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1、国外开放政府数据新进展,工业和信息化部电子科学技术情报研究所所长 洪京一,G8开放数据宪章,G8开放数据宪章,提纲,国外开放政府数据概况,美英开放政府数据新进展,开放政府数据的几点启示,G8开放数据宪章,2013年6月17-18日，美、英、法、德、意、加、日、俄八国领导人在英国北爱尔兰厄恩湖举行了2013年八国峰会（G8 Summit）。,G8开放数据宪章,G8 Open Data Charter,在G8峰会上，八国签署了G8开放数据宪章,G8开放数据宪章,G8开放数据宪章分正文和技术附件两部分，明确了开放数据的5大原则、14个重点开放领域和3项共同行动。,5大原则,14个重点开放领域,3项共
2、同行动,正文+技术附件,G8 Open Data Charter,G8开放数据宪章,原则二：注重质量和数量,原则四：为改善治理发布数据,原则三：让所有人都可用,原则五：为激励创新发布数据,原则一：开放数据成为规则,开放数据5大原则,G8开放数据宪章,14个重点开放领域,G8开放数据宪章,3项共同行动,G8国家行动计划-发布各国执行G8开放数据宪章的国家行动计划（2013.10）-报告年度进展（2014、2015年）,元数据映射-致力并承诺继续维护G8元数据映射的实践活动（2013.10）,发布高价值数据-按照第一、二原则，积极推进14个领域数据开放-共同推进有关国家统计、地图、选举、预算的关键
3、数据集建设和发布（截止2013.12）-加大民主、环境等关键领域开放数据的提供力度（2013.12、2014.12）-对其余类别数据发布情况进行阐述（2013.10）,行动,行动,行动,3项共同行动,国外开放政府数据概况,阶段,阶段,被动开放数据阶段（1960-2009）,挖掘数据价值阶段（2012-至今）,阶段,主动开放数据阶段（2009-2011）,根据我们初步研究，国外从政府信息资源开发利用到开放数据运动大体上经历三个阶段,国外开放政府数据概况,开放程度,数据安全,数据形式,开放数据的关注点,开放数据技术,开放许可证,数据质量,实施方法,开放数据主要关注七个方面,国外开放政府数据概况,各
4、国纷纷制定开放数据战略和政策,全球开放数据主要参与者及其角色,全球越来越多的国家和地区走向开放数据,来源:开放知识基金会,来源:capgemini consulting analysis,国外开放政府数据概况,特点一,特点二,特点三,特点五,特点四,国外开放政府数据特点,出台战略和政策，以一定的格式开放政府数据，使开放数据成为默认的规则。,纷纷建设开放数据门户，分类开放数据集。,注重数据的再利用，采取鼓励措施激发企业和创新者利用开放数据开发更多应用，促进经济增长和就业。,通过示范和典型案例引导数据的开放和开发利用。,在开放数据的同时，注重数据的安全、隐私保护和保密，完善相关法律制度。,国外开放
5、数据呈现几大特点,美英开放政府数据新进展,2009年1月，美国总统奥巴马发布透明和开放政府备忘录,2009年5月，美国开设data.gov网站，开放了47个政府数据集,2009年12月，管理与预算办公室发布开放政府指令备忘录,2010年，美国联邦政府各部门和机构陆续发布开放政府计划,2011年9月，美国发布了美国开放政府国家行动计划,2012年，联邦政府各部门和机构陆续发布第二个开放政府计划，并对第一个计划执行情况进行评估,2013年3月，美国发布了美国政府自我评估报告，对执行本国的开放行动计划进行评估,2013年5月，美国奥巴马总统发布了具有历史意义的开放数据并让机器可读行政令,2013年5
6、月，管理与预算办公室发布了开放数据政策：将信息作为资产管理的备忘录,2013年7月，首席绩效官和总统管理委员会制定了开放数据跨部门优先目标,美国开放政府数据进展大事记,美国是开放数据先导者，奥巴马上任后大力推进从开放政府到开放数据的运动,美英开放政府数据新进展,建设和完善开放数据门户data.gov,美国data.gov网站2009年5月上线，截止2013年10月，该网站提供了9万多组数据集。下一代data.gov网站测试版已开发出来，重点将加强对数据应用的引导、强化搜索功能和数据可视化。,美英开放政府数据新进展,开放政府数据并让机器可读总统令强调开放数据的重要性，认为开放数据关系政府民主、开
7、放及经济增长 和创造就业明确联邦政府推进开放数据政策的职责和进度,开放数据跨部门优先目标建立和维护部门级内部数据清单建立和维护一个公共数据目录建立一个公众反馈机制以促进和优先发布有价值数据防止敏感信息的不适当泄露明确角色和作用以营造数据管理的文化,开放数据政策规定了如何有效管理生命周期各阶段信息以及实现互操作和开放等原则对各部门如何开展开放数据工作提出详细要求明确开放数据应符合的原则：可公开、易获取、可描述、可重用、完整性、时效性、发布后可管理,美国出台重点政策和计划进行推动,美英开放政府数据新进展,10月，发布开放政府合作伙伴英国国家行动计划（2013-2015）；10月，发布国家信息基础设
8、施；11月，发布G8开放数据宪章英国国家行动计划2013,2010,2011,2012,2013,9月，发布开放政府合作伙伴英国国家行动计划,5月，万维网之父蒂姆发起成立开放数据研究所；6月，内阁办公室发布开放数据白皮书,紧随美国之后，上线开放政府数据门户data.gov.uk,英国是开放数据的主要支持者和领先者，紧跟美国之后,英国开放政府数据进展大事记,美英开放政府数据新进展,建设开放数据门户data.gov.uk,data.gov网站2010年上线，截止2013年10月，该网站已有1.03万个数据集。,美英开放政府数据新进展,开放政府合作伙伴英国国家行动计划2013-2015,包括五大内容
9、：开放数据、政府清廉、财政透明、公众参与、自然资源管理透明；21项承诺，其中开放数据5项承诺,六点承诺：开放宪章中明确的14个领域的重要和高价值数据集；将所有开放的数据集放在data.gov.uk门户上；与民间机构一起研究确定哪些数据集优先发布。通过共享实践经验和工具，支持国内外的开放数据创新者进一步明确英国开放数据的清晰方向建立开放数据的国家信息基础设施,G8开放数据宪章英国行动计划2013,当前的核心任务：确定和维护政府拥有的、可能对经济和社会产生广泛和较大影响的数据的目录清单；明确政府部门哪些数据应优先列入国家信息基础设施；支持公共部门的数据开放。,开放数据的国家信息基础设施（NII）,
10、英国出台多个计划大力推动,美英开放政府数据新进展,成立开放数据研究所（ODI）,概况 2012年在英国政府帮助下由万维网之父蒂姆牵头发起成立；按照有限责任公司方式运行，独立于政府、赞助商和发起人；目标是从开放数据中寻求产品创新、创业机遇和经济增长点。成立第一年工作成效 成员不断增加；孵化创业企业；开展培训和研究业务；在开放数据政策方面发出独立声音。未来运营模式得到全球关注，将在全球新设13个节点，其中在美国和加拿大建立开放数据研究所。,开放政府数据的几点启示,一,开放数据能促进政府的高效、透明、廉洁和创新，这是共识，但真正推动政府的透明和问责有很大挑战，英美等发达国家也不例外。政府向社会开放其
11、拥有的公共数据是一项创新性工作，不仅涉及技术问题，而且涉及理念、文化等问题，需要强有力的政策引导和推动。营造文化、增强数据质量和可用性、开发新应用对推动开放数据非常重要。,开放数据是技术、政策和文化三位一体的系统工程,开放政府数据的几点启示,二,开放数据有四大特征：一是每个人都可获取；二是机器可读；三是获取不需要成本；四是对数据再使用和分发无限制。开放数据并不是简单地将数据电子化、格式化，降低获取数据的难度和提高数据的再利用程度才是核心。当前发达国家开放数据的重点工作：一是以机器可读方式优先发布高价值数据；二是采取激励措施鼓励企业和创新者利用开放数据开发应用，发展数据产业，国外已经有多个利用开
12、放数据创业成功的企业。我国正在大力推进信息消费，政府数据是激发创新和促进信息消费的一个重要信息来源。,发布机器可读的高价值数据和推动数据的开发利用是当前开放数据的重点,开放政府数据的几点启示,三,开放数据运动也面临着信息安全、隐私保护、数据质量等诸多挑战。政府作为开放数据的重要资源来源和规则制定者，应加强相关立法，积极制定规则以促进数据开放，而不是以安全和保密为由回避数据开放。政府应加强实践指导，鼓励和引导数据的开放和开发利用。,加大数据使用、安全和隐私保护等法律和规则的制定以更好地迎接开放数据带来的挑战,开放政府数据的几点启示,四,国外开放数据的成功案例表明，在推进开放数据过程中，应注重政府与企业、非营利组织的广泛合作。民间组织和机构对于推动数据的开发再利用、促进创新和应用能发挥重要的作用。,推进开放数据过程中应注重政府与民间的合作,谢 谢！,
