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1、赴海南桂林旅游发展情况考察报告一、 各地旅游工作方面好的经验和做法1各地把旅游业作为主导产业、支柱产业优先发展海南三亚、琼海、海口三市和桂林市把旅游业作为现代服务业的龙头产业优先发展，成立了旅游发展总公司，制定了旅游发展规划，实施国际化旅游战略，旅游产业逐步从观光型为主向休闲度假型为主转变。一是明确发展战略。三亚市1999年提出 “旅游立市、旅游富市、旅游强市”发展战略。20*年以来，又实施旅游产业“转型增效、协调发展”战略。海口市明确旅游业作为现代服务业的龙头产业优先发展，确定5年发展目标。桂林市提出“把桂林建设成为经济更加发达、文化更加繁荣、社会更加文明、环境更加优美、人民更加富裕的现代化
2、国际旅游城市”的发展思路，制定了桂林市旅游发展总体规划。二是加强政策扶持。海南省正在争取综合国际旅游试验区（国际旅游岛）的优惠政策，推动海南旅游国际化。海口市相继出台航空客运市场开发奖励办法和海口市旅行社奖励暂行办法。三是加大资金投入。1998年，桂林市先后投入30多个亿对市内环城水系进行改造，成功开发出“两江四湖”夜游项目。海口市投资2亿多与张艺谋合作开发了“印象海南岛”大型实景演出项目。2 积极打造载体推动休闲度假旅游发展一是突出品牌打造精品旅游项目。三亚南山文化旅游区以佛教文化为主题，建有南海海上观音像和南山寺。同时紧扣“福如东海，寿比南山”这一名句，推出福寿文化主题。引入“金玉观世音”
3、等产品，更将我市的惠山泥人“大阿福”作为福文化的重要代表引入景区。并建成“中国长寿泥塑艺术长廊”，举办“中国民间泥塑艺术展”，将这一主题做大做深。桂林愚自乐园致力于打造世界最大的时尚艺术公园，景区内陈列着47个国家132位艺术家的200多件艺术作品，建有专业的艺术创作室。二是突出特色深入开发旅游产业。桂林市阳朔县利用优美的漓江山水和刘三姐传说，开发了“印象刘三姐”大型实景演出。琼海市充分利用博鳌论坛的国际影响力，大力发展会展经济，同时着力推出红色娘子军、万泉河和温泉游几大旅游品牌。三亚市在国内首开“美丽经济”，连续举办4届世界小姐总决赛。海口市围绕雷琼火山群世界地质公园，加快世界火山文化博览馆
4、等项目，努力打造火山休闲度假旅游产业。三是突出功能完善休闲旅游设施。三亚市着力培育主体鲜明、服务优质的度假型酒店，目前全市已有五星级和按五星级标准建造的度假酒店20家，在建的12家。建成高端旅游度假区9个，高尔夫球场3个，潜水基地7处，大型演艺场所2处，初步形成了功能齐全的产业体系。海口市积极推动游艇码头建设，发展高端医疗保健服务，建设国际康复疗养基地，并推出“印象海南岛”大型实景演出。3 开展多元化全方位的旅游促销一是创新宣传营销手段。三亚市把举办大型活动、旅游节庆、国际会议等作为三亚旅游促销、提高三亚知名度的手段，并提出“永远的热带天堂三亚” 和“美丽三亚、浪漫天涯”宣传口号。海口市开展高
5、尔夫、自驾车、会展旅游等特色促销，20*年促成“十万人自驾游海南”活动，推出商务高尔夫度假之旅。二是加强专项促销。桂林市针对不同市场，采取公众宣传与精品推介相结合、媒体宣传与品质展示相结合、加大旅行商合作力度客源互送、推出特定专项旅游产品等不同的市场策略。海口市和三亚市针对俄罗斯和韩国旅游市场，参加韩国国际旅游展，组织了俄罗斯“中国年海南日”旅游推介活动。三是加强区域合作。海口市推进琼北湛江区域旅游合作组织建设。桂林市积极构建全球营销网络，建立了泰国桂林旅游大联盟、香港桂林旅游大联盟，与马来西亚桂林旅游大联盟签订了“穆斯林市场开发协议”，共同拓展旅游市场。二、 与考察城市存在的一些差距1 重视
6、程度不够无锡市委、市政府近几年对旅游发展高度重视，各部门为旅游发展也做了大量工作，但离市委、市政府的要求还存在较大的差距。思想认识上还没有真正把旅游业作为先导产业、支柱产业来建设和培育。发展旅游的主动性、积极性和创造性还不够。2 载体建设严重不够我市近十年旅游载体建设的力度、速度上已经落伍。投资额度大、活动内容多、参与体验性强的旅游产品凤毛麟角。目前没有能够反映无锡风貌的夜游项目。一些城市已经在夜观焰火、放歌渔舟、文艺演出等方面做足了文章。3 转型升级不够现在人们的需求已经向休闲度假旅游以及生态旅游、文化旅游、科技旅游、探险旅游等专项旅游产品方向发展。由于我们缺乏能够吸引眼球、延长游客停留时间
7、的旅游产品，因而我市旅游在升级转型方面任重道远。4 文化底蕴弘扬不够我市历史文化遗址的开发和利用还比较滞后。对非物质文化遗产的保护和利用力度不够。如何让文化与旅游进行有机结合还需下大功夫进行策划和整合，从而使文化场所真正成为旅游的载体和产品。5 机制创新不够旅游业要有大的突破，必须突破资金上的“瓶颈”。我市在城市建设上已经构建了很好的投融资平台，但在旅游方面却没有政府主导型的旅游发展模式，没有投融资的平台。目前，我们对旅游业没有出台相应的产业扶持政策，旅游业没有享受到外资的待遇，对市场拓展也没有专门奖励政策。三、 关于进一步加强全市旅游发展的几点建议1 创新发展理念，提高认识，形成旅游的强大合
8、力要把发展旅游列入各部门、各区的考核目标，形成“一把手”亲自抓，分管领导全力抓，责任部门具体抓，其他部门配合抓的良好局面。要进一步形成旅游产业发展的合力，各级各有关部门要加强协作，确保旅游发展工作落到实处；确定“统筹兼顾”的理念，推动旅游业向更加积极发挥和提升综合功能转型；确定 “可持续发展”理念，向环境友好型和内涵发展型转型。2 创新发展机制，加强载体建设，突破旅游发展“瓶颈”要充分发挥政府的主导作用，加大直接投入力度，对旅游产业实施政策扶持，吸引和鼓励民营资本、社会资本进入旅游业，形成产业发展机制。进一步扩大旅游业的对外开放，加大引进国际旅游知名品牌进入无锡。积极发展一批具有国际国内竞争力
9、的规模型旅游企业集团。3 加快旅游产业的转型升级，推动无锡旅游由观光型向度假休闲型转变加大新型旅游产品的载体建设，打造和提升体现无锡旅游休闲特色的品牌；创新经营业态，积极发展新的产业模式和经营业态；加快旅游企业经营模式的升级，由传统资产积累型向资本积聚型转变，由传统低速经营扩张模式向现代快速裂变模式转变。4 加大对城市形象的宣传力度，形成立体宣传，全面提升旅游城市形象一手抓旅游发展，一手抓旅游宣传，对旅游城市形象宣传要有长远的战略计划。不仅要抓对国内企业的宣传，更要抓对国内公众的宣传；不仅要抓对国外旅游企业的宣传，更要抓对国外公众的宣传；不仅要进行短期的突击性宣传，更要做长期的形象性宣传。把城
10、市旅游营销和城市形象宣传结合起来。按照厅党组的安排，以丁炳辉同志为团长的湖北省农业厅赴台考察团一行十人，于20*年7月15日至23日，对台湾的农业进行了为期9天的环岛考察。期间，拜会了台北市和花莲县农会，参观了宜兰县兰花园区、花莲县无毒蔬菜栽培基地和兆丰休闲农场，走访了花莲县养花专业户和嘉义市阿里山高山有机茶种植大户，考察了台东县农特产品直销中心、汉光果菜运销合作社、台一教育休闲农园、台中县三久农机公司，现场观摩了台北农产运销公司果菜拍卖作业。通过九天的考察，代表团对台湾农业的发展情况有所了解，现将考察了解的情况及意见报告如下：一、台湾农业发展概况台湾是我国最大的岛屿，版图面积2.6万平方公里
11、。台湾地区地狭人稠，境内三分之二为山地丘陵，气候温暖，雨量充沛。台湾现代农业生产发达，现有耕地面积1290万亩，农户78万户，农业人口400多万，占台湾总人口的19%，农业劳动力74万个，专业农户年纯收入约100万台币（合22万元人民币），人均纯收入19.5万台币（合4.2万元人民币）。目前台湾农业总产值为4000亿元新台币，相当于870亿元人民币，占台湾经济生产总值的3.3%，但在台湾经济发展中占有重要地位。台湾农业资源丰富，包括种植业、畜牧业、渔业与林业四大部分。近五十年来，台湾农业生产结构已逐渐由以种植业为主的单一传统农业，逐步转变为农林牧副渔综合发展的多元化农业与商业性农业。种植业的产
12、值比重由上世纪80年代的45左右下降为现今的30左右，渔业产值由过去的不足20，上升到现今的30左右，畜牧业产值比重持续上升，现今达到35左右，林业产值比重很小，一直维持在1以内。种植业分为粮食作物（农艺作物）、经济作物（特用作物）与园艺作物三大类别。台湾是我国著名的产稻区，素有“海上粮仓”的美称。水稻一年两熟，种植面积540万亩，产量200多万吨，主要品种为蓬莱米。经济作物主要有水果、蔬菜。水果面积345万亩，产量260万吨，主要品种有柑桔、芒果、荔枝等，特产有槟榔、莲雾。蔬菜种植面积255万亩，产量300万吨，主要种类超过90种。畜牧业中生猪年饲养量超过1700万头，年产猪肉约150万吨；
13、牛饲养量16万头，其中以乳牛占75%；鸡饲养量1亿多万羽，鸭1000多万只。台湾渔业非常发达，远洋渔船作业范围遍及世界三大洋海域。渔业年产量130多万吨，其中养殖渔业占22%，近海渔业占19%，远洋渔业占55%。从我们考察的情况看，台湾农民收入水平、生活水平和城乡一体化水平都大大超前我省。六十多年来，台湾的农业发展大致可分为五个阶段：（一）恢复阶段(1945年至1952年) 战后由于许多农业设施遭受战争破坏，大陆来台人数剧增，促进经济发展与提供充足的粮食成为当时农业发展的主要任务。为了迅速增加粮食产量，施政重点放在三个方面：（1）实行土地改革，充分调动农民的生产积极性。（2）致力于修复农田水利
14、设施、增加化学肥料供应、提供改良品种、改进耕作技术。（3）进行农、渔会改组，提高农民的组织化程度，使农渔会具有推广、供销及信用等业务。上述措施使农业生产达到战前最高水准，稻米、甘薯、花生、小麦等粮食作物产量都有显著增长。 （二）发展阶段（1953年至1968年）这个时期被称为台湾农业发展的“黄金时期”。1953年开始，台湾当局确定了“以农业培养工业，以工业带动农业的”经济发展战略。1953年1月，台湾实行“耕者有其田”农地改革，连续实施了四期“四年经济建设计划”，其中，农业发展的主要目标是开发农业资源，增加农业生产，拓展农产品外销、向工业提供廉价的劳动力与原料。在增加粮食生产方面，采取了“肥料
15、换谷”、“田赋征实”（以粮食实物上缴农业税）、随赋收购（以较市场价格为低的官定价格，按田赋赋额另外再加征部分稻米）等方式掌握粮源，维持低廉米价。这一期间，农业生产产值从1953年的103.9亿新台币增加到1968年的488.8亿新台币，增长3.7倍；最重要的谷物稻米产量从164.2万吨增到251.8万吨；农业生产年平均增长率达5.5。（三）停滞阶段（1969年至1980年）1969年是台湾农业发展的一个分水岭，此后台湾农业进入了停滞阶段，经济结构开始转型，逐渐由以农业为主的经济形态向以工商业为主的经济形态转变，农业自此开始走向衰落，农村劳动力开始大量流入城市与工商业。农业就业人口比例不仅继续下
16、降（1969年第一次降至40以下），而且农村劳动力的绝对数也于1970年开始下降，耕地废耕现象日趋明显，土地利用走向粗放经营，农作物复种指数下降，传统出口农产品因工资成本上涨逐渐失去海外市场。农业生产于1969年出现战后以来的第一次负增长。农村专业户减少，专业农户占总农户的比例从1970年的30.2降为1980年的8.9，农民来自农业的收入下降，农家所得来自农业净收入的比重从48.7降至26.4。期间农业生产年平均增长率为4.1，有3年为负增长。（四）转型阶段(1981年至1990年) 自1980年起，台湾当局对农业政策进行了全面调整，农业发展进入了一个新的转型期。其重要政策措施包括：1980
17、年修正公布农业发展条例；1982年公布“第二阶段农业改革方案”与“第三期提高农民所得，加强农村建设方案”，召开第一次“农业会议”；1983年提出“培养农业八万大军”口号；1984年制订“加速基层建设，增进农民福利方案”，提出发展“精致农业”构想，并实行“稻田转作六年计划方案”；1985年提出“加速农业升级重要措施，改善农业结构，提高农民所得方案”；1988年召开第二次“农业会议”；1990年提出“农业零成长”口号及制订“农业综合调整方案”等。这些方案与措施都是台湾农业从“量”的发展转向“质”的提高。因此，1980年以来，台湾农业生产增长速度虽迅速下降，但农业专业化程度有所提高。在耕种农户中，专
18、业农户比例从1980年的9回升至1990年的12；在非耕种农户中，专业农户的比例从7.4上升为1990年的27.5；农民收入中农业净收入比重也开始回升，从1980年的29.6上升为1990年的35.2。（五）提升阶段(1991年迄今) 上世纪九十年代开始，台湾当局大幅调整农业政策，改变过去重视“量”的增加，而转向“质”的提升，将农业发展与农民生活水平的提高、农村环境的改善相结合，试图实现“生产、生活与生态”的良性循环。一是调整农业生产结构，提高农产品质。1990年，台湾提出“农业零成长”口号，农业发展重点转向发展新的优良农产品，提高农产品质，如开发与推广优质米，开发多产与高价值水果等。二是推动
19、农业生产企业化、自动化与科技化，以提高农业生产力，促进农业升级。三是发展森林、海洋游乐与休闲农业。四是培养核心农民，增加农民福利。五是将部分不具竞争力或污染性的农牧业生产移向海外与祖国大陆。我市近几年城市规划、建设、管理上有了较大的突破和变化，为了进一步吸收各地先进的经验和做法，6月13日至16日，市长傅根友，副市长黄家驷带领市府办、规划建设局、交通局、国土资源局、文化局、街道办等部门负责人赴金华金东区、临海市、安吉县、临安市考察当地城市建设情况。考察期间，参观了当地的城市广场、主题公园、新区、小区、道路、入城口、绿化带等城市基础设施，听取了当地城市建设经验介绍。通过参观考察，开拓了眼界、看到
20、了差距、增长了见识，我们深深感到上述几地在做美、做精、做特城市方面有许多好的经验和做法值得借鉴。一、高起点规划，构建可持续发展动力。规划是城市建设的龙头，这个道理搞城市建设的都明白，但真正能够把规划编制实施好，却并不容易。在我们考察的这四个城市中，既有千年历史的古城临海，又有建城刚四年的新城金东区，但是，他们对城市发展规划重要性的认识是一致的，规划被赋于更高的地位、更深的内涵，成为城市可持续发展的强大动力。1、主题明确的城市发展目标定位。“绿水新城、文化新城、活力新城”，在金东区的城市广场，巨大的城市建设标语展示在我们面前，这是金东区未来的城市发展目标。而安吉把城市的发展目标定位在打造全国山水
21、园林第一城，临安的目标是建设生态经济强市、吴越文化名城、休闲度假胜地。有了这样明确的城市发展目标定位，城市发展规划的编制就有了灵魂，规划编制、实施的每一个细节都紧紧围绕这一主题目标，针对性更强，效果更明显。2、高起点的城市规划。“与其让后人骂，不如让现在的部分人不理解，城市规划建设不是一届政府的事，必须考虑长远可持续发展，要对城市的历史负责，对市民的今后负责”。这是临海市对城市规划的感悟。高起点的规划是对资源的最有效节约，近几年，安吉、临安等地也都高度重视城市规划，投入巨资编制规划，安吉的城市仅规划编制资金达2000多万元，临安市的规划投资也达1000多万元。在竹乡安吉的政府大楼一楼大厅里，2
22、00多平方公里的城市规划区微缩模型展示在100多平方米的沙盘上，透出安吉人对城市未来发展的美好憧憬。3、较完善的规划运行机制。临海市目前已经进行第三轮城市规划的修编，值得一提的是临海的三轮城市规划自始至终都由清华大学规划设计院独家全程设计，确保规划的系统性和延续性。而安吉、临安、金东区也都进行了多轮城市规划的修编，围绕城市发展的目标定位，形成了以城市总规为统领，景观规划、文化发展规划、旅游发展规划等相关专项规划组成的规划体系。“想不好的不要做，想好了坚决做”。为保证规划管理、执行的有效性，临安、安吉等地政府还专门成立规划管理机构，负责协调规划的编制、管理和实施。近几年，城市建设的力度较大，随之
23、而来的拆迁难、管理难等一系列问题，直接影响城市发展规划的实施。市民们对城市规划实施的一些超前性的做法，比如，预留空间绿化美化、建设广场等等，总是有一个由不理解到理解的过程，一开始怨言比较多，城市拆迁的难度很大，但随着规划的深入实施，市民慢慢就会接受和赞同。因此，强化规划的执行力度，显得十分重要。安吉近三年完成了75万平方米的旧城拆迁，为城市建设发展留足了空间，确保了规划的顺利实施，这给我们很大的启发。二、打响生态品牌，增强城市对外吸引力。在考察的四个城市中，其经济社会发展都处于我省的中等水平，都有一个共同的特点，就是利用自己丰富生态资源的后发优势，打响生态品牌，让生态体现在城市的每一个细节上，
24、体现人与自然和谐共生，增强对外吸引力，推动城市进入新一轮发展的快车道。1、丰富的生态资源。安吉是我国著名的竹乡，毛竹蓄积量100万亩，蓄积量仅次于福建建瓯排名全国第二，境内森林覆盖率达71%，水体常年保持一类水平。安吉先后被评为国家级生态示范区、全国卫生城市、省级文明城市、省级园林城市、生态旅游城市。这一系列生态资源都为安吉经济的腾飞奠定了坚实的基础。一组数据表明，安吉近几年依托生态优势，大力发展生态经济，城市建设日新月异，城市建成区面积由4平方公里扩展为13平方公里，城区常驻人口由4万增至12万，城市化率由26.7%提高到42%。2、宣传推介力度大。“生态旅游胜地”、“休闲度假胜地”考察的四
25、个城市都不约而同地把生态资源作为城市对外形象的主打品牌。考察的过程中，每到一地当地政府都精心策划了一本城市宣传手册，内容包括城市的区域位置、基本概况、旅游文化景点、产业状况等等，金东区和安吉县还专门制作了城市建设的专题片。参观者只要翻一翻宣传手册，看一看专题片，对当地的经济、社会、人文景观特点就有一个大致的了解，比口头介绍的效果更直观、更形象。对生态、文化等区域发展重点的推介，更是体现在城市的角角落落、方方面面，从城市的入城口、高速公路边、城市广场、公园社区，从地方的旅游产品、农特产品、工业产品，我们都能感受到当地对生态、文化的推介力度。3、体现在城市的每一个细节上。绿色是生态的主题，有了良好
26、的生态资源，关键是要把它用足、用好。考察中让我们感受最深的一点，各地都把生态体现在了城市的每一个细节、每一个角落上，随时随地都能让你感受到绿色生态的气息，以最原始生态风貌来绿化城市，美化城市的理念被发挥得淋漓尽致。这些景观都有一个共同点，树、石、草坪、水等生态元素不是简单的堆积，而是自然地排列构成景观的精髓，公园的绿化、广场的绿化、小区的绿化，街头小景观的布置都力求保持原始风貌，不以过度的“现代”替代“自然”，尽量减少人为的因素。比如，路边的一个小山坡的绿化，他们都力求保持原有的坡度，不求平整，顺其自然，绿化则以树、草、石头为主，很少有水泥建筑，做到显山露水，见缝插绿。在安吉，城市的每一个关键
27、节点都有以竹子为主题的景观设计，大的气势恢弘，小的别致轻巧，简约而不简单，以独特的自然生态亲近市民，别有韵味。三、强化文化融合，充分展示城市个性魅力。俗话说“仁者乐山、智者乐水”，一个城市有山有水便有了灵气。如果能再有历史文化的融合，那么城市便有了更深的内涵，更有魅力。在考察的四个城市中均无时无刻不在展示城市的个性魅力。1、深厚的文化底蕴。像历史文化名城临海，不仅有绵延数十里的江南水上长城，还有历史悠久的东湖，古城墙、古街，古寺，古塔；金东区的城市文化层次更加丰富，有以李渔、宋廉、艾青、施光南等一大批历史名人为代表的名人文化，有丽泽书院、黄大仙等一批传统历史文化，近年来又引进吸收了国际建筑艺术
28、文化；拥有2000多年历史的临安文化底蕴深厚，吴越钱王历史遗迹留存完好；建县较迟的安吉拥有古驿站文化。置身这些城市中，犹如与悠悠历史的对话，特有的历史文化底蕴正是与其他城市不同的个性魅力。2、善于把握文化与城市的结合点。在城市建设过程中，只要文化融入广场、街道、景观带，甚至一个很简单的休闲公园，加入了文化的元素，就可以增添内涵，主题更加突出，让人有阅读城市的兴致，让城市留住人。说到文化与城市结合，金东区给人的感觉耳目一新。他们充分运用当地的名山、名人、名街、名居、名园来彰显城市特点。且不说这里的街道都被冠以名人的称号，像李渔路、宋廉路、光南路、艾青路等等，使外来参观者一下就进入了历史的长廊，一
29、股阅尽金东历史的冲动油然而生。因为有了施光南，金东区建了一个融市政集会、观光休闲和享受音乐于一体的现代化城市广场，运用现代设计理念把音乐作品融入自然生态景观中，尽情展现金东新区浓郁的音乐文化氛围，使广场的每一座建筑都变成了“凝固的音乐”。因为有了艾青，金东建了一个开放型的休闲文化公园，艾青的作品“光的赞歌”和“礁石”以雕塑的形式来展现在人们面前。安吉的驿站广场、临安的钱王街，临海的紫阳古街，都是文化与城市建设有机融合的成功典范，城市品位在文化与建筑的融合中得到了提升。3、强调个性化的张扬。每个城市都有自己的个性特征，这中个性体现在文化、传统等等方面。在临海有这样一个说法，别的地方朋友见面说的第
30、一句话是“你吃了吗”，一些市场经济较发达的地区问的最多的可能是“你今天赚了多少”，而在临海你常常听到的见面语是“你小孩读几年级了”，这几句简单的问话，也许不能证明什么，但在这里，确实能让你感受到了从城市每个角落散发出的浓浓的文化气息。城市建设中不仅要发掘、运用传统，更要创造新的文化，这样的城市才更有活力。金东区的建筑艺术公园说明了这一点，占地14.9公顷的建筑艺术公园由来自7个国家的21 位著名建筑师和艺术家设计，展示了17种不同风格的建筑作品，构思巧妙、简洁多变、风格各异，个性魅力彰显，中西方建筑艺术文化在公园里得以完美融合。而且在功能上把广场、公园、防洪、文化及服务功能合在一起。如果说金东区的城市给人带来了一股现代化的气息，那么临海透出的是一股浓郁的历史文化风貌，安吉展现的是绿色生态的自然。
