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1、苍南县规范行政处罚和社会抚养费征收自由裁量权工作的通知各乡镇计生办（局）：为了进一步规范社会抚养费征收工作，正确行使自由裁量权，减少行政执法的随意性，促进行政主体及其执法人员严格、公平、公正、公开、文明的执法，维护人民群众合法的权益。根据人口与计划生育法、浙江省人口与计划生育条例等有关法律法规规定，结合我县实际，特作如下规定。一、指导原则1、合法性原则。要坚持以事实为依据，以法律为准绳，必须严格执行法律、法规和规章的规定，不得超越法定的自由裁量幅度和范围。2、合理性原则。要坚持“同案同处罚”、“同案同征收”，对违法生育性质、情节相同或相似的案件，适用法律法规依据要相同，处罚、征收幅度要相近，处
2、罚、征收数额要相当。3、过罚相当原则。要准确领会和把握立法宗旨和目的，充分考虑相对人违法生育行为的事实、性质、情节、收入以及社会危害程度等因素。4、处罚、征收与教育并重原则。要坚持处罚、征收与教育相结合，教育相对人自觉守法。在裁量中既要体现处罚、征收目的，又要实现社会管理的效果。二、适用范围县人口和计划生育局在行使行政处罚自由裁量权时适用本规定。县人口和计划生育局及受其委托的各乡（镇）人民政府，在行使征收社会抚养费自由裁量权时适用本规定。本通知所称社会抚养费征收自由裁量权，是指县人口计生部门或受委托的乡镇人民政府依法征收社会抚养费时，结合相对人违法生育事实、情节、个人实际收入水平以及社会影响等
3、因素，依照立法目的和合理行政原则，在省条例规定的幅度范围内决定具体征收数额的权限。三、自由裁量权设置按照法律、法规、规章的规定，对行政处罚的行使条件、运用范围、裁量幅度和实施种类等，进行合理细化和分解，制定了行政处罚自由裁量权执行依据和标准（见附件）。在省条例设定的征收社会抚养费幅度内，根据违法生育情节和社会负面影响程度，区域经济发展和个人收入的实际情况，分为下限征收、中限征收、上限及以上征收的自由裁量权。（一）相对人有下列情形之一，同时不具备省条例上限征收情形的，应当按下限征收。1、落实长效避孕措施失败，怀孕后经县级及以上医疗机构或计划生育指导站确诊，因身体原因不能采取补救措施，造成违法生育
4、的；2、符合再生育条件但未经批准生育，主动并积极配合执法部门调查取证、承担法律责任的；3、已满法定婚龄生育第一胎满六个月未办理结婚登记的和未满法定婚龄生育，主动并积极配合执法部门调查取证、承担法律责任的；4、伤病残、低保（有县级及以上相关部门的证明）且家庭困难的违法生育对象；5、征收决定作出之前，违法当事人一方已死亡且困难的；6、其他特殊情况需要依法下限征收的。（二）相对人有下列情形之一，同时不具备省条例上限征收情形的，应当按中限征收。1、违法生育后，主动承认并积极配合执法部门调查取证、承担法律责任，同意落实长效节育措施的；2、其他情况需要依法中限征收的。（三）相对人有下列情形之一的，应当按省
5、条例上限及以上征收。1、多生二胎或生育三个子女及以上的；2、违法生育后，为逃避法律责任将婴儿送养他人或婴儿下落不明的；3、违法生育后，未及时向乡镇计生部门汇报，故意隐瞒1年以上或采取户口迁移、资产转移、假离婚等方法逃避法律责任的，抗拒或阻扰调查取证或隐瞒实际收入或伪造收入证明的；4、不符合生育政策，通过不正当手段骗取生育证明而违法生育的；5、企业法定代表人（负责人）、私营企业股东或个体经营者实际收入明显高于当地人均收入，又拒绝提供其真实收入证明的；6、在城镇有房产的；7、有配偶的一方与他人非婚生育的；8、国家公职人员，各级党代表、人大代表和政协委员，以及社会公众人物等违法生育的；9、案件调查过
6、程中，有辱骂、围攻、殴打工作人员等恶劣行为的；待添加的隐藏文字内容210、参与胎儿性别鉴定而生育的；11、其他情况需要依法上限征收的。四、工作保障1、要建立健全配套制度。要进一步建立健全人口计生依法行政投诉和行政执法过错责任追究制度，建立集体讨论决定案件裁量制度，共同研究决定对案件的裁量意见，最大限度地控制和减少自由裁量的弹性空间，使行政处罚、社会抚养费征收自由裁量公正公平、透明合理。2、要规范具体操作流程。各乡镇要建立行政征收自由裁量权集体审批小组，对身份特殊、社会关注度高、违法生育情节复杂等特殊案例，组织集体讨论决定，记录在卷，确保征收数额合法、合理、公平、公正；乡镇人民政府要从事实、情节
7、、收入、社会影响等方面，进一步规范社会抚养费征收行为。对于首次缴纳的社会抚养费低于省条例下限标准的，要经征收自由裁量权集体审批小组集体讨论决定，并给予分期分批征收，乡镇人民政府要同当事人签订协议书，落实分期分批征收对象后续征收工作的具体责任人，并报县计生局备案。分期分批征收的期限最长不得超过三年。3、加强执法检查和社会监督。县人口和计划生育局在认真开展案卷质量评查活动基础上，对乡镇立案的社会抚养费征收案件进行跟踪，对已结案件质量进行抽查评估，围绕执法主体、内容、依据、程序、文书以及自由裁量合理性等方面进行全面的检查和评估，提高执法主体办案水平和质量，并纳入人口计生目标管理责任制和依法行政工作考核。各乡镇人民政府要正确履行法定职责和行政管理权力，把自身权力自觉地限制在法律范围内，切实维护公民合法权益。要把已征对象的情况和征收标准在政务公开栏上予以公布，接受群众监督，自觉规范社会抚养费征收自由裁量权工作，杜绝人情执法、关系执法，全面推进人口计划生育执法行政工作。对属执法人员过错的原因导致征收案件被上级有关部门撤销或责令改正，或被法院依法撤销或变更的，要给予相关责任人予以问责。附件：苍南县人口计生局行政处罚自由裁量权执行依据和标准（试行）苍南县人口和计划生育局2011年8月17日
