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1、*&*安全科学技术研究中心,电力建设现代安全管理总论,*&*安全科学技术研究中心,目 录1 安全生产管理基本概念2 我国安全生产管理体系 3 电力建设安全管理现状,*&*安全科学技术研究中心,1 安全生产管理基本概念,*&*安全科学技术研究中心,安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分。实现安全生产，保护劳动者的安全和健康，维护劳动工具、劳动对象
2、不受损坏，是实现我国经济建设快速发展的客观要求。,*&*安全科学技术研究中心,安全生产是我们国家的一项重要政策，也是企业管理的重要内容之一。做好安全生产工作，对于保障员工在生产过程中的安全与健康，搞好企业生产经营，促进企业发展具有非常重要的意义。,*&*安全科学技术研究中心,（1）安全,按照系统安全工程的观点，安全是指生产系统中人员免遭不可承受的危险的伤害。在生产过程中不发生人员伤亡、职业病或设备、设施或环境危害的条件，是安全条件。不因人、机、环的相互作用而导致系统失效、人员伤害或其他损失，是安全状况。,*&*安全科学技术研究中心,（2）本质安全,本质安全是指设备、设施或技术工艺含有内在的能够
3、从根本上防止发生事故的功能。具体包括两方面的内容：（1）失误一安全功能。指操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤害，或者说设备、设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能。（2）故障一安全功能。指设备、设施或技术工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。,*&*安全科学技术研究中心,上述两种安全功能应该是设备、设施和技术工艺本身固有的，即在它们的规划设计阶段就被纳入其中，而不是事后补偿的。本质安全是安全生产管理预防为主的根本体现，也是安全生产管理的最高境界。实际上，由于技术、资金和人们对事故的认识等原因，目前还很难做到本质安全，只能作为我们的奋斗目标。,*&*安全
4、科学技术研究中心,（3）安全生产,安全生产是指为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏的总称。,*&*安全科学技术研究中心,（4）危险,危险：根据系统安全工程的观点，危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。从危险的概念可以看出，危险是人们对事物的具体认识，必须指明具体对象，如危险环境、危险条件、危险状态、危险物质、危险场所、危险人员、危险因素等。一般用危险度来表示危险的程度。在安全生产管理中，危险度用生产系统中事故发生的可能性与严重性，即：r=f（f
5、，c）式中r危险度；f发生事故的可能性；c发生事故的严重性。,*&*安全科学技术研究中心,（5）危险、有害因素,在生产过程中能对人造成伤亡或对物造成突发性损坏的因素称为危险因素（强调突发性和瞬间作用）。能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损坏的因素称为有害因素（强调在一定时间内的积累作用）。有时为方便起见，对二者不加以区分，统称危险、有害因素。客观存在的危险、有害物质以及能量超过人体承受阈值的设备、设施和场所，都可能成为危险因素。通常，通过检查、分析可以发现和察觉它们的存在。事故隐患在本质上属于危险、有害因素的一部分。,*&*安全科学技术研究中心,（6）危险源、重大危险源,危险源：从安
6、全生产角度，是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。,*&*安全科学技术研究中心,重大危险源辨识（GB181182000）中，作为举例给出了爆炸物性质、易燃物质、活性化学物质和有毒物质等共142种物质生产场所和储存区的临界量。随着人们生活水平的 提高和对事故控制能力的增强，对重大危险源的规定也会发生改变。,*&*安全科学技术研究中心,（7）事故隐患、事故,事故隐患：事故隐患泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管
7、理上的缺陷。考虑事故起因，可将事故隐患归纳为21类，即火灾、爆炸、中毒和窒息、水害、坍塌、滑坡、泄漏、腐蚀、触电、坠落、机械伤害、煤与瓦斯突出、公路设施伤害、公路车辆伤害、铁路设施伤害、铁路车辆伤害、水上运输伤害、港口码头伤害、空中运输伤害、航空港伤害、其他类隐患等。事故是指在生产活动过程中发生的一个或一系列非计划的（即意外的），可导致人员伤亡、设备损坏、财产损失以及环境危害的事件。,*&*安全科学技术研究中心,（8）安全生产管理,所谓安全生产管理，就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、
8、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。安全生产管理的目标是，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。安全生产管理包括安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。,*&*安全科学技术研究中心,安全生产管理的基本对象：是企业的员工，涉及到企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。安全生产管理的内容包括：安全生产管理机构和安全生产管理人员、安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全生产策划、安全培训教育、安全生产档案等。,*&*安全科学技术研究中心,2我国安全生产管理体
9、系,2.1我国安全生产工作方针2.2我国安全生产管理体制 2.3我国安全生产监察体制,*&*安全科学技术研究中心,2.1我国安全生产工作方针,安全生产法明确规定我国的安全生产方针是“安全第一、预防为主，综合治理”。这是党和国家对安全生产工作的总体要求，企业和从业人员在劳动生产过程中必须严格遵循这一基本方针。它高度概括了安全生产管理工作的目的和任务，是安全生产工作的方向和指针。,*&*安全科学技术研究中心,（1）安全生产工作方针的内涵,“安全第一”说明和强调了安全的重要性。人的生命是至高无上的，每个人的生命只有一次，要珍惜生命、爱护生命、保护生命。事故意味着对生命的摧残与毁灭，因此，在生产活动中
10、，应把保护生命安全放在第一位。“预防为主”是指安全工作的重点应放在预防事故的发生上。安全工作应当做在生产活动之前，事先就充分考虑事故发生的可能性，并自始至终采取有效的措施以防止和减少事故。“综合治理”是指要自觉遵循安全生产规律，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节。综合运用经济、法律。行政等手段，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。,*&*安全科学技术研究中心,“安全第一，预防为主，综合治理”含义深刻，归纳起来主要有以下几点：1.安全与生产是辩证统一的关系 安全与生产既存在统一性，又有矛盾性。安全与生产是企业经营过程中必不可少的两个方面。首先，安全工作与生产工作
11、是相互依存、互为条件的。没有生产活动，企业的安全工作就没有对象；反之，没有安全作为保障，生产也不能顺利进行，甚至完全无法进行。其次，安全和生产都是为了社会与劳动者的利益，二者的目的是一致的。最后，还应该看到，安全和生产也会出现暂时的、局部的矛盾。这种矛盾表现在安全工作和生产有时会在思想观念、时间安排、资金利用、人员配备等方面发生冲突。解决矛盾的根本方法是企业必须坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，确立“管生产必须管安全”的工作制度。,*&*安全科学技术研究中心,2.要把保证安全放在企业一切工作的首要位置“安全第一”就是要强调安全，突出安全，要把保证安全放在一切工作的首要位置。“安全第一
12、”，还必须把安全生产作为衡量企业工作好坏的一项基本指标，作为一项有“否决权”的标准，不安全时不准进行生产。3.预防为主是实现“安全第一”的基础 安全工作可以分为事后处理型和事故预防型两种类型。现代生产不断发展，科学技术日新月异，多种学科综合应用，致使生产中的安全问题变得十分复杂，稍有疏忽，就会酿成重大事故。随着物质的不断丰富，生活水平不断提高，人们对职业安全健康的需求也不断提高，这些都要求安全工作必须建立在预防为主的基础上。,*&*安全科学技术研究中心,4.综合治理是安全生产方针的基石 只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。事故源于隐患，防范事故的有效办法，就是主动排查、
13、综合治理各类隐患，把事故消灭在萌芽状态。不能等到付出了生命代价、有了血的教训之后再去改进工作。从这个意义上说，综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产工作的重心所在。,*&*安全科学技术研究中心,（2）安全生产工作方针的贯彻实施,贯彻实施安全生产工作方针的目的，就是要在生产过程中切实防止发生工伤事故和职业病，避免各种损失，保障员工的安全和健康，从而推动企业生产和各项事业的顺利发展。为达到这一目的，应该注意做好以下几方面的工作：1.积极推进安全生产法规建设，变行政管理为法制管理。2.理顺并完善安全生产管理体制。3.积极采取各种职业安全健康技术措施。4.坚持安全生产的思想教育和知识、技能培训，提高
14、安全意识和素质。5.不断进行职业安全健康管理改革，积极推进职业安全健康管理现代化。6.重视员工伤亡事故的调查、统计和分析工作。,*&*安全科学技术研究中心,（3）安全生产“五要素”,安全生产“五要素”是指安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入。安全文化，即安全意识，是存在于人们头脑中，支配人们行为是否安全的思想。对公民和职工要加强宣传教育工作，普及安全常识，强化全社会的安全意识，强化公民的自我保护意识。对领导干部，要自觉按照“三个代表”重要思想要求，树立“以人为本”的执政理念，真正树立和落实科学发展观，时刻把人民生命财产安全放在首位，切实落实“安全第一、预防为主”的安全生产方针。对行
15、业和企业，要确立具有自己特色的安全生产管理原则，落实各种事故防范预案，加强职工安全培训，确立不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的安全生产理念。,*&*安全科学技术研究中心,安全法制，是指安全生产法律法规和安全生产执法。主要内容包括：广为宣传安全生产法，要健全安全生产法的配套法规和安全标准。行业、企业要结合实际建立和完善安全生产规章制度，将已被实践证明切实可行的措施和办法上升为制度和法规。逐步建立健全全社会的安全生产法律法规体系，用法律法规来规范政府、企业、职工和公民的安全行为，真正做到有章可循、有章必循、违章必纠，体现安全监管的严肃性和权威性，使“安全第一”的思想观念真正落实到日常生产生活中
16、。,*&*安全科学技术研究中心,安全责任，主要是指搞好安全生产的责任心。主要涵义有两层：企业是安全管理的责任主体，企业法定代表人、企业“一把手”是安全生产的第一责任人。第一责任人要切实负起职责，要制定和完善企业安全生产方针和制度，层层落实安全生产责任制，完善企业规章制度，治理安全生产重大隐患，保障发展规划和新项目的安全“三同时”。各级政府是安全生产的监督管理主体，要切实落实地方政府、行业主管部门及出资人机构的监管责任，科学界定各级安全生产监督管理部门的综合监管职能，建立严格而科学合理的安全生产问责制，严格执行安全生产责任追究制度，深刻吸取事故教训。,*&*安全科学技术研究中心,安全科技，是指安
17、全生产科学与技术。主要内容有：企业要采用先进实用的生产技术，组织安全生产技术研究开发。国家要积极组织重大安全技术攻关，研究制定行业安全技术标准、规范。积极开展国际安全技术交流，努力提高我国安全生产技术水平。,*&*安全科学技术研究中心,安全投入，是指保证安全生产必须的经费。主要内容包括：建立企业、地方、国家多渠道的安全投资机制。企业是安全投资主体，要按规定从成本中列支安全生产专项资金，加强财务审计，确保专款专用。国家和地方要支持企业的设备更新和技术改造，要制定源头治本的经济政策，并严格依法执行。,*&*安全科学技术研究中心,安全生产“五要素”既相对独立，又是一个有机统一的整体，相辅相成甚至互为
18、条件。安全文化是灵魂和统帅，是安全生产工作基础中的基础，是安全生产工作的精神指向，其他的各个要素都应该在安全文化的指导下展开。安全文化又是其他各个要素的目的和结晶，只有在其他要素健全成熟的前提下，才能培育出深人人心的“以人为本”的安全文化。安全法制是安全生产工作进人规范化和制度化的必要条件，是开展其他各项工作的保障和约束；安全责任是安全法制进一步落实的手段，是安全法律法规的具体化；安全科技是保证安全生产工作现代化的工具；安全投入为其他各个要素能够开展提供物质的保障。,*&*安全科学技术研究中心,2.2我国安全生产管理体制,我国现行的安全生产管理体制是“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳
19、动者遵章守纪”。,*&*安全科学技术研究中心,（1）安全生产管理体制的内涵,在“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制中，主要是由前四个方面按不同层次和从不同角度构成安全生产管理的宏观体制，这四个方面相互配合、相互协调，共同实现安全生产的总目标。企业负责是指企业在生产经营过程中，承担着严格执行国家安全生产的法律、法规和标准，建立健全安全生产规章制度，落实安全技术措施，开展安全教育和培训，确保安全生产的责任和义务。企业必须层层落实安全生产责任制，建立内部安全调控与监督检查的机制。,*&*安全科学技术研究中心,行业管理就是由行业主管部门，根据国家的安全生产方针、
20、政策、法规，在实施本行业宏观管理中，帮助、指导和监督本行业企业的安全生产工作。行业安全管理不被授予代表政府处理违法行为的权力，行业主管部门也不设立具有政府监督性质的监察机构。国家监察即国家劳动安全监察，它是由国家授权某政府部门对各类具有独立法人资格的企事业单位执行安全法规的情况进行监督和检查，用法律的强制力量推动安全生产方针、政策的正确实施。群众监督就是广大员工通过工会或员工代表大会等自己的组织，监督和协助企业各级领导贯彻执行安全生产方针、政策和法规，不断改善劳动条件和环境，切实保障员工享有生命与健康的合法权益。群众监督属于社会监督，不具有法律的权威性。,*&*安全科学技术研究中心,（2）安全
21、生产管理体制中四个方面的关系,安全生产管理体制中的四个方面，不能相互替代，而应密切配合，相互支持，形成一个有机的整体，从而发挥出最大的管理效能。企业负责，是安全生产工作的主体和具体实行者，它所要解决的主要问题是遵章守法、有法必依，是职业安全健康管理的核心；行业管理主要通过指令、规划、监督、服务等手段为企业提供搞好安全生产工作的外部环境并促使企业实现自我约束机制；国家监察所要解决的是有法可依、执法必严和违法必究的问题，因此，国家监察是加强安全生产的必要条件；群众监督一方面要代表员工利益按国家法律法规的要求监督企业搞好安全生产，另一方面也要支持配合企业做好职业安全健康管理工作，这是做好安全工作的有
22、力保证。,*&*安全科学技术研究中心,2.3 我国安全生产监察体制,一、概述1.安全生产监察的概念 安全生产监察，是指国家安全生产监察机构依据安全生产法规，对生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况进行监察，并依法处理安全生产事故，监督、查处违法行为的执法活动。,*&*安全科学技术研究中心,2.安全监察工作的目的和性质 安全监察工作贯穿于施工（生产）的全过程，是安全工作的重要组成部分，以人为本，保护职工的安全与健康，促进经济效益增长，是安全监察工作的根本目的和性质。安全监察本身是一种行政执法过程，也是一种动态控制过程，通过检查、教育、完善、补
23、救、反馈等活动，实施事故预防。,*&*安全科学技术研究中心,3.安全生产监察应遵循的原则 1）坚持依法行使监察权的原则 2）坚持预防为主，综合治理的原则 3）坚持行为监察与技术监察相结合的原则 4）坚持惩罚与教育相结合的原则 5）监察执法与社会监督相结合的原则,*&*安全科学技术研究中心,二、安全生产监察主体,安全生产监察主体是指代表国家依法对职业安全健康法规的执行情况进行监督检查的机构和人员，包括安全生产监察机构和安全生产监察员。1.安全生产监察机构 1）机构设置 目前，我国实行两级结合的安全生产监察，即国家安全生产综合监管与各级政府有关职能部门（公安消防、煤矿监察、建筑、交通运输、质量技术
24、监督、工商行政管理）专项监管相结合。我国的安全生产监察机构设置在各个相关行政部门。省、自治区、直辖市乃至县级以上地方人民政府均应对口设置安全生产监督管理部门。,*&*安全科学技术研究中心,各级安全监察机构业务上接受上一级安全监察机构的领导。各级安全监察机构必须下列基本条件：a）成员符合安全监察人员要求，人员数量与安全监察任务相适应。b）专业搭配合理、分工明确，并有各岗位职责规定。c）有完成安全监察任务所必须的装备，如：计算机、照相、录音、录相、摄相、监察车辆、通讯工具等。安全生产监察机构的基本任务是：代表国家监督检查生产经营单位及其主管部门遵守与执行职业安全健康政策、法律、法规的情况，及时发现
25、和揭露存在的问题和偏差，纠正和惩戒违章失职行为，维护安全生产秩序和从业人员的职业安全健康权益，保护从业人员的安全健康，从而保障经济建设的顺利进行。,*&*安全科学技术研究中心,2）安全生产监察机构的职权 安全监察机构职权的规定散见于有关的规程、规章之中，综合有关规定，安全监察机关的职权大致有宣传教育、法规建设、监督检查、综合管理、处理事故几种：a）宣传安全生产的方针和安全生产政策法规，督促有关安全法规、政策的贯彻实施。b）制定或参与审查有关安全生产的技术规程和标准。根据我国现行的立法体制，有关的安全技术规程，规章、标准由国家安全生产监察管理部门制定与发布。c）对所属地区，行业和企业的安全生产工
26、作进行监督、检查。安全生产监察的全部活动中心，就是督促各生产经营单位认真贯彻执行有关的安全法律、法规，监督、检查、追究惩罚违法和失职人员。,*&*安全科学技术研究中心,d）根据生产的情况，提出安全生产的中心任务。据企业生产、工作条件变化及工伤事故和职业病情况，决定安全生产一定时期内的方针、政策；督促并协助解决所属部门、地区的各企业的安全问题。e）对安全工作人员或督促有关部门对从业人员进行安全培训。f）有权参与事故调查，监督事故的处理，对失职的企业和有关人员，有权处以罚款，对严重违反有关安全法规和规定的企业及其主管部门的责任人和领导人，有权提请上级领导机关给予行政处分，或提请司法机关依法惩处。g
27、）对不具备基本的安全条件的企业，有权提请有关部门令其停产整顿或予以关闭。,*&*安全科学技术研究中心,3）安全生产监察机构的责任 监察机构在对监察对象实施监督时，自身也应受到一定的制约，这就是安全监察机构的责任，根据现行有关条例、规程、规章、政策的规定。安全监察机构承担下列责任。a）安全生产监察机构在实施监察、调查、处理事故时，必须依法办理，不得玩忽职守，违法乱纪。b）安全生产监察机构应当支持其所辖区的生产经营单位的安全管理机构、职业卫生机构的工作，在业务上给予必要的指导。c）安全生产监察机构在工作时，应与卫生、环保部门互相配合，分工协作，经常交流情况，共同研究问题，必要时组织联合检查。,*&
28、*安全科学技术研究中心,d）安全生产监察机构应当”支持有关安全科学研究工作、协助科研部门确定有关研究课题，并提供必要的资料。e）安全生产监察机构应密切联系群众，依靠工会和员工开展工作，接受群众的监督。2.安全生产监察人员 1）安全生产监察人员的作用 安全生产监察人员是指在各级安全生产监督管理机关中，代表管理机关履行职责、实施安全生产各项监督检查活动的工作人员。,*&*安全科学技术研究中心,安全生产监督管理工作是由安全生产监察人员具体实施的，他们作为安全生产监督管理行政机关的代表，享有职权，并履行职责，在管理活动中起着至关重要的作用，他们的能力决定监督管理的能力和水平，影响安全生产监督管理工作的
29、质量。2）安全生产监察人员的职责 a）宣传安全生产法律、法规和国家有关方针政策；b）监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规的情况；c）在履行监督管理职责时，发现违法行为，有权制止或责令改正、责令限期改正、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设；,*&*安全科学技术研究中心,d）对存在重大事故隐患、职业危害严重的用人单位，应及时提出整改意见，并向有关部门报告；e）参加安全事故应急救援与事故调查处理；f）安全生产监察人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法；g）法律、法规规定的其他职责。,*&*安全科学技术研究中心,三、安全生产监察客体,1.安全生产监察客体的概念 安全生产监察客体是指安全生
30、产监察所指向的对象，它包括被监察的主体和被监察的行为，即指对谁进行监察和对什么行为进行监察两方面。我国现行安全生产监察法规基本上是按客体的不同来划分的。主要有：特种设备安全监察条例（2003年）、煤矿安全监察条例（2000年）等。,*&*安全科学技术研究中心,2.安全生产监察客体的分类 1）被监察主体 在安全生产法律关系中，有两方当事人用人单位和从业者，即用人单位和从业者均是被监督对象，但主要是监察用人单位。这是因为在劳动法律关系成立后，从业者受用人单位劳动纪律的制约，用人单位可依法对从业者行使生产指挥权和违纪制裁权，从业者已经受到用人单位的监督，因此，安全生产监察主要应该监督用人单位。在实践
31、中，从业者也有违法行为，如果没有国家力量介入，有时是很难进行纠正的，所以将从业者也纳入安全生产监察对象是必要的。,*&*安全科学技术研究中心,2）被监察行为 被监察的行为，是指有哪些行为是安全生产监察所指向的对象。概括起来是指危及从业人员身体健康和财产安全的行为。具体包括：a）企业安全卫生设施装备情况。b）从业者防护用品质量及配备情况。c）企业有关特种作业培训、安全措施防范情况。d）企业工作环境是否符合有关国家标准，法规规定的要求。e）企业遵守有关安全生产健康法律、法规、规章、标准的情况。f）从业者遵守有关安全生产健康法律、法规、规章的情况。g）法律、法规、规定的其他事项。,*&*安全科学技术
32、研究中心,四、安全生产监察程序,安全生产监察，关系到安全生产监察部门是否依法行政，必须严格按照法定程序进行。我国还没有统一的安全生产监察程序的法律规定，散见于安全生产法、安全生产违法行为行政处罚办法、职业病防治法及其他单项监察条例和地方监察条例中。根据国家现有的法律规定，安全生产监察程序一般如下：,*&*安全科学技术研究中心,1.监察准备 监察准备，是监察程序的起点。在监察准备阶段，安全生产监察部门的主要工作内容有：确定监察对象，决定是否开始监察程序，查阅有关法规和标准；了解检查对象的工艺流程、安全生产和职业健康情况；制定检查计划；安排检查内容、方法、步骤；编写安全检查表或检查提纲，挑选和训练
33、检查人员等。根据法律规定，安全生产监察部门有权行使监察权，无论生产经营单位有无违法行为，安全生产监察部门有权对其进行定期或不定期的监督和检查。在监察准备阶段可决定是否立案监察。立案监察，是安全生产监察部门认为生产经营单位及其有关人员的行为违反安全生产法律法规应给予行政处罚，因而决定立案调查的监察行为。立案应填写统一的立案审批表。,*&*安全科学技术研究中心,2.向有关人员了解情况 安全生产监察人员应听取生产经营单位负责人对执行国家安全生产法律、法规情况和存在的问题及改进措施的汇报，以了解生产经营单位的安全生产措施、安全防范措施和安全管理措施是否到位。有关人员应当如实反映情况，不得提供虚假情况，
34、不得隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题。3.现场调查和检查 现场调查和检查是进入现场，实地调查了解和检查作业状况，包括生产工艺、技术装备、防护措施、原材料等方面存在的问题。同时，应听取工会和职工意见、建议，尤其在安全生产管理和改善劳动条件条件方面的问题和建议。在进行现场调查和检查时，安全生产监督检查人员在执行公务时，必须出示相关证件，且安全生产监察员现场调查和检查时不得少于两人，并应对现场调查和监察情况制作笔录。,*&*安全科学技术研究中心,4.提出监察意见或建议 监察和调查结束后，承办人员应向安全生产监察机构提交调查报告和处理意见，并填写案件处理通报表。安全生产监察人员向生产经营单位负责人或
35、有关人员通报监督检查情况，指出存在问题，提出期限整改意见和建议。5.处理 对立案监察的案件应根据不同情况，作出不同处理：1）确有应受行政处罚违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；2）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；3）违法事实不能成立的，不得给与行政处罚；4）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。,*&*安全科学技术研究中心,对立案监察案件自立案之日起，一般应当在30日内办理完毕；由于客观原因不能完成的，经安全生产监督管理部门或煤矿安全监察机构负责人同意，可以延长，但不得超过90日；特殊情况需要进一步延长得，应当经上一级安全生产监督管理部门或煤矿安全监察机构批
36、准，可延长至180日。6.制作行政处罚决定书并送达当事人 安全生产监察行政处罚决定由安全生产监督管理部门作出，并制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。,*&*安全科学技术研究中心,7.执行 处罚决定书自送达之日生效并予以执行。安全生产监督管理部门作出的处罚决定有罚款事项的，应由被处罚单位持处罚决定书，在规定时间内向指定的机构缴纳罚款。用人单位对处罚决定在法定期限内不申请复议、不起诉又不履行的，安全生产监督管理部门可以申请人民法院执行。,*&*安全科学
37、技术研究中心,五、电力行业安全监察,（一）电力安全监察的含义 电力安全监察是指电力安全监察部门和安全监察人员，依据国家法律和行业有关规定，对行业内部各企业或企业内部各生产管理和有关部门，贯彻国家、行业安全生产规定和生产安全情况进行的监督检查活动。电力行业自上而下、各个层次的安全监察部门和人员，构成了电力行业的安全监察体系。这个体系运用行政和上级赋予的职权，对电力生产和建设全过程 人身与设备的安全进行监察，这种监察职能具有一定的权威性、公正性和带有强制性的特征。,*&*安全科学技术研究中心,（二）电力安全监察的形式 按照国务院授权，国家电力监管委员会（以下简称电监会）具体负责全国电力安全生产监督
38、管理工作，具体由电监会安全生产监督管理局负责全国电力安全生产监管工作。电监会2号令电力安全生产监管办法对电力安全生产监管作出了具体规定。,*&*安全科学技术研究中心,（三）电力安全监督管理职责：1）负责依法组织制定电力安全生产的规章、标准。2）组织电力安全生产大检查，督促落实安全生产各项措施。3）负责全国电力安全生产信息的统计、分析、发布。4）对全国电力行业发生的重大、特大安全生产事故组织调查。5）组织对电力企业安全生产状况进行检查、诊断、分析和评估。6）对电力安全生产工作中做出贡献者给予表彰奖励，对事故负有责任的单位和人员提出处罚建议。,*&*安全科学技术研究中心,（四）电力安全生产监管办法
39、对电力企业安全生产的具体规定 电力企业是电力安全生产的责任主体。各电力企业对本单位的安全生产全面负责。其主要行政负责人是安全生产第一责任人。1）建立并层层落实安全生产责任制。2）建立健全电力安全生产保证体系和电力安全生产监督体系；严格遵守国家有关电力安全的法律、法规及行业规程、标准。,*&*安全科学技术研究中心,3）制定电力安全生产事故应急处理预案。4）督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患。5）实施安全生产教育培训。该办法对事故的调查处理也做了具体的规定。经调查确定为责任事故的，电监会将依照有关法律、法规的规定追究责任单位和责任人的责任。,*&*安全科学技术研究中心,3 电力建设安全管理现
40、状,3.1电力建设安全生产形势 3.2电力建设安全管理存在的问题及对策,*&*安全科学技术研究中心,电力建设安全生产对社会经济发展的影响一直是非常重大的研究课题。大规模的电力建设，给勘探设计、设备制造、施工调试和监理等单位都带来了很大压力，电力建设安全管理和技术人员不足，给电力建设安全生产埋下了巨大的隐患。因此，应用安全科学的理论和方法，研究我国电力建设安全管理的历史和现状，探讨未来的安全管理制度和研究方法，对于我国电力建设安全管理工作有着重大的意义。,*&*安全科学技术研究中心,3.1 电力建设安全生产形势,依据国家电监会发布的2007年电力监管报告一、总体安全形势 1、2007年，全国电力
41、安全生产形势总体平稳，没有发生重大以上电力生产人身伤亡事故、没有发生重大以上电网事故、没有发生特大设备事故、没有发生垮坝、洪水漫坝等灾难性事故以及对社会造成重大影响的事故,全国电力系统及电力设备基本安全可靠，运行稳定，电网事故和设备事故较2006年有大幅下降，电力人身伤亡事故较2006年有所减少，基本实现了2007年电力安全生产目标。其中电力建设发生人身伤亡责任事故23起，死亡62人，同比事故起数减少6起，死亡人数减少3人。2007年，由于自然灾害影响，全国共发生4起非责任人身伤亡事故，共死亡54人，失踪2人，这4起事故都是电力建设领域发生的。,*&*安全科学技术研究中心,2、电力建设安全生产
42、形势不容乐观，影响电力建设施工安全的问题仍未根本解决。大量工程分包转包，压工期、抢进度，安全措施和经费投入不足现象较为普遍，给电力建设施工安全带来隐患；部分建设施工企业安全管理制度执行不力；地质条件复杂、施工难度较大的水电建设工程的安全风险控制和安全投入不能满足工程需要。3、电力应急管理有待进一步加强。电力应急管理工作机制尤其是应对强自然灾害的应急预案和协调统一的应急联动机制尚需进一步完善，培训和宣传工作还需深入开展。,*&*安全科学技术研究中心,二、电力建设安全要求 1、继续做好电力建设施工安全监管工作。落实电力建设项目各方的安全生产责任，特别是电力建设单位担负的全面的安全生产管理责任，建立
43、健全科学的、严密的安全管理保证体系和监督体系。巩固电力建设施工安全专项整治工作成果，强化电力建设施工的隐患排查和监督检查，依靠先进的科学技术和手段实施对建设工程的现场管理，确保项目建设施工安全管理始终处于受控和在控状态。,*&*安全科学技术研究中心,2、认真组织电力安全生产隐患排查治理工作。加强组织领导，制定切实可行的工作方案，细化隐患排查标准，推进重大隐患、重大危险源的登记建档和安全现状评估，建立健全安全生产事故隐患排查治理长效机制和电力安全生产风险管控体系，实现隐患排查、有效治理和持续改进的全过程管理。3、我国的电力建设安全问题突出，今后应当继续深化电力建设安全管理工作。对事故隐患多、达不
44、到安全施工条件的项目，要坚决停工整顿。防止因经济利益驱动出现短期行为造成电力建设施工安全事故的发生。进一步提高电力建设各类从业人员特别是临时用工的安全生产意识和防护自救能力，使电力建设施工重、特大事故得到有效控制。,*&*安全科学技术研究中心,3.2电力建设安全管理存在的问题及对策 一、存在的问题,目前我国电力建设安全管理中存在的主要问题如下：1、电力建设项目多、战线长，造成管理跨度大，技术和安全管理力量严重不足。为满足国民经济发展所带来的对电力的强劲需求，我国电力装机以前所未有的速度发展，大规模的建设，给勘探设计、设备制造、施工调试和监理等单位都带来了很大压力，使有限的技术和安全管理力量分散
45、，造成各项目点上的技术力量薄弱，大量工程分包转包，机械设备更新改造不力，技术人员和安全管理人员严重不足，给电力建设施工安全埋下了重大隐患。,*&*安全科学技术研究中心,2、一些电力建设单位和施工企业安全管理薄弱，安全管理制度执行不力。有些建设、施工单位对安全管理认识不高，重视不够。把重视安全管理工作停留在口头上，安全责任落实不到位，安全生产的保证体系和监督体系运行不畅，规章制度执行不力，以包代管的现象普遍存在。缺乏有效的现场管理和安全检查，违章作业现象时有发生；技术管理不严，重大施工技术方案审查制度不完善，技术方案存在缺陷。尤其是一些小水电项目，资金、人员、措施均落实不到位，给安全生产带来极大
46、隐患。,*&*安全科学技术研究中心,3、电力建设压缩工期、抢进度现象比较普遍，造成大量交叉作业和立体施工问题，影响施工、安装和调试质量。目前火电工程合同工期普遍比1997年颁布的电力工程项目建设工期定额（原电力工业部电建1997253号文）低30%左右，有的达到40%以上。这里有技术进步、工艺改进和机械化施工等效率提高、进度加快以及部分项目提前开始前期工作的原因，但是也存在压缩工期、抢进度的因素，尤其是部分项目由于施工前期不能充分考虑不可预见因素（如设备到货不及时、气候原因等）造成施工工期前松后紧，一旦条件具备时施工单位抢工期、抢进度，压缩后续工期或由于规划不合理等原因（如电厂已建好急需发电，
47、配套变电站规划滞后）压缩后续配套工程施工周期的现象。由于压缩工期，必然造成大量交叉作业和立体施工问题，安装调试过程中的某些重要环节难以满足工程需要，严重影响施工、安装和调试质量。,*&*安全科学技术研究中心,4、安全投入不足给施工安全带来隐患。有些建设单位存在为了减少工程投资和施工单位恶意竞争等原因削减安全投入的行为。由于在安全投入费用方面没有统一的标准，部分建设单位从自身利益出发，取消或降低安全措施补助费用。例如：一些在建水电站工程大多没有执行原国家电力公司关于安全措施补助费用支付发放的有关规定，安全措施补助费用没有纳入预算；在建火电厂、变电站虽然将安全措施补助费用纳入了预算，但是支付发放仍
48、存在拖欠和达不到规定数额的现象。由于安全投入不足，致使安全措施不到位，安全隐患不可避免，给电力建设施工安全带来威胁。,*&*安全科学技术研究中心,5、部分监理单位监理职责不清，存在不规范监理现象。在建项目特别是火电厂、变电站建设项目中有些业主（建设单位）和监理同属一家公司，不能独立履行监理职责；有些建设项目中业主和监理虽然不属一家公司，但是由于业主对监理工作作用的认识尚未到位，对监理的综合管理行为缺乏了解，行为不规范，导致监理职责不能落实，如工程进度审批、现场变更等职责未能履行。,*&*安全科学技术研究中心,二、对策措施,1、认真贯彻落实国务院关于加强建设施工安全工作的一系列法律法规，建立起建
49、设施工安全管理的长效机制。进一步贯彻落实安全生产法、招标投标法、建设工程安全生产管理条例等法律法规和电监会关于电力建设安全生产工作的各项要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，依法承担建设工程安全生产责任，加强安全管理制度的执行力度，提高制度的可操作性，保证建设工程安全生产。全面加强电力基建安全生产工作，建立起建设施工安全管理的长效机制。,*&*安全科学技术研究中心,2、建设单位按照“管项目必须管安全”的原则，应做好电力建设工程项目全过程的监督与管理。进一步充实工程建设单位的管理力量，加强对工程的协调和全过程的安全管理与监督，加强对外包施工队伍的管理；应当根据建设工程的具体情况，科学
50、管理工程，进一步加大安全投入，确定合理的工程工期，正确处理好安全、进度、质量三者的关系；加强安全质量标准化管理，建立健全适应工程建设需要的安全管理保证体系和监督体系，完善以安全生产责任制为核心的安全管理制度，保证工程建设安全。,*&*安全科学技术研究中心,3、施工单位合理配置施工资源，全面负责承包工程的施工安全。高度重视施工管理、技术、劳力、机械等施工资源不足问题，加强管理和技术人员培训，合理调配人员、机械，加大设备保养力度，已到使用年限的设备要坚决淘汰。要严格审查劳务分包队伍资质，加强劳务分包队伍管理，严禁非法转包和以包代管。要制定安全生产规章制度和操作规程，并对所承担的建设工程进行定期和专
