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1、一、湿地公园旅游事业基本情况 1、景区概况 市旅游局以湿地公园为基础，成功创建沅江水城AAA级景区。沅江五湖生态水城景区的区域范围，包括城区五湖和五湖公园，以及周围的景星寺、博物馆、太阳鸟游艇俱乐部、古樟群、德群庄园等城区景点景观，总面积约50平方公里，其中水域面积24.4平方公里。景区是一个以园林化景观、开敞式格局、景观与文化深度融合为特色的大型综合性旅游景区，主要景观特色是城中有湖，湖中有城，湖城一体；景区将要开发的的核心旅游产品是五湖水上游船系列项目。景区已于2014年完成3A级旅游景区的申创工作。 2、下一步工作思路在现有3A旅游景区的基础上，进一步完善旅游基础设施，进一步整合旅游资源
2、，积极推动太阳鸟游艇俱乐部项目建设，并以此项目为依托，建成沅江水城景区旅游接待中心，开发后江湖游艇娱乐运动项目和五湖环城游项目，将沅江水城打造成洞庭湖旅游圈的核心项目和全国水上游乐品牌。创建工作从今年启动，争取于2017年创建4A景区。3、前景目标一是建成洞庭湖旅游目的地。水城4A景区创建之后，凭借其独特的五湖景观和充满时尚情调，动感刺激的水上娱乐项目，成为洞庭湖历史文化、民俗风情与水上现代创意娱乐融为一体的特色旅游目的地，成为中国水上旅游的名片、内湖旅游的样板，与张家界形成游山玩水组合游。二是推动全市旅游产业全面发展。水城景区的开发和4A创建，对我市旅游产业具有铺垫作用和撬动意义。创建之后，
3、每年可吸引100万500万人次的游客，在沅江形成一个新兴的旅游市场，进而吸引投资商大举开发南洞庭湖湿地、赤山岛等旅游景区景点。三是提升沅江水城整体价值。通过创建景区，进一步美化城市环境，提高城市品位，聚集城市人气，拉动相关产业，带动沅江水城土地、房产等资源资产升值，经济景气度提高。 二、湿地公园进一步发展旅游的有利条件和所做的工作1、创建高等级景区的外部条件基本成熟在湖南省环洞庭湖生态经济圈的产业布局规划中，已将我市列入了环洞庭湖旅游圈的重要板块，我市迅速创建一个高等级景区，是洞庭湖旅游总体开发的重要环节和迫切需要。去年益阳市旅游发展总体规划的修编，也将发展重心由安化桃江线调整为以南洞庭湖为核
4、心。正在修建和规划的环洞庭湖交通路网，完全可以解决今后高等级景区的游客进入问题。创建沅江水城4A景区的外部条件已基本成熟。2、建立起了较为完备的规划体系 沅江市城市总体规划对水城旅游产业的布局和功能分区画出了基本蓝图；南洞庭湖风景名胜区规划和南洞庭旅游景区总体规划及重点景区概念性规划，对五湖生态水城景区旅游发展建设方向、功能目标定位、具体项目开发、资源保护等方面，制定了比较系统的规划；太阳鸟游艇俱乐部概念性规划对项目开发的具体内容，作出了框架性规划；目前我局正委托专业机构编制沅江水城五湖生态水城创建国家4A级景区提升规划。总个景区开发建设和创4A的基本思路已基本明晰。3、五湖连通工程打下了厚实
5、的基础2007年以来，沅江市政府投资10多亿元，实施五湖连通工程，开挖人工运河，建设四个湖泊型公园，完善旅游休闲度假配套设施，完成亮化、游路、旅游厕所等部分基础设施建设，已基成形成陆路观光线路，五湖水域游船绕城游线的基本条件初步具备。并且沅江五湖连通工程至少在全省环围内享有很高的美誉度，是我们创建4A景区可以充分利用的一块加分资源。4、创建3A景区积累了一定的经验2014年，我们创建沅江水城五湖生态水城3A级旅游景区，已按4A标准设置了部分旅游标识标牌、公共信息图形符号和交通指向牌，成立了旅游发展公司。并且对创建工作的要求、路径和方法进行了一次全面熟悉和操练，为继续创4A积累了经验。5、与太阳
6、鸟公司等企业进行了多次洽谈沟通为引进有实力的企业进入我市旅游市场，投资开发五湖生态水城旅游项目，自2013年来，我们多次与太阳鸟游艇公司等企业洽谈沟通，策动其进入我市旅游市场，投资开发经营五湖生态水城旅游景区。今年4月太阳鸟公司向市委、市政府提交了关于合作开发沅江文化旅游产业的请示，明确表达了投资开发的意愿。6、对创建工作进行了大量前期调研和咨询为顺利开展五湖生态水城4A景区创建工作，我们对照4A景区标准和200多个计分内容，对水城景区的基础设施、景观资源、道路交通、生态环境、市场状况、项目前景等情况进行了全面的分析研判，寻划差距，制定了工作方案。同时我们与省、益阳市旅游局的领导及省内著名旅游
7、规划设计公司的专家进行了多次汇报和咨询，正在开展创建工作的大量前期工作。 三、加快湿地公园旅游发展的计划措施1、成立工作机构4A级景区创建工作是一项综合性系统工程。涉及面广、需要参与和配合的部门多，需要重点推进的项目建设必须有市里的主要领导亲自过问。应当成立相应的市级议事协调机构即创建工作领导小组来统领指挥。建议领导小组组长由市级主要领导担任，分管市领导任副组长，领导小组办公室设旅游局。2、制定创建方案等级景区评定采取打分制，根据国家旅游局旅游景区质量等级评定管理办法和旅游景区质量等级的划分与评定国家标准（GB/T 17775-2003）评分。评分在850分以上的可以评定为4A级景区。按照国标
8、评定细则，创建工作方案主要围绕评定细则即服务质量与环境质量评分细则来制定，涵盖旅游交通、旅游安全、环境卫生、邮电通讯、旅游购物、景区管理、旅游资源及环境保护、市场宣传等九个方面。其中游客接待中心和核心旅游项目是衡量一个景区是否达到4A标准的关键指标。结合细则和我市实际情况，把太阳鸟游艇俱乐部项目建成营运，把每一个得分点落实到具体单位。做到目标明确、分工明确、责任明确。3、加快核心产品建设能否形成真正的旅游接待能力和游客市场，是沅江水城景区成功创建4A级景区的根本所在。其关键就在于核心旅游产品的打造。我们计划以太阳鸟游艇文化展示中心（游艇俱乐部）为主体支撑项目，打造以游艇文化为特色，以游艇（船）
9、驾乘体验为载体，串联城区五湖及城郊胭脂湖，涵盖观光、休闲、度假、文化、宗教、民俗等多种旅游元素的综合性旅游产品。力争年内开工游艇文化中心项目，2年内完成项目建设，3年内形成接待能力并完成4A级景区创建。4、完善基础设施去年我局通过创建3A景区，完善了景区部分旅游标识标牌设施。但现有设施离4A级景区要求仍有一定差距。如旅游厕所数量不足、标准不高；停车场过于分散，单个面积难以满足旅游大巴停靠；标识标牌密度较低；游客休息区（点）较少等。下一阶段，须进一步加强旅游标识标牌等导览设施、垃圾桶等环卫设施、旅游厕所和停车场等服务设施的建设和完善，使之达到或超出4A级景区标准。同时通过加强与景区周边饭店、商店
10、、医院等业主单位的联系，使之成为景区餐饮、购物、娱乐、医疗等基本性要素和保障性要素供应单位。5、推动旅游产业全面发展我们创建沅江水城4A级景区不是以创建成功为终点，而是通过创建活动，实现打造我市旅游核心产品、撬动全市旅游产业发展、加速本市产业转型升级和城市升值的目标。这就要求景区须具备较强的旅游经济生产力和游客吸纳力，在市场上打得响牌子、站得住脚跟，能持续健康发展。为此，一是宣传促销上加大力度，努力打响全市旅游品牌。二是在市场营销上加强与周边地区特别是热点旅游地区的对接，策划跨地区旅游线路，主动融入省内长沙湘西黄金旅游线，打入长株潭黄金旅游客源市场。三是加强政策扶持，制定和落实地接奖励办法，提
11、高旅行社推广地接业务的积极性。四是加快产业要素发展，加速本地芦笋、水产等旅游商品市场开发，加快本地交通建设，提高可进入性，解决交通瓶颈。五是加快南洞庭湖、赤山岛旅游的全面开发，壮大沅江旅游产业的整体市场竞争力。6、各项工作都融入旅游元素全市各种创建活动，各种重要的经济发展举措，城市建设的主要项目，都要尽量考虑尽量服务旅游产业发展的需要，统筹整合社会和政府的各种资源，真正形成全市各部门各单位齐抓共建的共识和合力。如在文体中心、民俗文化街、城市公园、五湖连通后续工程等项目建设中，需要充分考虑旅游需求，使之建设成为水城景区的景点设施。四、工作面临的困难及请求1、存在的主要问题和困难一是局部交通条件制
12、约景区发展。主要是水上游船线路没有畅通，其中蓼叶湖与下、上与下、蓼叶湖与后江湖之间无法通行船只，致使景区呈分散式分布，没有形成有机统一的游览关系。影响景区的整体性和游览的便捷性。另外根据六湖连通的构想，计划开挖人工运河连通后江湖与胭脂湖。而新修建的益南高速将从后江湖与胭脂湖之间穿过，如该段高速没有规划高架桥的话，六湖连通将无从谈起。二是管理机制体制有待完善。主要是经营主体暂缺，无经营性项目，没有形成旅游生产力。另外缺乏现场管理，建议成立湿地公园管理处。三是后续核心项目推进缓慢。依照当前创建思路和计划，太阳鸟游艇文化中心将是今后湿地公园的核心项目。目前太阳鸟公司已启动游艇文化中心项目建设，已收购原水上运动中心管理用房，完成了概念性规划编制和土地征用前期准备工作。但因国土规划调整、土地置换、环境评估等一系列原因，目前工程进展缓慢。其中规划建设范围内12.86亩用地为农用地须进行土地规划调整，已征用的22.72亩土地仍未完成银行贷款抵押物置换，浮桥等水上建设项目须办理环评手续。如该项目无法投入运营，则景区在经营性指标和管理性指标方面无法达到4A级标准。创建工作将无限期推迟。
