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1、 清除小广告一、【项目名称】清除小广告二、【项目背景】随着经济快速发展，人们生活水平不断提高，我们的物质生活条件和生活环境都得到了极大的改善和提高。然而社会在向着文明的方向发展的同时，各都市的大街小巷出现的非法小广告，正严重影响着城市的形象。马路、变压器、行道树、柱子、居民区墙壁等等到处都是小广告。纸质单页、不粘胶、油漆等各种各样都有。随着科技的进步，小广告的形式也越来越多样化，给人们的清理带来很大的不便。对于用油漆或自喷漆涂写的小广告通常的做法是用涂料进行涂覆，但是由于涂料颜色和被涂覆物颜色的差异，形成一块块的“补丁”；对于不粘胶类型的小广告，由于不粘胶良好的粘沾性和较差的水溶性，在清理时容
2、易留下残片等现象。这一问题令城市管理部门和广大居民感到头痛不已又无可奈何，严重影响城市形象的问题。城市乱贴、乱涂的小广告、野广告，一直被视为“城市牛皮癣而成为全国乃至全世界各大城市难以根治的顽疾，政府头痛的难题，老百姓反映强烈、各媒体一直关注的市容市貌焦点。城市小广告不仅干扰了城市的经济秩序，也是各种违法犯罪滋生的温床。 【1】城市小广告治理现状国家人大常委出台市容环境卫生条例（草案）专门规定针对城市牛皮癣的整治政策，并在政策法规及相关部门的重视与配合下，全国各市的“城市牛皮癣”治理工作取得了一定成效。但各种“野广告”的清理工作对市容、城管、环卫等部门及街道、社区来说依然是一件头疼事。由于城市
3、“野广告”形式多样（如油漆油墨喷涂、记号笔、不干胶等），牢固附着于各种城市设施表面（如建筑物、公交车站牌、候车厅、道路指示牌、广告牌、过街天桥、立交桥、电话亭、电线杆、电信设施、邮政设施、电力设施等），以目前环卫工人的清洗理念、清洗药剂与清洗技术而言，各地都采用油漆涂料覆盖，难以将已存在的“野广告”彻底清除干净并恢复原貌，以致造成街头巷尾大量未处理的原形污染和清洗后的补丁式污染或浊状污染，反而造成二次污染，可谓治标不治本，没有达到真正整洁市容环境的初衷与目的。“牛皮癣”的信息内容通常可以分为两类，一类是发布信息的，如房屋租赁、电器维修、疏通下水道、家政服务等，这类信息在与目标消费者能够直接接触
4、的空间如路灯杆、公交车站、工地围墙和开放式小区墙体、楼道内，另一类是危害社会的，如治疗性病、疑难杂症、办假证等，其中虚假、欺骗类的信息比较多，这类广告在城中村、小街小巷等各类流动人口比较集中居住和出入的区域张贴。这些区域反复发案问题较多，在数字城管二期扩面区域，乱贴乱画问题长期无人解决。在治理上，由于城监大队人力有限，没有力量开展专项治理工作，虽然县环卫处采用市场化方式对主城区立面上乱张贴进行清除，但治标不治本，04年时环卫部门也曾引进“呼死你”等设备进行治理，但效果不佳，早已停用当前，城区乱张贴、乱刻画等“城市牛皮癣”问题呈多发态势，据统计，111月份，数字城管平台共上报涉及乱贴乱画的案卷共
5、12302起，平均每天在40起左右，在数字城管问题分类中排在前三位。城市牛皮癣的大量存在，不但严重影响了市容市貌，损毁公用设施，而且影响了正常的社会秩序，也为不法之徒招摇撞骗提供了便利条件，必须加以整治。【2】问题的来源1、违法成本低，市场有需求。非法小广告制作成本低、张贴费用也低，而且由于非法小广告容易张贴，张贴过程很隐蔽，即使张贴者被抓到了，处罚力度也很小；而且，脱排清洗、疏通管道等与市民的需求息息相关，有一定的市场空间。 一般小广告信息都集中在：小区服务、小商品、游医、办证等等，带有违法性质一般占50%左右，而大部分都是办假证的宣传广告，据媒体报道：全国企事业单位有假证大概有50万人左右
6、，这还是粗了统计。因有市场存在，所以小广告才得以存在。 凡是能够迅速滋生的不法行为必然是利益驱动，而且存在一定的需求群体。且不说那些诸如“疏通下水道”、“开锁”之类的便民广告，就是那些“办假证”、“开发票”之类的也正是由于有市场才会有利益，有了利益才会有人愿意违法去做，更何况犯法的成本是如此之低，仅仅是情节较重的情况下，才处以五日以上十日以下拘留，可以并处500元以下罚款。这种犯法的超低成本和其获得的经济收益相比简直是不值一提。另外，使用假证和假发票的人更是“零成本”，最多教育一下，除非真的造成了重大损失，才会受到法律的制裁。2、管理不到位，存在失管现象。目前城管执法由于人手不足等原因，目前对
7、乱贴乱画小广告的行为，还没有采取措施加强治理，而且，小广告整治单靠城管一家是远远不够的，还需要公安、工商、移动、电信、联通等多个部门、通信单位联手治理，而各部门之间缺少联动机制，使小广告管理基本处于失管状态。一是信心不足，力度不够。行政管理及执法失之于软，长期以来形成违法的不怕执法的，这些情况反映出了有关执法及管理部门治理小广告等违法行为的手段不强，没有信心、没有力度，不能形成震慑。如大多时候执法时是根据中华人民共和国治安管理处罚法第三章第一节第二十三条，可以以扰乱公共秩序行为对发放广告的人进行处罚。情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处500元以下罚款。这样的处罚对于违法者来说根本起不
8、到警示作用。二是缺乏配合，合力不强。推诿扯皮时有发生，等待、观望情况普遍存在，造成执法力量分散，不能形成合力，最终导致无人管理。三是，责任不清，考核不严。对小广告整治情况、清除保洁情况、小广告案件查处数量、小广告人员处理情况等没有形成硬性的考核指标，形成了干与不干、干多干少、干好与干坏都一样的局面。3、随着我国城市化的快速推进，大量的人口流入城市，但是由于城市中能够提供的条件较好的工作有限，流入城市的人多为农民和农民工，他们一般文化程度较低，缺少技能，只能从事一些不需要技能的工作（如散发小广告）。4、缺少发布信息的渠道。目前，由于城区没有设置公众广告发布栏，招聘类、服务类、商家信息等广告商家没
9、有可以发布信息的地方，也为乱贴乱画埋下了隐患。 5、社会信用体系不够成熟。城市小广告虽然让老百姓头痛，但是大多数并没有直接影响到个人的利益，甚至有些时候确实还能解了燃眉之急，如找工作、单位提拔高等学历是个门槛，没有怎么办？马上想到到大街上去看看，哪里有办假证的，先办一个试试，一不小心通过了，万事大吉。通不过也没什么，最多面子上难看一些，何况很多人并不认为造假是丢面子的事，最起码没有什么实质性的损失。如果使用假证、假发票的人一旦被发现，立刻录入中国人民银行的“个人征信系统”，就像恶意拖欠银行资金一样，让他以后无法办信用卡，无法贷款买房、买车，相信这个消费群体就不会这么从容的消费了。【3】小广告的
10、社会危害性城市牛皮癣（小广告）各种类型中属违法犯罪性质的占八成以上，其危害性直接表现在以下几方面：1、污染市容市貌，直接影响城市形象。2、降低了城市品位，背离了城市的文明，影响城市的投资与发展。3、假学历泛滥，人才贬值，社会公信度受到打击。4、假招聘野广告破坏家庭稳定，影响社会安定。5、无证经营野广告影响国家税收，破坏社会风气。6、传销内容野广告冲击社会经济秩序。具体：1）无孔不入的到处粘贴严重影响城市形象墙上、电线杆上、楼道里、车身上小广告在越来越拥挤的空间里充斥，给城市抹黑，影响着人们的视线，干扰着人们的生活。人们用“城市牛皮癣”来表达对小广告的厌恶，希望有一天能根治这种难缠的“恶疾”，让
11、城市恢复清新和文明。 2）部分服务内容公开挑战社会制度扰乱公共秩序“办假证”、“刻公章”、“开发票”、“治性病”、“声色图片”、“高薪招聘公关小姐、公关先生”等等五花八门的让人一看生厌的内容充斥着小广告。不懂事的孩子发问，家长不知如何回答；成年人在一起只能大家都装作视而不见 一些“小广告”以招聘公关小姐、公关先生为名，行的是拉皮条之实。受利益驱使、金钱诱惑，一些男女青年在野广告鼓动下，被拉入非道德的交易之中，严重地冲击伦理道德，导致家庭被破坏，影响了社会的稳定。 3）虚假信息为犯罪分子带来可乘之机小广告作为城市管理的痼疾顽症，就像城市牛皮癣，对城市环境造成了极其不良的影响，不但严重污染了城市环
12、境，冲击了社会管理秩序；而且其幕后还隐藏了大量违法犯罪项目。如一名大三女学生看到路边张贴的招聘家教小广告参加应聘，当坐上招聘单位前来接她的面包车时，不料遭遇绑架，其家人被勒索5万元。 4）我国是法制国家，国家机关、社会团体、企事业单位的正常运转主要靠各种合法的“证、章、票”运转。那些假的“学历证、身份证、资格证、发票、税票、银行章、国家机关公章等”必定会影响国家正常社会经济秩序的运行，破坏了公平、公正的原则。 三、【项目目标】清除城市痼疾，改善城市环境四、【项目内容】1查找资料，搜集本地关于学校周边有关城市小广告管理的法律法规，以及国内外颁布的较完善的法令条文。通过比较率先发现所在地区法律条文
13、的不完善之处，并加以详细梳理，概括。2积极调查现状，观察相关政策的执行情况，广泛设点，调查周边小广告张贴现状，对各类公共场所进行一次深入调查及了解，并以影像资料的形式记录下来。通过权威的大众传媒了解与城市小广告危害有相关性的事情和突现的问题，总结出项目课题的必要性与，使该项目更具说服力。 3在调查区域附近走访，通过附近居民、行人等进一步了解社会对此类问题的看法。并另分一组与附近有关部门进行交流和探讨，征集意见和建议，并保留音频或影象资料。通过各种渠道，如发放调查问卷、贴吧发帖、建立QQ群等，广泛征求大家对于城市小广告问题的看法和方法，使项目更具有针对性。4用已有成果，通过我们对这个项目的深刻理
14、解，发挥外联部的作用，面见校方领导，阐述这个项目的必要性和可行性，并使之赞同并支持此项目。通过学校的力量为项目进行宣传，扩大影响力。在学校做好宣传工作，如国旗下演讲，海报的张贴，宣传单的发放等形式，提高同学们主人翁意识，和参与项目的热情。5通过外联部用已得到的信息和资料，向兄弟学校阐述项目意义及可行性，并借以希望得到他们的帮助，为下一步的问卷发放受众的广泛多样性提供基础。也为项目扩大影响，赢得较高的关注度。6发放调查问卷，调查范围从本校到兄弟学校，力求结果真实全面。对结果进行总结，分析。7在广泛听取多方意见的同时，参考国内外成功案例，结合本地实际情况，并考虑各方意见，根据已有资料提出切实可行的
15、改进意见，并邀请各个参与学校对意见进行广泛的讨论，对解决措施进行完善。8根据改进方案，找到校方领导，提出需要学校协助的具体建议，如家长接送学生致使的交通拥堵问题，通过学校规范同学们的行为，制定相应约束制度等。并希望学校仔细考虑，加以实际行动支持此项目。9做出研究报告，并获得参与学校的联名和学校领导的书面支持。10将调查到的现状和群众看法和联名提案上交到相关部门，反应学校周边的交通安全问题，阐述该项目研究问题的紧迫性和严峻性，说服相关部门重视此问题，提出经过多方讨论的解决措施和希望达到的效果，并说明可行性。11在等待相关部门回复的期间，联系媒体，并赢得媒体的支持，对此事进行大范围的宣传，扩大影响
16、力，并形成一定的舆论声势。12相关部门给予正式答复并提出相应的解决措施后，与媒体一同进行后续追踪调查，跟进报道。并把政府反映情况写入研究报告中。 五、【具体实施】调查周边街道、小区小广告张贴情况 讨论确定活动主攻对象和目标确定区域，深入调查A. 小广告张贴情况B. 发放调查问卷调查居民态度C. 对这一区域保安、物业、警察局走访对策与建议1、加强对乱贴乱画的清理。利用数字城管平台，加强对乱贴乱画问题的采集、处理，结合当前环卫保洁一体化工作，对扩面区域立面进行一次彻底清理，并将其列入经常性的保洁工作进行管理。2、加强部门执法联动。加强部门之间的联动配合，对一期高发地段加强管理，由城管牵头，公安、电
17、信、联通、移动等各部门加强配合联动，加大打击力度，建议借鉴上海、西安等地的做法，出台绍兴县乱贴乱画小广告管理办法，明确相关部门的职责，加强联合执法。3、疏堵结合强化管理。规范小广告的发布渠道，建议在次要路段或公共区域建立广告发布栏，为招聘类、服务类需求广告一个发布的空间，对于办证等违法广告则加大打击力度；同时借鉴其它城市的做法，利用科技手段，封杀手机号码，提高违法成本，以减少和杜绝违法行为。4、建立群众举报制度。设立专门的举报投诉电话，对抓获乱张贴、乱涂写广告者给予一定的奖励，鼓励群众积极参与。同时充分利用公安或其他小区的监控系统，建立110联动机制，及时发现并抓获乱张贴、乱涂写者，这样也可有
18、效解决城管部门人手少，取证难问题。5.新建造的公共设施、楼房尽量使用防粘贴的涂料，维护生活环境的美丽，城市的美丽。六、【优劣分析】优势：1、改善市容市貌塑造良好城市形象，让城市恢复清新和文明。2、提高城市品位，促进城市的文明，提高城市的投资与发展。3、保证人才的价值，维护社会公信度。4、维护家庭稳定，维护社会安定。5、保证国家税收，营造良好社会风气。6、维持社会经济秩序，坚持公平、公正的原则。7、维护社会安全，打击众多违法犯罪势力，维护社会管理秩序。劣势：1.以学生的身份，搜索途经简单，以致法律法规搜索结果不全面，使问题不突出，或失去了对客观事实调查的严谨性。2.作为学生，时间有限，对现状的调
19、查有很明显的时间段性。人力有限，进行全面调查较为困难，找重点地方去调查，又缺少了广泛性的要求，使调查结果失实。3.在采访居民、学生、家长时，可能会多次碰壁，以没时间为借口拒绝接受采访。4.在邀请其他学校参与项目时，对方可能会不感兴趣，不与合作。5.在校内进行宣传时，部分同学可能会不予理睬，对之后的调查不配合。6.对问卷的调查不认真对待，不填写真实情况，以致后期分析出现问题。7.讨论环节，参与学校不认真对待，对建设性意见的提出表现出吝啬，甚至起反作用。8.政府提建议的环节中，政府敷衍了事甚至不予理睬，或又出现政府所特有的“踢皮球”做法。9.找到媒体后，媒体因项目制作者位卑言轻，不予重视和报道，无
20、法形成舆论声势。10.居民清除小广告积极性不高，认为小广告小而多处理不方便，刚弄干净不久就又有人往上贴，白费功夫。广告上的内容绝大多数人不信，所以认为除了污染环境对自身影响不大。 待添加的隐藏文字内容3七、【发展前景】因为考虑到城市良好环境的建设，所以清除小广告的措施是必须实施的。在调查区域施行结果好的话，可以扩大到全市乃至于全国。营造良好的生活环境，让我们每一个人都享受到城市发展的福利。良好的环境有利于我们个人的发展，有利于社会的安定和谐。勿以恶小而为之，勿以善小而不为。清除小广告，势在必行。八、【总结整理】九、【调查问卷】 “铲除城市小广告”调查问卷 您好！为了了解本市市民对于街头小广告的
21、态度而进行的一份问卷调查。 恳请你在百忙之中能抽空填写此问卷。本问卷中所有资料仅供学术上的探讨和统计分析。本次问卷采取匿名方式，资料信息完全保密。您所提供的答案无对错之分，请您完全凭您的直觉回答。谢谢您的大力支持与合作！1、 您认为石家庄市乱贴乱画的情况是 不严重 严重 不知道2、 您是否知道什么是城市牛皮癣 知道 不清楚3、您觉得那些乱贴乱画的小广告的内容是 不可信 部分可信 违法欠打击4、您觉得那些乱贴乱画的小广告给我们带来了 便利的信息 破坏了市容环境 破坏社会秩序5、您觉得街头乱贴乱画的问题的出现及恶化，原因在于（多选） 广告空间的缺乏 用这种方法做宣传成本低且覆盖广 公众需要 公众的
22、法制意识不强 暴利驱动 依法打击力度不够6、您觉得未来街头小广告的发展趋势将会 越来越严重 保持现状 得到改善7、您觉得街头小广告解决应该 强行制止，坚决清除 由市场决定其存亡将其规范化、制度化。如集中贴在规定处等8、小广告地点可以说是五花八门。您可以看到张贴的地点有 墙壁 电线杆 桥梁 电信箱 汽车站牌 卷门 楼道 地面 都有9、小广告内容也是多种多样。您可以看到的内容有 房屋租售 疏通管道 家庭装修服务 送煤气、订水 家教做铝合金、修卷门 政府公告如停水停电修知、儿童防疫、政府通知 10、小广告方式也是各显神通。您所见到的小广告方式有 纸质 油墨笔写 油漆写 盖章 喷漆 本次调查到此为止，如有其它（请说明） 再次感谢您的合作！ 2013-*-*
