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1、日本行政监察制度管窥!田雅琴日本的行政监察制度较为完善!从中央到地方各级设立的行政评价局人 事院和公平交易委员会等机构!从不同 方面对行政机关及其工作 人 员进 行监 督!构成了一套较为严密的行政监督体 系# 行政评价局主要负责对行政机关制 定和完成工作目标的情况进行监督!人 事院主要负责对公务员的 行为 进 行监 督!公平交易委员会主要负责对行政机 关及其工作人员是否有 违反 市场 公 平 竞争的行为进行监督$价事务所或行政评价分室$ 全国行政评价系统实行垂直领导!总务省行政评价 局的主要负责人由首相任命!地方支局 的负责人则由总局任命$行政 评价 局 的工 作内 容 主要 有四 项& 一是
2、政策评价! 指的是评价局 从政 府总体角度出发!对各省&中央政府各 部门府&地方政府(的工作计划%工作 目标及执行情况进行 统 一% 综 合地 评 价$ 主要评价政策的必要性%有效性%效 率性% 公平性及优先性! 即评价 其工 作 计划和目标是否符合国 民和 社会 的 需 要!是否达到了预期效果! 是否 获得 了 最大效益! 是否公平负担了费用! 公 平 享受了成果!是否需要优先实施等$ 政 策评价先由各省府进行自我评价!再由 行政评价局对各省府的自 我评 价 进行 再评价$ 各省府的评价结果和行政评价 局的评价计划与评价结 果都 必须 向 社 会公开!行政评价局的评价意见要提交 给内阁总理大
3、臣!评价情况则要向国会 报告$ 二是行政评价和监视!即对各行 政机关的业务实施状况进行监督检查! 根据检查结果!指出存在的问题! 提 出 改进建议$ 为保证提出 的建 议 得到 落 实!要求被检查对象反馈采取的措施及 落实情况! 如有必要可再次进行检查$ 检查结束后要写出评价报 告书 并 向社 会公布$ 三是独立行政法人评价$ 独立 行政法人主要是指行政 机关 直属 事 业 单位!如国立公文书馆%研究所%博物馆等$ 独立行政法人评价主要是对独立行政法人的工作目标%经营业绩进行监督 检查!由委员会对检查结果进行审议并 提出建议!所提建议要报总务大臣或各 省府大臣$ 四是行政相谈$ 这是政府接 受
4、国民意见%建议和要求% 受理 国民 投 诉并予以解决的制度$ 各级行政评价局 和行政评价事务所设有行政相谈课!全 国各地都有行政相谈员$ 国民可以通过 与相谈员交谈%拨打电话%上互联网%发 传真%写信等方式反映个人的意见$ 相 谈办理程序严格而细致!国民通过相谈 反映的问题大多都能 得到 及 时有 效地行政评价机关的监督日本 行政 评 价局 是由 行 政监 察局 改制而来的$ ! 世纪 # 年代以后!日 本经济持续低迷!渎职腐败案件不断出 现$ 为进一步改善行政管理!提高行政 效率!$ 年日本政府进行行政机 构 改革!将总务厅与邮政省% 自治省 合 并 为总务省!将原总务厅行政监察局改为 总务
5、省行政评价局$ 这是日本政府根据 社会经济发展的要求!在原有行政监察 制度的基础上发展起来的 一项 新 的行 政监察制度$工作内容除了原有的行政 评价和行政相谈外!增加了政策评价和 独立行政法人评价!强化了对行政机关 制定和实现工作目标的监督$行政评价局下设总务课行政相谈 课 政策评价室和评 价监 视 室四 个机 构!全国设有北海道等八个管区行政评 价局!在各都道府县设有 %! 个行政评办理!办理结果最后必须通知本人$行政相谈制度的实施 ! 对 于改 进行 政 管理! 提高行政效率! 密切政府 与国 民 的 联系!进行权利救济!化解社会矛盾!维 护社会稳定发挥了重要作用$行政评价局享有调查权%
6、劝告权和 建议权$ 调查权是指行政评价机关依法 对评价对象行政行为 进 行专 门调 查 核 实的权力$ 调查可以采取书面调查或实 地调查!如果要求对方提供材料或作出 说明!被调查者不得拒绝$ 劝告权是指 行政评价机关在调查的基础上!就一定 事项向被调查部门提出 处 理问 题的 建 议或改进工作的劝告的权力$ 建议权是 指行政评价机关就被 调 查事 项如 何 处 理向上级建议的权力$ 如&向其他省厅 提出劝告后!对方若不听从 ! 可 以向 首 相提出建议!直至向国会报告$ 日本行8!中国监察!#$ &百花文苑环球瞭望()*+,-.*/0,12034$5+/*$/67政评价机关没有行政处分权!惩罚
7、权和行政强制权 监察对象对评价劝告或建 议不服的#可向法院提起诉讼主要通过刑事方式处理 行政处理和刑事处理可以同时进行 如果受处分人对 惩戒决定不服# 可以到 人 事院 申请 仲 裁 人事院在收到公务员提交的仲裁申 请后进行调查#根据调查结果# 可以 要 求有关部门重新考虑或者取消!维持或 改变原处分决定 日本一些地方还实行 人事评价制度 如札幌市每年都对课长大致相当于我国的处长( 以下的公务 员进行一次评价 人事评价是上级对下 级进行评价#评价的依据是公务员平时 的表现和公务员本人的日常工作记录 评价的内容有三个方面 ) 一 是业 绩评 价# 指的是公务员的工作质量! 工 作效 率和工作成果
8、#重点是工作成果 二是 能力评价#指的是公务员所掌握的学识 及实际工作中运用的能力#主要包括对 上级指示或意图的理解能力!组织协调 和沟通的能力#收集和掌握有关情况信 息的能力#诚实守信为市民服务的能力 等 三是主观态度评价#主要指的是公 务员的进取心!责任感!积极性!协调性 和规律性等 在具体掌握上#对不同级 别和业务种类的公务员 有不 同 的评 价 标准和要求 评价结果分为五个档次# 只提交给上级领导#并由人事部门存档 作为奖惩!晋升的依据#不对外公布#也 不与被评价者本人见面止法%#该法中规定#公平交易委员会如果发现行政机关有违反 $反垄断法%的 行为# 有权力进行纠正#或者可 以 要求
9、 对方自己先进行调查#然后将调查结果 报公平交易委员会 $串通投标防止法% 是公平交易委员会监督 行政 机关 的 唯 一依据公平交易委员会隶属 首 相% 是 独 立于内阁之外的行政机关 公平交易委 员会实行委员会制% 由主席和 & 名委 员组成#主席和委员由首相提名% 经国 会两院同意后任命%任期 年 委员会 在东京设立事务总局作 为日 常办 事 机 构# 在札幌!仙台!名古屋!大阪和福冈 等地设有地方事务所 上!下级委员会 之间没有隶属关系#但是具体办事机构 实行垂直领导#地方事务所的领导人员 由上级任命公平 交易 委 员会 具有 准 司法 机关 的性质 对于违反市场公 平 竞争 的行 为#
10、公平交易委员会不仅能够进行行政 性指导! 劝告# 而且还可以进行 审 查和 审判 公平交易委员会有时会派人到招 投标现场# 事先讲明有关法律规定#进 行预防性教育 对一些违反法律规定的 现象#如招投标中的串标或其他暗箱操 作行为# 一旦发现# 先由委员会发 出 劝 告#停止其违法行为&如果问题严重#可 以宣布此项招投标无效 委员会在处理 涉案当事人的同时#还可对有关管理部 门发出意见书或提出完善制度的建议 委员会对有关案件立案! 调查结束后# 先提出劝告#如果对方拒不接受 # 就由 委员会参照司法程序对案 件进 行审 理 和判决 案件当事人如果对地方公平交 易委员会的判决不服#可以申请上级委
11、员会裁决#也可以向东京高级法院提起 诉讼& 对东京高级法院的判决不服#可 向最高法院上诉 公平交易委员会如果 对东京高级法院的判决不服#也可上诉 到最高法院 委员会没有侦查权#在案 件调查中需要侦查时# 须请 求 警方 协 助 !本栏责编 ! 王莉莉人事管理机构的监督在日本#人事院等人事管理机构是 对公务员行为进行监督的主要机构国家 人事 院 是日 本最 高 的人 事管 理机构#隶属内阁#依照法定权限#对公 务员进行录用!管理和监督 人事院的 最高权力机构是由 ! 名人事委员组成 的人事委员会议#其中一人为主席 人 事委员由内阁提名#经国会两院同意后 任命 人事院对内阁保持相对独立#内 阁无权
12、罢免人事委员#其内部管理不受$国家行政组织法%的约束#资金预算独 立 与一些西方国家的人事管理机构相 比# 日本人事院拥有较大的权 力# 它 有 权就人事问题直接向国会!内阁和政府 各部门提出建议 人事院既有实施公务 员法令的行政职能#也有制定!修改!废 除人事院规则的准立法职能#对公务员 受到不正当处分还有审查!裁决的准司 法职能#在日本政府系统中居于特殊地 位 地方政府设立人事管理委员会#负 责地方的人事行政事务 人事管理委员 会是地方独立的人事行政机关#其领导 成员须经地方议会同意#由地方行政长 官任命 需要说明的是#地方的人事管 理委员会与国家人事院 之 间并 无隶 属 关系#但人事院
13、有责任就公务员管理中 的专门性问题向地方提供指导日本在 $国家公务员法%!$国家公 务员伦理法%!$ 国家公务员 惩戒 规 则% 以及各地制定的法律中对 公务 员 行为 作了很多限制性规定#公务员一旦违反 了有关法规#就要受到行政惩处 惩戒 权一般由各机关的行政长官掌握#人事 院负责综合指导 惩戒 的方 式 包括 警 告!降低工资!暂时停职和开除 凡被开 除的公务员两年内不能再做公务员#退 休后不能拿到退休金& 暂时停职时间# 根 据 情 况 不 同 从 天 到 年 不 等 # 停 职期间保留其公务 员 身份 # 但没 有 工 资 如果公务员的行为违反了刑法#则公平交易委员会的监督在日 本#
14、行 政 机关 是否 有 干预 市 场#破坏市场公平竞争的行为由公平交 易委员会进行监督 公平交易委员会是$反垄断法%的执行机关#其主要职责就 是根据$反垄断法%!$分包法%!$赠品表 示 法 % 和 $ 串 通 投 标 防 止 法 % 等 法 律 法 规# 监督各类市场主体的行为# 接 受有 关投诉#调查并纠正违反上述法律法规 的行为 设立公平交易委员会的目的在 于预防和禁止垄断#限制不正当的交易 和不公平的交易方法#促进市场公平自 由地竞争 但是#传统的$反垄断法%只 能监督企业一方#而对行政机关干预市 场的行为则无约束力为了弥补这一缺 陷# 日 本 #$! 年 颁 布 了 $ 串 通 投 标 防中国监察89!#$ &
