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1、中国的城乡一体化2010年12月28日,概述,第一部分：中国是如何进行城市化的？,简介,中国的城市化是伴随着上世纪八十年代施行的改革开放政策而进行的。城市化提高了中国的经济增长速度、人均GDP和基础设施发展速度。,与印度相比较，中国的城市化率从1980年以来有了大幅提高。从1980年以来，中国的城市化率已经翻了一番，到2005年时已经达到了44%。,印度 中国,中国的城市化水平,至2025年时，中国的超大城市,人口流动：城市化的动力,根据麦肯锡全球研究院估计，在1990至2005年间有1.03亿人从农村移居到城市区域（约占城市新增人口数量的32%）。到2025年:中国城市新增人口3.5亿将近1
2、0亿人口会居住在城市人口数量会超过100万的城市将有221 个,其中人口数量超过500万的城市将有23个。来源：麦肯锡全球研究院报告准备迎接中国10亿的城市人口,城乡人口对比,数据来源于中国国家统计局：http:/,人口转变：从乡村到城市,中国正在快速推进城市化,中国的经济,在2009年，中国以4.9万亿美元的GDP总量超越日本，成为仅次于美国的第二大经济体。在开始实行改革开放的1978年，中国GDP是3624亿人民币（约合453亿美元），到2008年时则增长到了44300亿美元。经济结构在改革时期（始于上世纪七十年代）进行了调整。,来源：国家统计局；麦肯锡全球研究院报告准备迎接中国10亿的城
3、市人口,经济结构调整,来源:http:/,到2025年,90%的GDP将由城市经济所创造,集中城市化所带来的好处人均GDP的最大化能源的有效利用尽可能地减少可耕土地的损失有助于发展高效的公共交通有效地控制污染有大量人才可用,城市扩张中的挑战(1),土地政策 如何保护农田？如何提供价格合理的住房和公共交通以解决大量的人口流动问题？基本服务基础设施投资产生规模经济和溢出外在性时的司法协调 开发新的水资源和绿色能源以应对城市扩张。劳动力和技术分布的不均衡在新城区向技术人才提供高职位向低收入的外来迁入市民提供平等机会,城市扩张中的挑战(2),具有衔接作用的基础设施规划者/政策制定者如何对公共交通进行战
4、略投资，以避免陷入空间低效的城市模式，同时又能保持城市的流动性？对具有衔接作用的基础设施投资，其投资规模和地点将会锁定中国未来城市化的模式和有效性。,第二部分:全国范围的城乡一体化,简介,自上个世纪八十年代以来，中国的城市化获得了极大发展，但城乡间的收入、教育和医疗条件等方面的差距也在不断扩大。在劳动力流向城市的过程中，政策限制和居住登记制度等因素造成了公平和正义问题。中国政府越来越重视农村发展，城乡一体化正是在这一背景下产生的。,“咋赶都赶不上”,源自中国青年报，2008年8月29日,2007年，农村人均收入/城市人均收入=4140/13786=1/3.33,收入,中国社会科学院(CASS)
5、:中国城乡居民间的收入差距在17年内增长了12倍。,人口与劳动绿皮书(2008年):在过去17年，中国城乡居民间的收入差距绝对数增长了将近12倍。为了解决这一问题，优先解决劳动力市场的制度划分。,2007年的差距/1990年的差距:9645.4/823.9=12,教育差距,医疗卫生,自2002年至2008年，城乡医疗机构每千人拥有的床位数均有所增长，但是城乡间的差距并未减小。,数据来源:中国统计年鉴2009,医疗机构每千人拥有的床位数,经济活动集中于沿海城市,2007年经济集中度 GDP,来自其他省份的“长途迁移劳动力”的份额,人们长途跋涉来到这些经济区域并成为其中一部分。,然而，这些外来流动
6、人口不能享有同等的社会福利。流动儿童不能享有与城市孩子们同样的教育机会。,根据第五次人口普查，中国已有2000万流动儿童。中国儿童中心的调查显示，流动儿童的教育水平低于全国平均，辍学率达到了9.3%。8-14岁不能上学的流动儿童从 0.8%上升到了 15.4%，辍学问题十分严重。,鉴于城乡发展间的不平衡，城乡一体化应该列为国家的一项重要议程。,对中国农业大学经济管理学院公共管理系主任 张正河教授的采访,综合政策：改变城乡间的逆向再分配,减免农业税和各项杂费逐步取消农民工进城务工的限制条件等加强农村义务教育，完善农村最低生活保障制度逐步提高社会保障水平不断提高最低生活保障标准加强职业技能培训，不
7、断提高低收入群体的就业能力等,2010年1月31日，中央1号文件,胡锦涛主席 党的17大报告“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”,中国加大城乡一体化的工作力度,也引自中央1号文件“中国今年（2010）会加大对农村地区的投资、补贴和财政政策支持，以更好地协调城乡发展。”“实现城乡间的协调发展是全面建设小康社会的根本要求。”,“We will live a better life by walking this way!”(The w
8、ay is named“Rural Reform and Development”),中国为促进城乡一体化颁布了一条新法律,2007年，为促进城乡一体化而颁布了城乡规划法为长期实现城乡间的协调规划奠定了基石 有助于协调城乡城乡间的空间布局，以改善城乡人民的居住环境，也有助于城乡经济的和谐与可持续发展。,Slogan on the flag:“Rural life to Urban life”,第三部分:重庆的城乡政策,重庆所处的位置,重庆在地理位置上近于中国的中心。是中国的四个直辖市之一。另外三个直辖市：北京、上海和天津。,重庆的城乡一体化,启动时间：2007年9月策略：总体规划-城乡区域改革
9、试验 目的：提高重庆的城市化率 减少城乡间的人均收入差距 减少一小时经济圈、渝东北和渝东南之间的差距,客观目标,重庆仍然是我国城乡差距较大的一个中等发展区域。人均可支配收入(城市):12,591 元人均净收入(农村):3,509 元 城乡之比:3.59:1,为什么要推出这一规划?,整体收入差距要大于全国平均水平,为什么要推出这一规划?,而且养老金覆盖率也远低于全国其他地区,为什么要推出这一规划?,重庆,城乡差异：高密度的城区和偏远的农村地区,为什么要推出这一规划?,为什么要推出这一规划?,渝东北,渝东南,1小时核心经济区,重庆城乡一体化中面临的问题,如何吸引高层次人才到重庆?大量工人为了获得高
10、工资而离开了重庆市如何向离开重庆市的劳动力提供同等的福利机会？例如教育和医疗保障,户籍综合改革的几个推动因素,农村户籍人口占多数(73%)需要逐渐改革户籍制度，通过改善农村居民的福利来减少城乡差距，但是如果不考虑财政能力而进行激进改革的话是很危险的。农村人口流向城市已成为中国劳动力市场的一个重要现象。(大量的工人离开了重庆)需要保证外来移民能够获得基本社会服务目前户籍改革的某些方面太过浮浅 农村和城市居民分别登记。拥有重庆中心区域的严格标准户籍改革和福利改革分别进行,户籍改革建议(1),充分利用劳动力市场劳动力的充分流动有助于城市化劳动力会从低生产率部门流向高生产率部门当地政府只需要负责向户籍
11、登记人口提供大多数福利服务 理解城乡居民间的差距 缩小城乡居民间在公共服务、社会保障和低保等方面的差距 统一城乡间的福利制度,重新命名户籍制度明确短期和长期的优先发展目标 户籍制度改革是个复杂的过程。每个渐进阶段的目标都极为重要。提供足够的财政支持没有财政来源就无法实现户籍制度改革。不考虑财政状况而进行激进改革是很危险的。,户籍改革建议(2),第四部分：城乡一体化试点 重庆市 江苏省,城市家庭与农村家庭平均可支配收入之比大约为 3.6:1,重庆市：收入差距,2007年城乡可支配收入与GDP之比的散点图,医疗和交通,每位医生的居民数,重庆各区公路长度与居民人口之间的管理,上图所看到，在重庆的农村
12、劳动力教育水平与全国平均水平没有太大差别。2005年，重庆的文盲率稍低于全国平均文盲率，但是具有小学以上教育程度的农村劳动力比率也稍低于全国平均水平：重庆是57%，全国是66%。,教育水平,农村劳动力教育水平：重庆和全国,重庆的土地改革,问题：土地所有权和使用权的有关法律法规缺乏透明度和连贯性，不同行政部门间的权责不明导致土地市场管理效率低下，由于政府垄断，城市的过度扩张迫使农村土地被转换成城市用地。土地改革的目标：加快市级职能改革；将公共资金引向农村地区，深化户籍改革，提供农村土地的规模和集中管理（通过农业部门的商业化），深化农村金融服务体系改革。,重庆的户籍改革,重庆内的人口流动以及重庆与
13、其他省份间的人口流动,重庆户籍改革的主要措施,2003年，关于加快我市城镇化进程进一步深化户籍制度改革的意见 自2007年重庆被指定为全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，户籍制度改革变得更为迫切。2003年的意见中户籍制度改革的主要措施可以概括如下：一个关键步骤：统一城乡户籍登记。重庆首先废除了九个城区和100个最富裕乡镇的户籍单独登记制度。,此外，重庆的户籍改革大开了进入城市的通道。放开了乡镇的户籍登记。放松了转入县级市的户籍限制。使得进入大城市中心区变得可能。,江苏省：30年的城乡发展可以分为四个阶段：,上世纪八十年代之前，是农村的自我发展阶段，城市和农村各自发展；上世纪八十年代期间，农村
14、工业发展阶段；上世纪九十年代期间，小城镇和开发区的兴起是城乡互动发展的主要特点；在新世纪，快速城市化和新农村建设是城乡协调发展阶段的主要特点。,江苏省苏州市,苏州是城乡一体化发展的领先市。,苏州太仓的农村住房,苏州的城乡收入差距很小,农村收入:城市收入全国,1:3.33江苏省,1:2.5苏州,1:2,南京大会：苏州城乡一体化发展综合配套改革联席会议,江苏省副省长赵克志主持大会。苏州城乡一体化改革发展思路清晰，整体推进，成效明显，有创新，有突破，有推广意义。苏州要围绕城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”和户籍制度改革、农村土地使用制度改革、农村股份制改革等方面，进一步细化明确改革发展目标。,谢谢,
