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1、认清形势 看重责任 统一思想 坚定信心为圆满完成年度施工生产目标任务而努力在集团公司“2011年施工生产推进座谈会”上的讲话提纲张 树 海2011年8月10日同志们：在国内外经济形势复杂多变，企业施工生产面临挑战的情况下，我们组织召开施工生产推进座谈会，目的是总结上半年施工生产工作，查找问题和不足，进一步认清形势、看重责任、转变观念、统一思想、寻找对策，确保全力完成年度施工生产任务目标。根据会议议程安排，10个工程公司和16个局指挥部（含托管）将对今年上半年的施工生产、租赁设备及物资管理情况进行汇报，对全年预计完成产值情况进行分析，特别是资金紧张的项目，对确保施工的控制性工程情况将详细分析，时
2、间很紧，内容很多，一定要开出实效，促进生产。下面，结合当前形势及存在的问题，我就下一步的施工生产工作讲几点意见。一、当前施工生产形势分析从外部环境来看：一是国家银根紧缩的状况前所未有。央行已连续9次调整了存款准备金率，大量货币资金被政策性“冻结”，已连续7次加息，造成企业融资成本急剧上升，融资难度进一步加大，多数业主的履约支付能力大幅度下滑，各单位资金高度紧张。本周以来，因受美国主权债务评级下调的影响，全球金融市场波动，更加增添了下半年国内外经济走势的复杂性。二是国内建筑市场发生了重大突变，铁路规模大幅萎缩。上半年铁路一级市场开标总额只有315亿元，仅相当于去年同期的7%，市场规模大幅萎缩。三
3、是铁路抢工现象得到遏制。“7.23”动车追尾事故后，铁道部决定，严格执行铁路建设项目工期，以工程质量为核心，尊重工程建设的客观规律，科学合理地确定工期安排，任何单位和个人不得随意压缩工期，保证建设项目有序推进。四是行业整顿影响深远。今年2月份铁道部高层变动以来，铁路建设程序、投资控制、工期安排等方面已进行了一系列调整，二次经营空间相对变窄。从企业自身来看：一是在手任务不足，完成年度产值压力持续加大。上半年集团公司承揽任务132亿元，在手任务594亿元（不含利比亚项目），与去年同期相比都有下滑。截止7月份，全集团公司完成施工产值151.9亿元，仅占年度计划363亿元的41.8%，完成年度产值目标
4、压力大。二是面临资源闲置的压力。目前已有一些大型设备及人员处于闲置，在用的大型设备大都没有发挥应有的效率。三是施工成本增加的压力。上半年，主材、地材、油料价格普遍上涨，加大了施工成本，同时，因资金短缺，企业所采取的融资行为直接增加了成本支出；同时部分项目物资不能及时到位，造成停工待料现象，更进一步增加了施工成本。四是处理好职工民工队伍及社会稳定的压力。施工生产不能正常进行就容易引发各种矛盾，如何在维护企业信誉的同时，妥善处理好拖欠民工费用、外欠物资设备费用等矛盾和问题，对各级来说，都将面临极大挑战。从整体情况来看，国内外经济形势仍十分复杂，预期在今年下半年至明年上半年，经济发展减缓的形势不会得
5、到根本缓解，并有进一步加剧的可能，国家铁路公路招投标规模将进一步缩减，企业债权债务将进一步攀升，各种风险将进一步加大。二、当前施工生产中存在的主要问题面对严峻的内外部形势，部分领导干部根据局部的、片面的表象，盲目乐观，形成了错误的思想认识和判断，给企业发展带来了一些新的问题。具体表现在以下几个方面：一是安全质量隐患依然突出。安全质量问题不时显现，给企业的良好信誉带来了负面影响。二是科学有序组织生产能力不够。有的单位盲目乐观，仍然沉浸在铁路建设高潮之中，虽然资金已非常紧张，外欠款已很多，但是仍然没有采取措施，仍然在组织全面施工，而不是将有限的资金用来保证重难点控制性工程施工上；有的单位光讲客观因
6、素，不讲主观能动性，紧张慌乱，不知所措，无所适从。三是项目管控能力有待加强。有的单位面对困难形势，办法不多，不是进一步加强内部管控化解问题，而是怨天忧人，过分强调资金因素。如有的项目采购物资单价偏高，周转材料丢失严重，有的项目租赁设备单价奇高，有的项目合同签订随意性大，造成成本失控。 四是化解风险能力不够。有的单位不是有计划的组织施工生产，资金使用没有分清轻重缓急，撒胡椒面，导致有些需要保证施工的重难点控制工程工期滞后；有的单位在物资供应上，出现控制性工程物资供应“断粮”和经济诉讼现象；有的单位劳务队伍管理不到位，出现集体上访，围攻项目部等情况，甚至出现了“挖陷阱”、“埋地雷”的现象。 三、下
7、半年施工生产的总体工作思路下半年施工生产的总体工作思路是：认真分析经济形势，转变习惯思维定式，分类管理，量入为出，有保有压，科学有序抓生产，多谋善断控风险，确保平稳可控促生产。1、在建项目，特别是铁路项目，必须按照业主资金到位情况安排和组织施工；2、风险小、资金充足的项目，如城轨、房建等项目，要抓住机遇，创造条件抢着干，超额完成施工产值；3、资金高度紧张的项目，要及时刹车，理性分析，科学有序安排施工，规避风险；4、应急突击工程项目，要积极应对、想方设法、迎难而上、克服困难，确保企业信誉；5、在资金使用上，要坚持确保重难点控制性工程施工的原则、确保运架通道施工的原则、确保重难点控制性工程物资设备
8、供应的原则、确保投入产出最大化的原则。四、下半年施工生产的几点意见根据当前的施工生产形势及现状，各单位要结合实际，认真分析，理清思路，全面科学地组织好本单位下半年的施工生产活动。1、各单位必须确保完成调整后的年度产值计划。根据目前条件，计划将全年施工产值计划调整为302亿元，具体各单位分配如下：一公司49亿元、二公司49亿元、三公司48.85亿元、四公司49亿元、五公司48.95亿元、六公司6亿元、城轨公司16亿元、建安公司15.96亿元、桥梁公司12.24亿元、电务公司7亿元。按照调整后的年度产值计划，尽管有所减少，但8至12月份我们要完成施工产值150亿元，平均每月需完成30亿元，完成产值
9、计划压力仍然较大。为确保全面完成年度产值计划目标，各单位要认真分析，制订对策，逐层落实。一是要认真分析在手任务的实际情况，将产值目标细化分解，并落实到责任单位，落实到责任人；二是要加强经营任务承揽力度，多储备任务，为完成施工产值积累后劲；三是各级领导干部要丢掉幻想，坚定必胜的决心和信心，发挥主观能动性，团结广大干部职工克服当前暂时困难，攻坚克难，不管下半年市场如何变化，都要保证完成今年年度产值目标不动摇。2、夯实安全质量基础，确保安全质量形势平稳可控。今年以来，国家组织的安全质量大检查活动，始终是建设管理工作的核心工作。安监总局、铁道部循环检查，交通部交叉检查，现在住建部又来检查，安全质量管理
10、工作已进入常态化。总的来说，上半年全集团安全质量基本受控，但也发生了几起安全质量问题，有些已经影响到了企业的信誉。因此，各单位和各级领导一定要强化“安全质量是企业生存与发展的基础，不管资金如何短缺，我们都始终要把保证安全质量放在施工生产的第一位”的理念，夯实安全质量基础，以标准化管理推进安全质量管理，把安全质量责任真正落实到每一个层级、每一项工程、每一个岗位、每一道工序。当前重点是抓好既有线施工安全、隧道施工安全、长大桥梁，尤其是跨铁路、公路的桥梁施工和深水高墩的施工安全、大型设备，尤其是起吊、轨道设备的安全及火工品使用的安全。要抓好隧道施工等隐蔽施工工程的质量，对自检发现的安全质量隐患要彻底
11、整改。3、量入为出，有保有压，科学有序抓生产。按照各单位发言材料统计，下半年需要确保的控制性工程共115项，控制性工程剩余投资129亿元，目前资金缺口24亿元，已外欠各种费用28亿元（还有不少项目没有统计在内，有的项目上报数据随意性大），并且大部分单位目前资金都较为紧张，都已不同程度的影响到施工生产，有的项目甚至已经不能正常施工。资金缺口这么大，不可能确保所有的控制性工程施工。为了抓住重点中的重点，降低因资金问题影响到施工生产的稳定，甚至企业的稳定，各单位要量入为出，有保有压，科学有序抓生产。一是在建的铁路项目，要严格按照资金到位情况安排施工生产。目前在建的设局指的铁路项目12个，托管铁路项目
12、8个，除兰新及新上场的吉图珲项目资金情况相对较好外，其余18个项目资金都很紧张，有的已经极度紧张。这18个项目目前共计外欠民工费用及设备材料费用17亿元（其中有6个项目没上报数据没统计在内），要确保控制性工程施工的资金缺口15亿元，其中合福闽赣项目外欠6.7亿元，合福安徽项目业主已通知要按资金到位情况安排生产。为了规避风险，避免资金进一步恶化带来不良后果，各单位在建的铁路项目（含自管项目），必须按照资金到位情况安排施工生产。合福闽赣、杭长、长昆、成渝、合福安徽等项目的到位资金除首先保证项目稳定外，要优先保证重难点控制性工程及运架通道工程的施工。二是各公司自管的路外项目，主要是部分公路项目，外欠
13、款较多，大部分业主资金拨付不到位，施工存在较大风险。目前一公司和五公司的此类项目较多，要综合理性分析，有保有压，能停工的逐步停工。如一公司的铜黄公路，业主无节点工期要求，也无资金支付，该项目发改委还未立项，要认真分析，是全部停工还是保证孙家河连续梁施工？必须科学分析决策。二公司的思剑高速公路，尽管节点工期滞后，但在全线进度最快，目前隧道出现了特大型溶洞，业主一直不确定处理方案，资金又不到位，导致施工进度缓慢，要研究如何控制风险。五公司的阳左高速公路，业主资金支付不到位，且外欠材料费及工费8000多万，业主已将节点工期推后，是不是应该首先保证蒙山隧道及王家山隧道的施工，其他工程逐步停工，还是采取
14、其他办法？五公司这样的项目还有好几个，要深入研究分析。三是风险小、资金充足的项目，如城轨公司的武汉管片厂、长湴项目、昆明15标、郑州1标、无锡3标、无锡14标、西安12标、宁波2标、杭州1标、莞惠城际3标、南京2标、武汉16标、武汉2标、合肥南站2标、无锡7标等15个项目；建安公司的南宁高层、成都新城二期高层、兰州国资委29佳苑、京石铁路正定车站、襄轴工业园、西安含元路高层住宅、孝感北站等项目；一公司的广乐3个标段等项目；三公司的喀伊等项目；四公司的大连地铁等项目；五公司的重庆轻轨等项目，都具备很好的施工条件，有的工期还有所滞后，要抓住机遇，切实抓好现场施工管理，开展形式多样的劳动竞赛，不断掀
15、起施工高潮，加快施工进度，争取超额完成施工产值，为集团公司完成年度产值目标分忧解难。四是应急突击工程，必须积极应对、想方设法、迎难而上、克服困难，确保企业信誉。帮隧道局突击施工的吉图珲1标工程，局指及参建的一、二、五、桥梁公司必须树立以我为主、主动出击的理念，要发扬武广、沪杭的突击精神，让十一局的良好信誉扎根东北。共（和）玉（树）公路B6标和A7标是二公司的公路支撑项目，B6标的雁口山隧道及A7标的姜路岭隧道能否于9月底进洞100米是项目成败的关键，二公司必须高度重视，抓好资源配置，抓住当前有利施工季节，不折不扣的完成这个硬指标。4、要加强资源调配，盘活余量资源，成本最小化组织生产。各单位要对
16、存量设备、闲置设备等各类资源进行调查汇总，盘活余量资源，内部调剂，高效循环使用，以成本最小化组织生产。要坚持以我为主的要素组合模式，在人员调配上，要做到项目之间相互调配使用，从停工或半停工项目向急、难、险的项目转移，向能大干的项目转移，向资金充足、能正常施工的项目转移，总体原则是做到项目不养闲人；在设备使用上，要尽量调剂使用自有设备，减少租赁设备；在物资管理上，要根据轻重缓急分级供应，同时要做好周转材料的调配，提高循环次数。5、要进一步加强项目管控能力。在施工生产规模缩减的阶段，正是加强项目管控能力的良机。提升项目管控能力，各单位要重点做好四个方面的工作：一是物资管理上，要坚持限额发料、坚持物
17、资节超分析和考核，防止丢失和被盗现象，严控物资采购价格，提升物资创效能力。二是在设备管理上，要加强对租赁设备的管理，规范租赁设备的合同和价格，查处租赁价格过高的设备，对租赁设备要加强定额管理，对油料消耗及完成工程量要进行认真分析，提升机械设备的利用效率。三是加强合同管理，严格验工计价，严控施工现场随意涨价、单价不统一的现象。针对当前因业主资金不到位而影响施工生产的情况，要认真做好各种原始证据资料的收集和变更索赔的签认工作，对收集的原始证据和资料等要进行确认并归类整理，以备将来的清算和结算；针对需要停工的项目，要注意合同停工终止时的法律问题，不能盲目停工。四是要继续实事求是的搞好经济活动分析工作
18、。针对目前成本升高、收益变低的情况，各单位要客观公正的分析项目阶段性盈亏情况，查找项目管理上的漏洞。在经济活动分析中，要坚决杜绝随意性大、编造数据、人为调整的不良现象。目前，企业处在非常时期，各单位要制定严格的考核、核算制度和管理制度，发现有损害企业利益的现象，要从重从快处理，绝不姑息迁就。6、要深挖潜、强增效，减轻企业压力。目前，各级资金都已非常紧张，一方面，企业债务逐步高升，另一方面，企业的债权也在步步加大。如果能及时将这些债权要回来，就可以在很大程度上减轻我们资金紧张的压力。一是要加强与业主沟通，加快对上计价，对当前已完工未计量的19个多亿，及时形成计量，缓解资金压力。二是加快计价款拨付
19、到位，已经计价、但业主还未拨付到位的资金利息，也是一笔不少的收入，要想办法将利息收益要回来。三是加大债权的清收力度，提高债权回收率。各单位要成立专班，制定专门的政策，每笔债权都要指定专门的责任人，加快回收，以缓解企业资金压力。7、要提高化解风险的能力。面对严峻形势，各级、各单位都务必要提高化解风险的能力，维护企业和社会的和谐稳定发展。一是要提高化解工期风险的能力。对于应急工程必须千方百计，确保工期；对于一般性项目，资金已非常紧张，外欠款也较多，但重难点控制性工程工期已滞后的，要尽快采取措施，一方面对一般性工程能停则停，重点保证控制性工程，另一方面要加强与业主沟通，化解工期风险。二是要提高化解供
20、应商经济风险的能力。要加强与供应商的沟通，与其签署合作协议，促使其与我们共同承担资金不足所带来的压力，共度资金短缺难关。三是要提高化解劳务队稳定风险的能力。一方面要认真研究在资金不足的情况下如何处理好与劳务队伍的关系，要培养劳务队伍与企业长期合作意识，建立与企业同甘共苦共患难的机制；另一方面对正在施工的项目，因资金紧张需要收缩施工作业面的，不能急刹车，要有组织的安排，有紧有松，有选择的逐步收缩作业面。同时，在当前复杂的形势下，还要防止劳务队或个别别有用心的人员给我们“挖陷阱”、“埋地雷”带来的信誉方面的风险。四是要提高化解信誉风险的能力。我们既要服从业主安排，又要维护企业利益，不能听之任之，该做的一定要做，该说的必须要说。要通过科学有序的施工生产组织和现场管理来体现企业的大局观念及管理能力。一方面要客观严谨的分析项目情况，找出控制性重点工程，以重点保全面，对生产组织要心中有数；另一方面要说服业主，征得业主同意，把有限的资金用在关键控制性工程上，待业主资金情况好转后再迅速形成全面有序的施工生产。 同志们，形势严峻，时不我待。面对挑战和压力，只要我们明晰形势，统一认识，妥善处理好资金与生产的关系，制订强有力的对策和措施，化挑战为机遇，化压力为动力，坚定思想，狠抓落实，我们就一定能够圆满完成年度施工生产任务目标！谢谢大家！
