全市消防安全清查整治行动方案.doc

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1、2013年全市消防安全清查整治行动方案为深刻汲取北京市丰台区园博园永定塔和湖北襄阳市“414”火灾事故教训， 坚决预防和遏制重特大火灾事故发生，市防火安全委员会决定，自4月20日至6月20日，在全市范围内组织“平安2013”消防安全清查整治行动，特制定本方案。一、组织领导市政府成立全市“平安2013”消防安全清查整治行动领导小组，市政府副秘书长为组长，市公安局副局长、市消防支队支队长为副组长，市建委、市房管局、市民政局、市教育局、市文广新局、市卫生局、市工商局的负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市消防支队。各地也要成立相应的领导组织，切实加强对“平安2013”消防安全清查整治行动的

2、组织、协调和指导，确保各项工作措施落到实处。二、工作目标通过火灾隐患集中清查整治行动，对整治范围内的单位逐一排查登记，全力督促整改一批火灾隐患，查封一批严重威胁公共安全的场所，关停一批达不到消防安全条件的单位，挂牌督办一批重大火灾隐患，坚决实现“六个确保”：确保社会单位“户籍化”管理工作达标，确保单位建筑消防设施完整好用，确保消防控制室符合标准，确保单位安全疏散符合条件，确保单位从业人员消防安全意识得到全面提升，确保辖区火灾形势持续稳定。三、整治范围（一）网吧、商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所等公众聚集场所；（二）医院、学校幼儿园、养老院、福利院等其他人员密集场所；（三）集住宿、购物、餐饮、娱

3、乐、影院等功能于一体的综合性建筑；（四）在建工程施工工地；（五）设有自动消防设施的其他单位、场所。四、整治措施（一）落实人员密集场所“九个严查”对人员密集场所和设有自动消防设施的单位，要严查以下九个方面的问题：1、单位消防行政许可手续是否完备；2、建筑消防设施是否完好有效，消防控制室是否符合消防技术标准；3、疏散通道、安全出口是否符合要求；4、单位消防主体责任、各项安全制度是否落实，从业人员是否熟练掌握基本的防火、灭火常识；5、单位是否违反消防技术标准采用易燃可燃材料装修；6、单位外墙门窗是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物；7、综合性建筑各功能分区间的防火分隔是否符合消防技术标准要求；8、设有

4、自动消防设施的单位、场所是否与有资质的企业签订维护保养协议，并每月开展维护保养；9、单位是否存在超时、超员经营现象。（二）落实在建工程施工工地“六个必查”对在建工程施工工地，以下六个方面必须检查到位：1、建设工程消防设计审核或备案抽查手续；2、消防车通道、高层建筑登高作业面是否符合要求；3、建设工程临时供水系统是否符合技术规范要求；4、员工集体宿舍是否独立设置；5、是否存在违章用火用电、违规使用明火行为；6、建设单位、施工单位、监理单位消防安全管理责任是否落实，是否明确消防管理责任、管理人员。（三）严格执行“十个一律”：1、凡公众聚集场所投入使用营业前未经消防行政许可的，一律责令停产停业，工商

5、、文化等部门要撤销、暂扣相应行政许可，坚决予以关停；2、凡建设工程未依法通过消防设计审核或备案抽查得，一律责令停止施工，并处罚款；3、凡疏散通道、安全出口严重堵塞或数量不足，不具备安全疏散条件或建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的，一律予以临时查封；4、凡违反消防技术标准采用易燃可燃材料装修的，一律予以临时查封；5、凡在人员住宿区域外窗设置金属栅栏和防盗网等影响逃生和灭火救援障碍物的，责令立即拆除；拒不拆除的，一律强制拆除；6、凡在建设工程施工工地的仓储区域、作业区违规设置员工集体宿舍的，一律责令立即搬迁；7、凡在建建筑周边违章搭建的临时建（构）筑物、堆垛，影响火灾扑救、消防通道、防火

6、间距的，一律依法拆除或搬离；施工单位没有随施工进度保证消防水源的，责令限期改正，逾期不改正的，处罚款；8、凡在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，一律对直接负责的责任人员予以行政拘留；9、凡公共娱乐场所存在超时、超员经营现象的，相关部门一律依法予以查处；10、凡发现存在重大火灾隐患的，一律报请当地政府进行挂牌督办。五、工作方法（一）落实各级政府主导责任。4月24日前，各县（市、区）政府要结合本地实际，制定具体整治方案，组织相关职能部门负责人、整治范围内属于消防安全重点单位的责任人、管理人召开专门会议进行安排部署。要组织组织公安、消防、建设、房管、工商、文化、教育、卫生等部门成立联合检查组

7、，每月至少开展2次联合行动，对整治范围内的单位和场所开展全方位、不间断的排查整治。（二）落实行业系统监管责任。各行业、系统要积极参与火灾隐患清查整治行动，依法履行相应的消防安全监管职责。文化部门牵头组织开展公共娱乐场所排查整治，建设主管部门牵头组织开展在建工程工地排查整治，教育部门牵头组织开展学校、幼儿园排查整治，卫生部门牵头组织开展医院排查整治，民政部门组织开展养老院、福利院等社会福利机构排查整治，工商部门积极配合相关部门开展排查整治，其他行业、系统要在本行业、系统内组织开展火灾隐患自查自纠活动。公安机关、消防部门要发挥主力军作用，全警动员、全力以赴，紧盯火灾高危场所，开展不间断的排查。“五

8、一”、“六一”、“端午”等重要节日、重要节点和重大活动期间，要组织治安、消防、法制等警种和公安派出所开展集中夜间清查整治行动。（三）落实基层组织网格化管理责任。各地要严格落实消防安全网格化管理人员备案登记制度，逐级确定大、中、小三级网格责任人。要落实乡镇街道消防专管员制度，逐一明确消防文职人员分包联系乡镇街道，督促指导开展消防工作。要充分发动乡镇街道、社区行政村等基层消防力量，组织开展对属于整治范围内小单位、小场所的全面排查，督促整改消除火灾隐患，并以社区、行政村为单位，建立排查整治档案，最大限度地消除盲区死角。要每天组织安监员、巡防队员、居民楼院长、物业管理人员、保安等力量，结合日常工作，开

9、展对沿街门店的排查巡查和消防安全提示，督促配备配齐消防设施、器材，提醒公众防范火灾。（四）落实消防部门监督管理责任。各级公安消防部门要组织消防监督网格主责人对辖区人员密集场所、公共娱乐场所、在建工程、设有自动消防设施的建筑等情况再进行一次全面摸底排查，建立工作台帐，切实做到底数清、情况明。消防监督执法人员要严格按照消防监督网格划分，每周制定、落实消防监督检查计划，进一步加强对社会单位的消防安全监管，不断提高火灾隐患的发现率和查处率，确保火灾隐患得到有效整治。要严把责任区域内消防行政许可关口，坚决避免先天性火灾隐患。（五）落实消防安全“户籍化”管理责任。各级公安消防部门要结合日常消防监督检查，督

10、促指导消防安全重点单位记录日常消防安全管理、消防安全“四个能力”和“三会三化”建设情况，实时更新消防安全管理信息，建立健全“户籍化”管理档案，并按照工作部署逐步推广应用消防安全重点单位“户籍化”管理系统，确保年内80%的重点单位达标。各社会单位要认真落实消防安全主体责任，自觉开展建筑消防设施维护保养、消防安全“四个能力”自我评估，严格落实“三项报告备案”制度。（六）开展建筑消防设施维护保养。各级消防部门要组织建筑消防设施维保企业负责人召开一次会议，进一步明确其工作职责，督促每月对服务单位自动消防设施开展一次维护保养，并将维护保养记录及时报当地公安消防大队备案。各设有自动消防设施的社会单位要委托

11、具有资质的消防技术服务机构对建筑消防设施进行一次全面检测，确保本单位消防设施完好有效。质监、消防要定期对建筑消防设施维保企业和社会单位责任落实情况进行抽查，对责任不落实的，要予以严肃处理。（七）开展消防控制室达标创建活动。各地要于4月底前部署开展消防控制室达标创建活动，向设有自动消防设施的社会单位广泛发放消防控制室管理技术规程，督促指导单位严格按照技术标准对本单位消防控制室进行更新改造。各社会单位要自觉落实自动消防设施维护保养单位责任卡、建筑消防设施检测合格证和消防控制室值班操作人员资格证“一卡两证”制度，按标准配齐消防控制室值班操作人员，并积极组织人员参加消防职业技能鉴定培训，提高消防控制室

12、值班人员操作水平。（八）开展全覆盖消防宣传教育。各地要针对春季、夏季火灾特点，组织消防宣传队深入辖区人员密集场所、在建工地，广泛开展以学习掌握防消防常识、疏散逃生技能为主的宣传活动。要在日常消防监督检查过程中讲授消防安全知识，组织开展全员消防培训，通过检查和培训提高消防管理水平，提升群众消防安全意识。要积极强化媒体宣传，协调电视、广播、报刊等主流媒体及互联网等新兴传媒，广泛设立消防专栏专题专刊，大力播（刊）发消防公益广告、典型执法案例，跟踪曝光重大火灾隐患、火灾案例。要大力推进消防橱窗工程建设，利用消防橱窗、广告牌、显示屏、楼宇电视，宣传消防法律法规和消防安全常识，全面夯实消防宣传基础，营造铺

13、天盖地的宣传氛围。（九）开展全方位督导检查。行动期间，市政府将派出督查组对各地行动开展情况进行督导检查，适时下发督查通报，对行动开展不扎实、工作措施落实不力的单位，将予以通报批评。各地也要成立专门的督查组，对本地区行动开展情况进行全程督导，确保各项工作措施落到实处。六、工作要求（一）提高认识，加强领导。当前，全市天气逐渐升温，各类生产经营活动频繁，引发火灾的不安全因素较多，加之一些影响火灾形势稳定的深层次问题仍未从根本上得到有效解决，消防安全基础依然薄弱，稍有不慎，极易引发大的火灾事故。各级各部门尤其是领导同志务必保持清醒头脑，充分认识做好“平安2013”消防安全清查整治行动的重要性，切实加强

14、组织领导，全面动员部署，严密工作措施，狠抓工作落实。（二）严格执法，铁腕治患。各级公安、消防、工商、文化、建设、房管等部门要加大联合执法力度，切实形成排查整治火灾隐患的强大合力。各级公安机关要坚持上限执罚，严格执行“十个一律”执法措施，从严从重从快查处违法行为，始终保持惩治消防违法违规行为的高压态势。对于检查中发现的隐患严重、屡整不改的场所，要采取临时查封、强制拆除等有力措施，确保隐患彻底整改。各行业、系统对消防部门通报的违法单位和个人，要及时予以查处，并依法严肃处置。（三）落实责任，严格奖惩。各地要明确各级政府、各部门和各社会单位的责任，层层分解工作任务，建立起自上而下、全面覆盖的消防工作责

15、任网络，确保每一项工作任务落实到具体单位和具体人员。要严格责任追究，行动期间，对因工作落实不力，导致发生亡人火灾或造成较大影响的，严格实施责任倒查，严肃追究有关单位和责任人的责任。各地“平安2013”消防安全清查整治行动方案要于4月25日前报市清查整治行动领导小组办公室。行动期间，要于每周四下午5时前上报全市“平安2013”消防安全清查整治行动情况统计表（附件1）、“平安2013”消防安全清查整治工作台账（附件2）、消防安全“户籍化”管理完成工作登记表（附件3）和消防控制室达标情况登记表（附件4），每月9日、19日上报本地清查整治行动工作动态。对行动期间好的经验、典型做法，各地要及时总结推广，

16、市防火安全委员会将择优刊发简报。6月19日前各地要写出工作总结报市清查整治行动领导小组办公室。2013年全市消防安全清查整治行动方案为深刻汲取北京市丰台区园博园永定塔和湖北襄阳市“414”火灾事故教训， 坚决预防和遏制重特大火灾事故发生，市防火安全委员会决定，自4月20日至6月20日，在全市范围内组织“平安2013”消防安全清查整治行动，特制定本方案。一、组织领导市政府成立全市“平安2013”消防安全清查整治行动领导小组，市政府副秘书长为组长，市公安局副局长、市消防支队支队长为副组长，市建委、市房管局、市民政局、市教育局、市文广新局、市卫生局、市工商局的负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公

17、室设在市消防支队。各地也要成立相应的领导组织，切实加强对“平安2013”消防安全清查整治行动的组织、协调和指导，确保各项工作措施落到实处。二、工作目标通过火灾隐患集中清查整治行动，对整治范围内的单位逐一排查登记，全力督促整改一批火灾隐患，查封一批严重威胁公共安全的场所，关停一批达不到消防安全条件的单位，挂牌督办一批重大火灾隐患，坚决实现“六个确保”：确保社会单位“户籍化”管理工作达标，确保单位建筑消防设施完整好用，确保消防控制室符合标准，确保单位安全疏散符合条件，确保单位从业人员消防安全意识得到全面提升，确保辖区火灾形势持续稳定。三、整治范围（一）网吧、商场市场、宾馆饭店、公共娱乐场所等公众聚

18、集场所；（二）医院、学校幼儿园、养老院、福利院等其他人员密集场所；（三）集住宿、购物、餐饮、娱乐、影院等功能于一体的综合性建筑；（四）在建工程施工工地；（五）设有自动消防设施的其他单位、场所。四、整治措施（一）落实人员密集场所“九个严查”对人员密集场所和设有自动消防设施的单位，要严查以下九个方面的问题：1、单位消防行政许可手续是否完备；2、建筑消防设施是否完好有效，消防控制室是否符合消防技术标准；3、疏散通道、安全出口是否符合要求；4、单位消防主体责任、各项安全制度是否落实，从业人员是否熟练掌握基本的防火、灭火常识；5、单位是否违反消防技术标准采用易燃可燃材料装修；6、单位外墙门窗是否设置影响

19、逃生和灭火救援的障碍物；7、综合性建筑各功能分区间的防火分隔是否符合消防技术标准要求；8、设有自动消防设施的单位、场所是否与有资质的企业签订维护保养协议，并每月开展维护保养；9、单位是否存在超时、超员经营现象。（二）落实在建工程施工工地“六个必查”对在建工程施工工地，以下六个方面必须检查到位：1、建设工程消防设计审核或备案抽查手续；2、消防车通道、高层建筑登高作业面是否符合要求；待添加的隐藏文字内容33、建设工程临时供水系统是否符合技术规范要求；4、员工集体宿舍是否独立设置；5、是否存在违章用火用电、违规使用明火行为；6、建设单位、施工单位、监理单位消防安全管理责任是否落实，是否明确消防管理责

20、任、管理人员。（三）严格执行“十个一律”：1、凡公众聚集场所投入使用营业前未经消防行政许可的，一律责令停产停业，工商、文化等部门要撤销、暂扣相应行政许可，坚决予以关停；2、凡建设工程未依法通过消防设计审核或备案抽查得，一律责令停止施工，并处罚款；3、凡疏散通道、安全出口严重堵塞或数量不足，不具备安全疏散条件或建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的，一律予以临时查封；4、凡违反消防技术标准采用易燃可燃材料装修的，一律予以临时查封；5、凡在人员住宿区域外窗设置金属栅栏和防盗网等影响逃生和灭火救援障碍物的，责令立即拆除；拒不拆除的，一律强制拆除；6、凡在建设工程施工工地的仓储区域、作业区违规设

21、置员工集体宿舍的，一律责令立即搬迁；7、凡在建建筑周边违章搭建的临时建（构）筑物、堆垛，影响火灾扑救、消防通道、防火间距的，一律依法拆除或搬离；施工单位没有随施工进度保证消防水源的，责令限期改正，逾期不改正的，处罚款；8、凡在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，一律对直接负责的责任人员予以行政拘留；9、凡公共娱乐场所存在超时、超员经营现象的，相关部门一律依法予以查处；10、凡发现存在重大火灾隐患的，一律报请当地政府进行挂牌督办。五、工作方法（一）落实各级政府主导责任。4月24日前，各县（市、区）政府要结合本地实际，制定具体整治方案，组织相关职能部门负责人、整治范围内属于消防安全重点单位的

22、责任人、管理人召开专门会议进行安排部署。要组织组织公安、消防、建设、房管、工商、文化、教育、卫生等部门成立联合检查组，每月至少开展2次联合行动，对整治范围内的单位和场所开展全方位、不间断的排查整治。（二）落实行业系统监管责任。各行业、系统要积极参与火灾隐患清查整治行动，依法履行相应的消防安全监管职责。文化部门牵头组织开展公共娱乐场所排查整治，建设主管部门牵头组织开展在建工程工地排查整治，教育部门牵头组织开展学校、幼儿园排查整治，卫生部门牵头组织开展医院排查整治，民政部门组织开展养老院、福利院等社会福利机构排查整治，工商部门积极配合相关部门开展排查整治，其他行业、系统要在本行业、系统内组织开展火

23、灾隐患自查自纠活动。公安机关、消防部门要发挥主力军作用，全警动员、全力以赴，紧盯火灾高危场所，开展不间断的排查。“五一”、“六一”、“端午”等重要节日、重要节点和重大活动期间，要组织治安、消防、法制等警种和公安派出所开展集中夜间清查整治行动。（三）落实基层组织网格化管理责任。各地要严格落实消防安全网格化管理人员备案登记制度，逐级确定大、中、小三级网格责任人。要落实乡镇街道消防专管员制度，逐一明确消防文职人员分包联系乡镇街道，督促指导开展消防工作。要充分发动乡镇街道、社区行政村等基层消防力量，组织开展对属于整治范围内小单位、小场所的全面排查，督促整改消除火灾隐患，并以社区、行政村为单位，建立排查

24、整治档案，最大限度地消除盲区死角。要每天组织安监员、巡防队员、居民楼院长、物业管理人员、保安等力量，结合日常工作，开展对沿街门店的排查巡查和消防安全提示，督促配备配齐消防设施、器材，提醒公众防范火灾。（四）落实消防部门监督管理责任。各级公安消防部门要组织消防监督网格主责人对辖区人员密集场所、公共娱乐场所、在建工程、设有自动消防设施的建筑等情况再进行一次全面摸底排查，建立工作台帐，切实做到底数清、情况明。消防监督执法人员要严格按照消防监督网格划分，每周制定、落实消防监督检查计划，进一步加强对社会单位的消防安全监管，不断提高火灾隐患的发现率和查处率，确保火灾隐患得到有效整治。要严把责任区域内消防行

25、政许可关口，坚决避免先天性火灾隐患。（五）落实消防安全“户籍化”管理责任。各级公安消防部门要结合日常消防监督检查，督促指导消防安全重点单位记录日常消防安全管理、消防安全“四个能力”和“三会三化”建设情况，实时更新消防安全管理信息，建立健全“户籍化”管理档案，并按照工作部署逐步推广应用消防安全重点单位“户籍化”管理系统，确保年内80%的重点单位达标。各社会单位要认真落实消防安全主体责任，自觉开展建筑消防设施维护保养、消防安全“四个能力”自我评估，严格落实“三项报告备案”制度。（六）开展建筑消防设施维护保养。各级消防部门要组织建筑消防设施维保企业负责人召开一次会议，进一步明确其工作职责，督促每月对

26、服务单位自动消防设施开展一次维护保养，并将维护保养记录及时报当地公安消防大队备案。各设有自动消防设施的社会单位要委托具有资质的消防技术服务机构对建筑消防设施进行一次全面检测，确保本单位消防设施完好有效。质监、消防要定期对建筑消防设施维保企业和社会单位责任落实情况进行抽查，对责任不落实的，要予以严肃处理。（七）开展消防控制室达标创建活动。各地要于4月底前部署开展消防控制室达标创建活动，向设有自动消防设施的社会单位广泛发放消防控制室管理技术规程，督促指导单位严格按照技术标准对本单位消防控制室进行更新改造。各社会单位要自觉落实自动消防设施维护保养单位责任卡、建筑消防设施检测合格证和消防控制室值班操作

27、人员资格证“一卡两证”制度，按标准配齐消防控制室值班操作人员，并积极组织人员参加消防职业技能鉴定培训，提高消防控制室值班人员操作水平。（八）开展全覆盖消防宣传教育。各地要针对春季、夏季火灾特点，组织消防宣传队深入辖区人员密集场所、在建工地，广泛开展以学习掌握防消防常识、疏散逃生技能为主的宣传活动。要在日常消防监督检查过程中讲授消防安全知识，组织开展全员消防培训，通过检查和培训提高消防管理水平，提升群众消防安全意识。要积极强化媒体宣传，协调电视、广播、报刊等主流媒体及互联网等新兴传媒，广泛设立消防专栏专题专刊，大力播（刊）发消防公益广告、典型执法案例，跟踪曝光重大火灾隐患、火灾案例。要大力推进消

28、防橱窗工程建设，利用消防橱窗、广告牌、显示屏、楼宇电视，宣传消防法律法规和消防安全常识，全面夯实消防宣传基础，营造铺天盖地的宣传氛围。（九）开展全方位督导检查。行动期间，市政府将派出督查组对各地行动开展情况进行督导检查，适时下发督查通报，对行动开展不扎实、工作措施落实不力的单位，将予以通报批评。各地也要成立专门的督查组，对本地区行动开展情况进行全程督导，确保各项工作措施落到实处。六、工作要求（一）提高认识，加强领导。当前，全市天气逐渐升温，各类生产经营活动频繁，引发火灾的不安全因素较多，加之一些影响火灾形势稳定的深层次问题仍未从根本上得到有效解决，消防安全基础依然薄弱，稍有不慎，极易引发大的火

29、灾事故。各级各部门尤其是领导同志务必保持清醒头脑，充分认识做好“平安2013”消防安全清查整治行动的重要性，切实加强组织领导，全面动员部署，严密工作措施，狠抓工作落实。（二）严格执法，铁腕治患。各级公安、消防、工商、文化、建设、房管等部门要加大联合执法力度，切实形成排查整治火灾隐患的强大合力。各级公安机关要坚持上限执罚，严格执行“十个一律”执法措施，从严从重从快查处违法行为，始终保持惩治消防违法违规行为的高压态势。对于检查中发现的隐患严重、屡整不改的场所，要采取临时查封、强制拆除等有力措施，确保隐患彻底整改。各行业、系统对消防部门通报的违法单位和个人，要及时予以查处，并依法严肃处置。（三）落实

30、责任，严格奖惩。各地要明确各级政府、各部门和各社会单位的责任，层层分解工作任务，建立起自上而下、全面覆盖的消防工作责任网络，确保每一项工作任务落实到具体单位和具体人员。要严格责任追究，行动期间，对因工作落实不力，导致发生亡人火灾或造成较大影响的，严格实施责任倒查，严肃追究有关单位和责任人的责任。各地“平安2013”消防安全清查整治行动方案要于4月25日前报市清查整治行动领导小组办公室。行动期间，要于每周四下午5时前上报全市“平安2013”消防安全清查整治行动情况统计表（附件1）、“平安2013”消防安全清查整治工作台账（附件2）、消防安全“户籍化”管理完成工作登记表（附件3）和消防控制室达标情

31、况登记表（附件4），每月9日、19日上报本地清查整治行动工作动态。对行动期间好的经验、典型做法，各地要及时总结推广，市防火安全委员会将择优刊发简报。6月19日前各地要写出工作总结报市清查整治行动领导小组办公室。29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF95AD9C91AFE4CED1B6C

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