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1、村庄整治是社会主义现代化新农村建设的内容之一。营造整洁优美的村庄环境是农村经济发展的基础条件、生活富裕的应有之义、社会文明的重要载体，也是管理民主的实践过程。本文试就锡山区村庄整治的实践与探索作一简要回顾，以期对下阶段村庄整治实践与理论的发展、创新提供参考。 一、村庄整治的历史背景 改革开放以来，锡山村庄建设体经历了快速发展期(改革开放初期到1996年)、引导发展期(1997年到2005年)、优化发展期(2006年以来)三个阶段。快速发展期以工业化为主要动力，村庄建设以农民自建房、村庄道路建设和村容管理依托集体经济组织来实施为主要特征，村庄布局沿袭历史，形态从平房向楼房转变，功能以居住为主、生
2、产为辅。引导发展期以城市化、工业化和农业产业化为主要动力，村庄建设仍以农民自建房为主，村庄设施建设和环境管理则主要依靠农民自筹和财政适当扶持来实施，功能逐步向居住为主、兼顾生产转变。优化发展期以统筹城乡发展为主要动力，通过公共财政、集体经济、村民共建的办法，实施以优化布局、整合空间、完善功能、美化形态、改善环境为主要内容的村庄整治。 搞好村庄整治，必须准确把握农村生产生活方式、村庄建设管理的发展趋势。一是村庄空间布局趋于集中化。随着城市化进程的加快，农村的村庄布局已不适应形势发展要求和农民群众的期盼。为加快推进农村空间、功能、资源、产业的重组优化，锡山区编制了1个新城3个新市镇20个新型农村社
3、区集群(204个新型农村社区)的镇村结构体系规划。根据规划，通过“三个集中”，原有的村庄 80%以上将逐渐被拆迁撤并，保留村庄也将成为城市空间的有机组成部分。二是农民生活方式趋于现代化。随着率先基本实现现代化步伐的加快，农民受教育程度逐步提高、生活质量不断提升、就业日趋非农化、保障基本实现社会化，加上城市生活方式的影响，使农民的生活方式趋向于现代化，农民对村庄的基础设施配置、生态环境治理、公共服务水平上有了更新更高的要求。三是农业生产方式趋于产业化。随着农业组织方式由分散经营向产业化经营演变，发展主体由农户向农民专业合作组织、农业企业转变，生产手段由手工化向机械化改变，使村庄真正成为生活场所并
4、逐步具备社区的功能。四是村庄元素配置趋于社区化。随着生产生活方式的改变，村庄成为了新型社区，为此，村庄必须完善道路网络、绿化环境及公厕、垃圾箱等环卫设施，建设村级管理服务中心、活动中心、健身广场等硬件设施，并加强日常管理、长效管理。 二、村庄整治的主要做法 按照“因地制宜、分类指导，营造特色、打造亮点”的要求，坚持把强化区级主导性，调动镇级主动性，提高村级自觉性和发挥农民的主体性结合起来，开展了以“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、河道净化、卫生洁化、服务集中化、管理长效化”等“八化”为核心内容的村庄整治，着力改善农村人居环境，努力增强村庄综合功能。重点加强了以下几方面工作： (一)强化
5、规划引导。坚持规划设计先行，把规划设计工作作为重中之重，不断提高规划设计水平，切实发挥其综合调控和科学引领作用。一是实施专业规划设计。村庄整治涉及市政、建筑、园林、水利等多个领域，专业性很强。为此，锡山区委托多家专业机构进行村庄整治规划设计，确保规划设计的科学性、合理性和可操作性。二是明确规划设计标准。对204个保留村庄按照“八化”要求，分城郊型、生态型、历史文化型三种类型进行规划设计，并制订相关技术标准和建设导则。三是严格规划设计管理。加强对规划设计实施的管理，严格执行规划设计，切实维护规划设计的严肃性和权威性。 (二)强化行政推动。按照“宣传发动、示范带动、政策拉动、考核促动”的要求，加强
6、组织管理，加强力量整合，全面提高村庄整治工作的组织化、制度化程度。一是宣传发动。根据村庄整治的需要，通过各种活动和媒体，宣传村庄整治是政府的职责、村民的义务，宣传整治的目的、目标和群众参与的要求，使广大干部群众充分认识到村庄整治的重要意义，进一步提高各级搞好村庄整治的责任意识和农民的主体意识。二是示范带动。为坚持标准、探索途径、积累经验，以点带面推动全区工作，确定并建成了安镇谢埭荡、羊尖水墩上、东港陆家弄等17个特色示范村，切实发挥典型示范带动作用。三是政策拉动。实行区级以奖代补、镇级财政专项、村级纳入年度预算与鼓励社会参与和村民自筹相结合的办法，确保村庄整治“有钱”推进。同时，结合现代农业开
7、发试验区建设，着手进行建设用地挂钩整理、盘活土地存量资产等方面优惠政策的研究。四是考核促动。把村庄整治纳入年度考核内容，建立工作通报、考核、激励和责任追究制度，推进村庄整治工作。 (三)强化村民主体。坚持把组织群众、依靠群众、发动群众作为工作重点，切实增强村民在村庄整治中的主体作用。一是加强民主决策。在村庄规划和项目设计过程中，按照领导、专家和群众相结合的原则，广泛听取村干部和村民的意见。工程建设从解决村民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手，让群众得到实惠，通过决策民主，调动村民参与村庄整治的积极性。二是加强民主管理。对村庄绿化、保洁、排污等事项通过建立村规民约来规范村民行为，增强村民自治意
8、识，真正建立共建、共管、共享的机制。三是加强民主监督。让村民参与到村庄整治工程监理、审计、验收等各个管理环节，为工程质量提供制度保障，为群众监督提供有效途径。 (四)强化建设管理。加强村庄整治的工程建设管理，努力让每一项工程都成为放心工程、优质工程，确保工程长期、稳定发挥效益。一是加强建设前期管理。坚持公正、公开、公平原则，对能招投标的项目一律实行公开招投标，不能招投标的经村民代表大会讨论决定。严格投标单位资格预审，加强考察审查，确保综合素质过硬的队伍参与工程建设。做好群众工作，取得群众支持配合，为工程建设创造良好环境。二是加强建设项目管理。按照“依法、规范、有序、高效”的要求，严格执行质量监
9、理制、工程审计制、工程质量终身追究制等规定，切实抓好“质量、安全、工期、造价、文明”五个方面的管理。三是加强建后长效管理。坚持把集中整治与日常管理结合起来，建立健全环境卫生保洁、绿化养护等一系列长效管理制度，落实村庄管理、保洁等人员队伍。 (五)强化资金保障。建立以政府投入为引导、村集体和农民自筹为主体、社会各方广泛支持的资金多渠道筹集机制，确保村庄整治顺利推进。一是公共财政。区、镇两级财政安排专项资金对村庄整治以奖代补或民办公助，结合新农村建设示范村、生态村、卫生村、百村康乐工程等创建活动，整合各条线的政策、项目，统筹财力、人力、物力调度，合力推进村庄整治。二是集体投入。在村级经济的积累中，
10、分年度安排一定资金，有计划搞好村庄整治。三是农民自筹。完善村民一事一议制度，健全村民自主筹资筹劳的机制和办法，引导和组织村民依靠辛勤劳动、艰苦奋斗改善生产生活条件，建设美好家园。四是社会参与。鼓励引导工商企业以工投农、以工促农、以企带村，改善村庄面貌。积极探索通过村庄闲散宅基地市场化运作，筹集村庄整治建设与管理资金的新机制、新办法。 三、村庄整治的阶段成效 通过前阶段努力，完成村庄整治近100个，占保留村庄总数的近50%，并形成了朝东巷、陆家弄、水墩上、谢埭荡等一批以“园中村”、“林中村”、“水边村”为主要特色的整治示范村，促进了农村的全面进步。 (一)初步实现了村庄环境生态化。通过村庄整治，
11、共疏浚河塘1133条(个)，绿化358万平方米，粉刷墙体25万平方米，清除垃圾150吨，建成人工湿地污水处理设施200座、KOT、A/O生物技术污水处理设施各1座、复合生物陶粒技术污水处理设施2座，铺设污水管网15公里，基本实现了建筑材料、农户燃料、村庄垃圾“三集中”和不打围墙、不建石驳岸、不浇水泥路面“三不准”，农村的水环境质量、空气质量及景观效果得到明显提升，初步展现了水乡灵秀之美、花木扶疏之美、乡村宁静之美。 (二)初步实现了村民生活便利化。通过村庄整治，村庄元素配置不断完善，共整修道路8公里，新建农村公厕15座、垃圾箱355个，安装路灯230余杆，各村建立了村级综合服务中心，将与群众生
12、产密切相关的计划生育、医疗卫生、文化体育、民政救助、劳动社保、人民调解、治安联防、流动人口管理等集中到服务中心，实行“一站式”服务，规模大的村庄还建立了睦邻中心，建设公共服务与商业服务一体的配套设施，进一步增强了村级管理服务功能，提高了服务效率，方便了村民生活。 (三)初步实现了农民素质文明化。通过村庄整治，不仅改变了农村面貌，改善了农村环境，也极大地触动了农民的观念，改变了农民的意识，“不整治，无退路”的思想得到初步确立，农民的生态意识、卫生意识、文明意识、民主法治意识、科技文化素质和思想道德素质也得到了明显提高，初步形成了“人改造环境、环境改造人”的良性建设循环，为纵深推进村庄整治奠定了坚
13、实的群众基础。 (四)初步实现了干群关系和谐化。通过村庄整治，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，村级组织的凝聚力和战斗力明显增强。由于从为群众排忧解难入手，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益抓落实，干大多数群众受益的事，干群众长远受益的事，所以得到了广大农民群众的拥护和支持。广大党员干部以身作则，艰苦奋斗，带领群众积极投入整治，凝聚和壮大了村民自主建设家园的力量，使党和人民群众的血肉联系更加紧密，干群关系更加融洽、更加和谐。 (五)初步实现了城乡发展差别化。通过村庄整治，强化了农村的生态维护、文化传承等功能，保留了江南水乡的田园风光，避免了城乡同质化发展，突出了城乡差别化发展，实现了城乡间功能和优势的互补。一方面，统筹城乡规划布局，使城市的文明和活力加快涌向农村，实现基础设施、公共服务等公共产品的城乡均衡化；另一方面，现代文明的生活方式与农村田园牧歌式的传统生活方式得到有机融合，农村田园风光和江南水乡风韵得到再现。（作者:曹义君系无锡市锡山区政府副区长）
