，是适应新形势发展、促进老人事业发展的重要举措，也是建设社会主义新

8、农村、构建和谐社会的迫切需要。敬老院的建设是大势所趋、人心所向，镇党委政府高度重视，已将此项目提上重要议事日程。2.1.2 项目基本条件1、拟建地址概况 建设地点杨村镇店集新村东侧前排2、 拟建地址的建设条件 （1）、水源、电源条件 工程竣工后的生活用水、用电由所在地统一解决，水电均有保证。 （2）交通条件 建设地点紧靠淝左堤沥青公路，交通运输十分便捷。 （3）建材选购无困难，本项目全部采用铝合金门窗，钢制模板对木材无需求。2.2 项目提出的背景据统计，目前我国60岁以上的人口达到1.44亿，占总人口的11%，在今后较长一段时期内，老龄人口的比例将以年均3.2%的速度增长，从2001年到202

9、0年这一时期，平均每年将有596万人进入老龄，大约在21世纪40年代，人口老龄化程度达到顶峰；2030年前后，我国60岁以上的老龄人口预计将增至4亿左右，相当于现在欧盟15国的人口总和；到2050年，我国60岁和65岁以上的老龄人口总数将分别达到4.5亿和3.35亿，这意味着每3个人中就有1个老人。据人口专家预测，未来10年，包括独生子女与独生子女、独生子女与非独生子女组成的独生父母家庭（即421家庭）在我国至少会达到上千万个。据一项京沪穗城市居民调查显示，35%的家庭要赡养4位老人，49%的家庭要赡养2-3位老人；全国各类老年社会福利机构有170多万张养老床位，而全社会的养老床位需求达140

10、0万张，远远不能满足需要。在建设社会主义新农村的进程中,农村的老年人口是一个不容忽视的弱势群体。很久以来,人们关注较多的是城市人口的养老问题,而对在黄土地上一生辛勤耕耘的老年农民的养老问题却关注甚少。事实是全国1.44亿的老年人口当中就有将近70%的老年人居住在农村,由于农村生活条件与城市相比较差,加之农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度,农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段,因此目前农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障。而能否妥善解决农村老年人口的养老问题,关系到建设社会主义新农村和构建和谐社会的成败。社会的需要，政府的引导，政策的扶持，百姓的期盼。XXX中心敬老院建设项目正是在这样的

11、背景下提出的。2.3 项目建设的必要性老年人是社会的宝贵财富，他们曾经为国家、社会和家庭做出过贡献，其晚年生活应当得到切实保障。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建杨村镇敬老院建设项目，将为杨村镇弱势老人、“三无”五保老人等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，让老年人的晚年生活在温暖幸福的大家庭更丰富多彩、快乐幸福。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。杨村镇敬老院建设项目提供的养老服务能够有效提高老年人的生活质量，对推动当地经济增长，提供就业有着积极的作用，符合经济社会协调发展的总体要求。具有显著的社会效益和一定的经济效益。对于坚持以人为本、深入贯彻落实科学发展

12、观，推进社会义和谐社会建设具有深远的意义。因此，杨村镇敬老院建设项目建设是非常必要的。第三章 建设场地及建设条件3.1 建设场地杨村镇敬老院选址位于镇政府东面1.2公里处，交通便利，具有必备的地理位置优势和建设条件。建设场址交通方便，地势平坦，地理位置优越。杨村镇敬老院建设项目地理位置图3.2 建设条件3.2.1 气象条件拟建项目所在区域属于中亚热带季风气候区，光、热、雨资源丰富。日照充足，四季分明，雨量充沛，具有山地气候特征。一年四季皆有利于工程施工。项目区适宜老年人居住，宜安装取暖降温设备。1）气温年平均气温17.8，日夜温差大。2）降水量年均降雨量1522毫米。3）光照年平均日照时数为1

13、680小时4）无霜期280天, 冬季共3个月常有冰雪。3.2.2基础设施条件1）给排水项目场区接入镇自来水管网供水。生活污水可排入城区污水管网，雨水排入雨水管网。2）供电由镇电网供电，可以满足项目建设及运营需要。3.2.3 建筑材料及运输条件项目建设所需要的主要材料为砖、水泥、河砂、石子、石灰等，均可就地购买。木材、钢材均由当地建材市场充足供应，可满足项目建设的需要。3.2.4 用地条件杨村镇敬老院选址位于镇政府东面1.2公里处，土地利用现状为部分水田、部分旱地。项目用地符合有关土地管理的政策法规要求，符合土地利用总体规划要求，占地规模和土地利用率合理；符合因地制宜、节约用地等原则要求。3.2

14、.5建筑施工条件该项目建设，将通过面向社会公开招标的途径，选择优秀的施工队伍，进行项目工程建设，确保施工质量。第四章 项目规划及投资概算4.1 建设规模 项目总投资1200万元，资金来源为中央投资720万元，地方政府配套资金480万元。4.2 建设内容1. 敬老院：总占地面积约6600平方米，总建筑面积8000平方米。2. 楼内配套建设：配备厨房、饭厅、行政办公室、会议室、娱乐室、医务室等。3.设施配套：满足300人的老年人专用起居、轮椅、担架、健身器材、理疗设备、急救护理设备、呼叫系统设备、电视与网络、通讯设备等。其中建设工程主要包括：土建工程、一般装饰工程、电梯安装工程、给排水及消防工程、

15、电气照明及弱电工程、室外道路、排污、排雨、绿化美化等。第五章 公用配套设施5.1 给排水5.1.1给水设计1、 设计依据建筑给水排水设计规范GB50015-2003；建筑设计防火规范GBJ16-87（2001版）。室内给水设计规范（GBJ1386）。2、设计原则根据项目建筑物规划设计，合理分布项目供水，在满足用水点用水量、水压的要求及考虑施工及维修便捷的原则下，尽可能缩短室内供水管线的总长度。确保最高楼层的最不利位置有一定的水压，并保证每天24小时不间断供水。3、水源和供水设施项目区供水使用城区自来水和无塔供水增压器供应。给水管管材选用铝塑复合管。4、消防给水系统根据建筑设计防火规范和有关规定

16、设置。消防水源由项目区自来水管网供应，室内消火栓15L/S，室外消火栓30L/S。5.1.2排水系统1、设计依据建筑给水排水设计规范（GBJ1588 1997年版）；污水综合排放标准（GB87981996）；2、排水方式采用分流制系统，污、雨水分系统排出。污水排放：生活废水和粪便废水，设伸顶透气管，经化粪池处理后与项目区排水系统汇合，排入市政污水管网。雨水排放：建筑物屋面雨水采用有组织排水，设置屋面PVC雨水口、雨水斗、落水管，将雨水排至室外地面，经院内雨水排放管网收集后，直接排入城市雨水管网。项目区内有充足的空间将区内雨水迅速排掉，不致因排水不畅而造成积水现象。5.2 供电5.2.1设计依据

17、（1）供配电系统设计规范（GB5005296）；（2）民用建筑照明设计标准（GBJ13390）；（3）民用建筑电气设计规范（GBJ/T1692）；（4） 建设单位及相关专业提供的有关资料和设计要求。5.2.2电源、电源设施和外部条件供电电源线路由镇电网直接引线接入各建筑物。用电负荷为二级负荷。5.2.3低压配电配电方式为低压220V，直接引入各建筑物，配电设备中的主要干线敷设于建筑物内的管道内，室内采用穿管暗敷的方式，室外照明均采用穿管地埋暗敷线路。5.2.4照明室内使用节能照明灯具。公用照明系统科学设置，力求新颖别致，确保足够的照度。5.2.5防雷与接地该建筑为二级民用防雷建筑，应采用全面防

18、雷措施，建筑物顶部采用避雷网作地接闪器，突出屋面的物体应沿其顶部装设避雷针。每两层沿建筑物四周设均压环，并与建筑物内各种竖向金属管道相连。避雷针、避雷网、均压环、引下线及所有引入室内金属管道均与接地装置可靠连接在一起。用电设备接地、防雷接地、弱电系统接地可采用联合接地形式。接地电阻不大于1。5.3 弱电系统设计5.3.1设计依据（1）民用闭路监视电视系统设计规范（GB5019894）；（2）火灾自动报警系统设计规范（GB5011698）；（3）建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范（GB/T503112000）；（4）综合布线设计技术规定；（5）建设单位及相关专业提供的有关资料和设计要求。5.3

19、.2火灾报警与消防火灾报警采用分区设置报警装置，火灾报警系统采用总线制，项目区内设安全保卫消防控制室，由安全消防值班队员根据报警信号确认火灾发生处，迅速组织项目区消防人员报告当地119消防部门，同时利用项目防火设施进行防控。报警系统的信号线、重要设备控制线、火灾事故广播导线、消防通讯线均选用ZRRV阻燃导线，所有导线均穿管暗敷设。5.3.3闭路电视监控系统项目区安装闭路电视监控系统，各楼层楼道和公共场所安装闭路电视监控系统。5.3.4有线电视系统各楼各居室、老年活动中心各厅室均安装有线电视，电视信号来自镇有线电视网。有线电视系统的所有管线均暗敷，线路及放大、分支分配器按双向传输系统考虑。5.3

20、.6 紧急呼叫系统各楼居室床头、厕所，公共厕所、活动中心各厅室均设置紧急呼叫按钮。.第六章 环境保护与节能6.1 现状项目区无污染，所在区域附近自然环境，空气质量优良，噪声低，环境质量现状良好，适合本项目建设，但在项目建设和使用中，要进一步实施环保和污染治理措施，避免造成对环境的不良影响。6.2 设计依据大气环境质量标准GB3095-82；污水综合排放标准GB8978-88；城市区域环境噪声标准GB3096-93。6.3 建设期环保措施按照环境保护法的要求，项目建设按照“三同时”的原则，同步进行。1）项目建设过程中产生的施工废水，可以通过院内污水管网排放。2）建筑垃圾，应集中及时清运。3）施工

21、噪声，可通过严格控制施工时间，尤其是严禁夜间作业时间的方法，保护已入住老年人以及附近居民安静的休息生活环境。6.4 运营期环保措施本项目无工业性污染，其主要污染物为生活污水、粪便及生活垃圾。6.4.1生活污水排放做好控制、集中收集和无害处理工作，便无明显污染。施工期和运营对生态都基本不产生影响。生活水经化粪池消毒处理后，排入城区污水管网。6.4.2 噪声控制噪声：建筑期主要来源于建筑设备，采取隔音、消音措施，严禁夜间施工；运营期主要来源于空调等设备，采用环保、低噪设备和隔音处理。6.4.3 垃圾处理配备专人集中收集，严格按照生活垃圾处理办法进行消毒处理，然后通过清运车运至指定地点集中处理。6.

22、5 节能 6.5.1建筑1)确保主要建筑物采光及通风系统良好。2)在建筑物中积极推广采用保暖节能新型材料。3)合理利用空间，提高有效使用面积，力戒浪费。6.5.2 给排水节能1)选择高效节能型产品。2)经综合分析、合理选择管径，做好管网设计，降低管网阻力。3)选择优质防渗阀门，杜绝滴漏。6.5.3 电气节能1)推广“绿色照明”工程，照明灯具采用新光源龟板反射罩、电子镇流器、电容补偿器、节能灯等。2)正确合理选择外网路径，降低线损。第七章 消防安全、劳动保护及安全卫生7.1 消防7.1.1 设计依据建筑工程消防监督审核管理规定公安部第30号令；建筑设计防火规范GBJ16-87（2001年局部修订

23、）；建筑灭火器配置设计规范GB50166-92。7.1.2 消防措施拟建项目与其他建筑物之间，保留足够的防火间距。并在各建筑物周围形成通畅的环形消防车道。院内配备充足的化学灭火器材和消防用沙。楼内配有室内消火栓及手提式灭火器，并在走道设置必要的防火警示及疏散标志。该项目按国家消防防火设置的要求实施。在项目区内新增设2个消防栓，消防栓水源由城区内自来水管网供应，管径不小于DN100，确保消防用水，消火栓采用地上式。楼内各层各设壁柜式消防栓一处，并专设手提式灭火器。7.2 劳动保护与安全卫生7.2.1 设计依据建筑项目（工程）劳动安全卫生监督规定（中华人民共和国劳动部第3号令）；工业企业设计卫生标

24、准（JT76-79）；爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范（GB50058-92）。7.2.2 劳动安全和卫生防护措施1）建筑物的防火间距、采光通风、日照等均按设计规范进行设计。2）建筑物内设有良好的通风换气设施，合理加大窗户开启面积。院内规划道路、广场地势平坦、通畅。道路与建筑物之间保持一定距离，夜间院内配有庭院灯光有足够照度的照明。3）院内种植树木、花卉和草坪，形成绿化带和花坛，改善小气候，既净化空气，又美化了环境。4）本工程应认真执行劳动保护、安全保护和卫生防护“三同时”的原则。5）按电气设计的有关规范、规程对设备采取防漏电保护措施。第八章 项目进度安排与招标代理8.1项目进度安排 项目总

25、投资1200万元，资金来源为中央投资720万元，地方政府配套资金480万元。项目建设包括主体工程、器材设备安装调试，验收交付使用。项目建设进度详见下表。（见表8-1）8.2项目招投标为了确保工程建设项目质量，提高投资的使用效果，规范招标投标活动，加强对建设项目的监督管理，项目工程质量管理主要包括项目招标管理和项目施工及工程质量管理两个方面。按照国家发改委、建设部关于“基本建设项目要实行招投标制、施工监理制、合同管理制、法人负责制和基础工程质量终生负责制”的要求，严格搞好勘察、设计、施工、监理等各个建设环节的招投标，通过招投标，优选资质过硬、方案优良、实力雄厚的单位承接工程任务，且签订技术合同、

26、施工合同及与之配套的安全生产合同、环境保护合同等。具体详见表8.2项目实施进度计划表 （表8-1）序号项目名称2013年2014年11月12月1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月1前期准备工作2勘察、设计3主体工程施工4装修、设备安装5验收、交付使用8.3项目招投标为了确保工程建设项目质量，提高投资的使用效果，规范招标投标活动，加强对建设项目的监督管理，项目工程质量管理主要包括项目招标管理和项目施工及工程质量管理两个方面。按照国家发改委、建设部关于“基本建设项目要实行招投标制、施工监理制、合同管理制、法人负责制和基础工程质量终生负责制”的要求，严格搞好勘察、设计、施工、监理等

27、各个建设环节的招投标，通过招投标，优选资质过硬、方案优良、实力雄厚的单位承接工程任务，且签订技术合同、施工合同及与之配套的安全生产合同、环境保护合同等。具体详见表8.2 招标基本情况表 表82 建设项目名称:杨村镇敬老院建设项目内容招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额(万元)备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察要求设计要求建筑工程要求要求要求安装工程要求要求要求监理要求设备其他要求合计情况说明： 由于本项目勘察、设计、监理等费用均低于招标金额，申请不采用招标方式；建筑安装工程达到法定招标金额，申请采用公开招标方式。 建设单位（盖章） 年 月 日第九章 项目

28、的组织管理9.1 成立“杨村镇敬老院新建工程建设领导小组”，公开向三家以上信得过的建筑企业发出投标邀请书，从中选择一家施工企业签订施工合同，严格按照施工合同和国家有关政策、法规的要求、保质保量按时完成项目工程。9.2 实行项目法人责任制和建设单位领导人质量责任制。本项目由杨村镇政府负责实施，承担项目法人责任。单位领导人对工程质量承担领导责任。9.3 实行工程质量终身负责制，按国家竞争招标方式选择施工单位，由施工单位对工程质量承担终身责任。严格执行工程管理的验收制度、资金使用制度和审计制度。第十章 经济与社会效益评价10.1 经济评价概述本项目根据建设项目经济评价方法与参数等相关规定，通过对项目

29、的经济评价来论证项目在经济方面的合理性和技术方面的可靠性，为项目决策和审批提供科学可靠的依据。10.1.1 经济效益分析杨村镇敬老院建设项目属非盈利社会养老机构，项目经济效益收入甚微，依靠的是政府的扶持和社会各界的支持。10.1.2 社会效益分析杨村镇敬老院项目是社会公益事业，经济效益不大，但社会效益明显：敬老院项目建成能提供一定数量的劳动就业岗位，解决一部分人员的就业问题。减轻政府、家庭负担，有利于社会稳定，真正使老人这一弱势群体实现“老有所养，老有所医，老有所乐”。 杨村镇敬老院项目建成后，可缓解了杨村镇当前养老服务机构的需求问题。使杨村镇敬老院配套设施和后勤环境得到进一步完善，会吸引更多的老人前来入住，增加杨村镇敬老院的经济收入，进一步提高杨村镇敬老院的经济效益和社会效益。10.2 结论杨村镇敬老院项目是社会公益事业，经济效益不大，但社会效益明显：敬老院项目建成能提供一定数量的劳动就业岗位，解决一部分人员的就业问题。减轻政府、家庭负担，有利于社会稳定，真正使老人这一弱势群体实现“老有所养，老有所医，老有所乐”。 杨村镇敬老院项目建成后，可缓解了我镇当前养老服务机构的需求问题。使杨村镇敬老院配套设施和后勤环境得到进一步完善，会吸引更多的老人前来入住，增加杨村镇敬老院的经济收入，进一步提高杨村镇敬老院的经济效益和社会效益。该项目是必要的和可行的。建议政府以及有关部门同意立项。