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1、纠风软件解决方案前言 纠风办的职能是负责督促、检查、指导辖区内各部门纠正行业不正之风的工作， 并协调查处辖区内各种违纪案件，以及各级国家行政机关及其工作人员和由国家行政机关任命的其他人员利用行业特权和 工作之便谋取私利等不正之风问题。 辽宁省政府纠风办为适应纠风工作新形势的需要，建立了民心网这样一个网络工作平台，目的是实现科学有效的纠风工作格局的构想，这个格局是：紧紧依靠各 级党委和政府的领导，紧紧依靠人民群众，充分发挥部门和行业的积极性，充分发挥纠风部门的职能作用，充分发挥各方面的监督作用。那么，要实现这个纠风 格局的构想，需要解决以下问题：一是，如何在更大的范围内整合各方面的力量和资源，集
2、中群众的智慧改进工作；二是，如何进一步畅通党和政府联系人民群 众的渠道，更好的解决损害群众利益和破坏软环境的不正之风问题；三是，如何推动振兴辽宁老工业基地建设的伟大事业中发挥更大的积极作用；以上三个问题是新时期、新形势下对纠风工作提出的具体而现实的要求。 客户需求背景 l. 省、市、县三级纠风部门在统一的平台上进行安全办公的需求 省政府纠风办与其日常工作业务往来的单位除了14个市的纠风办还有80多个省直行风评议单位和部门，而对市级纠风办来说除了各区县的纠风办与其有业务往来 还有几十个市直行风评议单位和部门，同理各 区县纠风办也有几个个区县级行风评议单位和部门，这样计算起来，全省大概有8000多
3、个纠风单位。各纠风单位地理位置十分分散，网络运行环境非常复杂，而且有些单位有自己系统内部的网络，例如：公安网、纪检网、党政网，那么，如何将各个单位复杂的网络统一起来而且又能够降低投入成本？ 民心网主要受理的与人民群众生活、生产息息相关的举报投诉信息，包括：水、电、煤气、交通、教 育、医药等；政府部门办事拖拉、效率低下，乱收费、乱罚款等政风问题；社会服务行业服务不到位、 服务质量差等行风问题。这些举报投诉信息属于重要信息，需要采取安全保护措施，如果赤裸裸的在互联网上传输存在着很大的安全问题。 那么，在解决以上问题时会面临着许多相互矛盾的问题，如： 如果系统采用纯C/S结构就需要铺设专线至6000
4、8000个相关单位，这样是得到了极大的安全性，但也出现新的问题，就是投资大，而且客户端的访问速度也不能保证。 如果系统采用纯B/S结构，在数据传输方面又存在着安全的隐患，需要大量的安全设施投资，并且无论是在技术难度上还是开发成本、开发难度、实施周期等方面都会遇到一些难以克服的问题。 l 各单位和部门之间日常工作沟通的需求传统的工作方式主要使用电话、传真等来沟通和解决问题，这具有一定的实时性，但由于通讯量大且长途电话较多会产生较高的通讯费用。这种沟通方式相对单一，有时候沟通既需要语音，也需要能看 到对方，还需要文字等。而E-mail在沟通时具有非管理性、无目标性、无组织性，通常是所有的邮件都会进
5、入一个人的信箱，个人邮件数量众多，这样不但没有带来工作上的便利，而且还降低了办公人员的工作效率。因此，如果在成本较低的前提下能够实现语音、视频、文字等多功能和多媒体的沟通而且则是最佳沟通方式。形成部门之间工作情况相互监督和自我监督的工作作风的需求 信息的共享和信息运作的公开透明，是电子政务的基本要求。因此，需要给各单位间提供了信息交流的平台，各级部门可以通过这一平台看到全省纠风系统的工作动态和工作进度，也可以了解到其他系统单 位的工作情况，解决群众问题的过程。通过平台中展示的办理进度排行、投诉热点排行、今日表扬等内容要有效地将群众监督转化为纠风系统内部的监督；同时，通过今日投诉、热点分析等内容
6、，及时让部门了解到群众的诉求，并主动从自身内部先期进行整改，达到民意及时畅通地传达。 l 部门之间相互协作办公的需求 对一些复杂的、历史遗留的问题，简单地依靠一个部门是很难解决的，特别是在可能存在的职权交叉的 情况下，就容易出现推诿的情况。为此，需要举报投诉信息实现共享，部门间能够针对一个问题实现即 时的沟通交流，由问题涉及部门自发组织建立起临时联合协作办公小组，把调查资料和相关的政策法规文件进行共享，调查人员可以在异地召开临时视频会议，有共同讨论问题的空间。如歌厅扰民问题，往往会涉及到工商、文化、公安、环保等多家部门的联合执法。而一些地区的存在的占到经营问题，经调 查发现，由于路段的不同，管
7、理的部门也不仅限于行政执法部门。对于这种情况，部门主动查找问题，主动领取问题，主动解决问题的机制，在客观上会促进部门合力的形成。 解决方案 根据以上需求，我们开发了“政务公开、软环境建设和纠风工作自动化处理系统”（简称纠风系统），它是以“电子政务”为核心思想的现代化办公系统。此系统是在总结了政府部门现有的政务公开、软 环。境建设工作和纠风工作的业务经验，充分利用网络资源，在全省搭建起的统一信息化协同办公平台 建立这样的跨组织、跨部门、跨地区、跨网络的协同办公平台，主要是为了实现在统一的平台上进行沟 通、交流，改变传统的工作方式，提高工作质量和效率，解决新形势下纠风格局的三大问题。 1. 使用平
8、台策略，先进的“扩展对等网络”技术，达到低投入、高安全性。 系统的整体策略是采用平台策略。平台策略的核心是整合、开放、联盟、综合，即整合各种技术与服务资源，面向最终用户与应用开发人员，提供全面、综合、开放的应用解决方案体系。 政务公开、软环境建设和纠风工作自动化处理系统的技术体系架构，是使用先进的“扩展对等网络”技术，把“对等网络”与C/S结构、“强客户端”模式完美结合，较好地解决了B/S结构的局限性，同时又可接近达到网络浏览器易于维护的优点。采用此结构的优点： 适应各种复杂环境 集单机操作模式、对等网络模式、C/S模式与互联网应用技术于一身，支持离线操作、纯局域网连接以及基于窄带、宽带或无线
9、方式的Internet 连接，直接使用公网即可安装使用，保证了信息传输与存储的安全性，而且要保持高度的灵活性，适合多种业务环境的实际需求。 易于维护 系统具有B/S结构的易维护特点，客户端登陆时如果发现有新版本软件可自动升级，客户端数据能够远程备份和还原。 安全性好 数据存储安全：数据通过客户端方式访问，能有效保证数据不会被未授权用户访问与修改。系统使用了以数字证书为核心的加密技术，保护存放在本地的数据。 数据传输安全：在系统信息传输过程中，为保证数据不会被非法截获与篡改，使用了标准的SSL的加密算法进行加密，保证信息的完整性与可靠性。 文件传输安全：系统具有消息应答机制，文件传输到达后能够自
10、动给予回执。同时，系统支持断点续传，无论在任何状况下都能够保证文件不丢失。 身份识别与数据防伪技术：系统使用基于PKI原理的数字签名技术，即电子印章，实现了信息定向传输（即只允许指定人阅读）、发信人身份确认（签名确认）、数据防伪（防止内容篡改）等功能。 三大平台构建协同办公 综合通讯平台：以安全、快捷、方便的通讯功能为核心，辅以高效的关系管理功能，同时提供“浏览器”、“搜索”、“用户管理”等功能模块，为用户提供全面、安全的综合通讯、关系管理工具和一站式的商务沟通、协同办公环境。 该平台包含了一个与主流电子邮件软件高度兼容的邮件收发工具，整合了即时通讯、电子邮件、手机短信、文件传输、语音邮件、语
11、音聊天、网络视频、IP电话等多种通讯工具，从而构成了一套完整的人电子政务综合通讯平台。纠风办人员不但可以与本部门的人员进行交流，也可以与纠风办其他部门的员或者纠风办以外其他单位的人员进行联系，并可以进行语音聊天。不受时间、地域和网络条件的限制，加快了信息沟通的速度，大大提高了信息沟通的准确性；并且大大节省了通讯成本和沟通时间。 同时平台还提供了以信息管理和内容管理为中心的关系管理，包括名片管理、日程管理、文档管理、报告中心，以及与联系人相关的日程、文档、通讯等综合管理。从而实现了跨地域、跨组织、跨系统的信息交互，使纠风办各相关单位联系更加紧密。 团队协作平台：即协作区。用于多用户之间进行协同工
12、作，它为用户提供了多人团队进行协同工作使用的环境。办公人员可以自行创建、管理协作区空间，在协作区内，办公人员可以共享文档、共享名片、团队日程等格式化数据，还可以共同使用讨论板、聊天室这样的交流工具。 应用支持平台：采用开放的“协同引擎”以及“协同架构”等技术，对纠风办原有系统进行了应用整合，实现了桌面门户系统。 运行效果 一是，完全的移动性使信息及时传递。各种分散的、移动的用户都可以利用各种通讯网络，包括局域网、互联网、有线网、无线网、宽带网、窄带网等等，真正实现随时随地接入系统，达到在办公室内几乎一致的工作效率、安全性与管理效果。无论是领导或负责人员在任何状况下，都能使举报投诉信息及时传递，
13、内部工作情况和工作动态及时了解，通过及时的处理使苗头性和倾向性问题消灭灾萌芽状态。 二是，动态的延伸性使部门间建立了团结协作办公意识。不同部门可以先行处理本单位业务范围的问题，一旦需要各部门间联合办公时，可以快速、无缝地建立相应的跨部门、跨系统的应用体系，从而实现动态的延伸型组织管理。 三是高度的柔性把本单位特有的业务内容纳入到此统一平台进行信息共享。以动态的团队协作的管理为基础，建立以人为中心的通用管理平台，快速实现各种临时性的、半规范化的业务管理，实现以不变应万变的柔性管理，并与其固有的业务刚性管理系统相结合，达到刚柔结合的效果。 通过建立协同政务系统形成了下连平民百姓，上通省最高首脑机关，横向连接各部门的民意采集、分析和据此进行决策的工作机制，真正实现了全省纠风工作的电子化。
