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1、关于请求赋予开发区管委会部分市一级经济管理权限的请示关于请求赋予开发区管委会部分市一级经济管理权限的请示 市委、市政府： XX开发区经过17年的开发建设，已经发展到融入城市、转型升级、产业集聚的新阶段，但是，XX开发区现行的行政体制等因素制约着新一轮发展。为了提升XX开发区服务发展能力，推动XX开发区加快转型升级，根据市领导到开发区调研的指示精神，结合开发区实际，拟申请赋予开发区部分市一级经济管理权限，现将有关事项汇报请示如下： 一、XX开发区行政审批管理体制的演变过程 1996年，XX园区开始开发建设，1998年成立XX科技工业区党工委、管委会，2000年月，市委、市政府下发关于XX科技工业
2、区管委会职能配置、内设机构和人员编制等问题的通知（市委2000综107号），明确要求 管委会受市政府的委托，行使市政府的部分经济管理权限。管委会在履行所述的经济管理权限中涉及核发证照的，由市主管部门依照市级经济管理权限委托管委会办理 。但是，由于2001年6月之前管委会机构人员还没有到位，因此市直有关部门没有将有关审批职能授权给管委会。在开发建设初期，虽然XX园区依靠公司运作，没有设立行政管理部门，但是由于市委市政府高度重视，市直各有关部门全力支持配合，园区开发建设得以快速推进，创造了全省闻名的 XX速度 。 2001年6月，管委会机构人员到位后，市直各部门并没有将有关经济管理职能授权给管委会
3、，为此，2002年11月，市政府召开专题会，并形成了专题会议纪要（市政专270号），要求各有关职能部门要按（市委2000综107号）文件要求，确保赋予XX科技工业区管委会的各项职能到位。本次会议后，部分市直部门职能下放比较到位，比如市发改委、外经局、科技局等部门就下放了一批管理审批权限；其他部门根据会议精神也陆续采取了一些措施，但是开发区最主要的土地、规划、建设等管理职能并没有授权到位。 2016年行政许可法实施以来，市政府原来决定平移给开发区的市一级行政管理职能又逐步复位，比如2016年市房管局将商品房预售许可证发证管理等行政审批职能上收。为了提高服务效率，XX开发区积极与市直有关部门沟通协
4、调，也取得了一定成效。2016年市国土资源局安排一位科级干部担任开发区分局的副局长，负责协调开发区土地手续的办理。另外，经过与市国土资源局的协调，市国土资源局采取窗口前移的办法，将土地使用权抵押登记委托开发区初审，再送市国土资源局审批。 二、XX开发区现行行政管理体制存在的主要问题 我区按照 突出转型升级，着力产业集聚 的工作思路，积极鼓励引导企业转型升级。完成了XX园区控详规修编，启动旧铺片区改造前期工作，谋划环狮子山商务园建设，加快收储盘活闲置及低效利用的土地、厂房等存量资源，全面调查清理闲置土地，为实施转型升级打下了较为坚实的基础。 在推进转型升级的过程中，需要不断涉及土地收储、评估、供
5、地以及用地性质、土地使用权、规划手续、房产证变更等手续。台湾、江浙、广东等地在产业转型升级方面有不少成功经验，他们的共同点是开发区都得到了充分的授权，实行了宽松的规划管制和弹性的土地使用政策。但由于目前国土、规划、建设等部门没有将相关职能授权委托给开发区管委会，导致了项目审批工作中环节多、周期长、效率低，企业普遍反映开发区办事效率比其他国家级开发区甚至比我市其他县（市、区）都低。XX台商投资区经有关部门授权，具备履行市一级行政审批的权限，效率也远高于XX开发区。目前，开发区一宗土地从收储、地价评估到供地，都需要向市政府行文请示报告，经市政府用地联席会或地价委员会研究同意后再由市国土资源局具体办
6、理各项手续，每宗土地手续办理往往需要一年甚至更长时间；企业取得土地后，项目要落地，还要经过办理规划选址、总平方案审批、核发工程规划许可证等一系列环节，这些手续开发区初审后都需要要送到市规划局审批。这种行政管理体制的不适应，严重制约着转型升级工作的快速推进。 三、XX开发区具备承担相关经济管理职能的条件 XX开发区开发建设17年来，机构人员不断充实到位，按照规范要求成立了行政服务中心，建立了各项服务制度，各相关职能部门审批科集体进驻中心，为企业提供项目审批服务。多年来，没有授权开发区管委会的审批事项都经过开发区相关部门的初审，在市直有关部门的业务指导下，已形成了一支业务熟悉、经验丰富的管理队伍，
7、服务意识和服务水平也有了大幅的提升，具备承担相关经济管理职能的能力。 四、建议 根据国务院办公厅转发商务部等部门关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平若干意见的通知精神, 国家级经济技术开发区的管理机构一般是所在地市级以上人民政府的派出机构，根据授权行使同级人民政府行政审批、经济协调与管理职能 ,借鉴经济发达地区的做法，建议参照XX台商投资区做法，协调市直有关部门授权开发区行使以下经济管理职能: 1、赋予XX开发区土地收储和供地权限，由XX开发区管委会统一组织实施辖区内土地储备、供地、土地登记及土地一级开发等工作。管理机构、印章、具体职能权限建议参照台商投资区。 2、赋予XX开发区除城市总体规划、控制性详细规划审核以外的规划行政管理事项。管理机构、印章、具体职能权限建议参照台商投资区。 3、由XX开发区管委会负责区内房屋所有权证的初始登记、变更登记和房地产项目商品房预售许可证的审批发证工作。 4、由XX开发区负责对外贸易经营者备案登记等审批。 另外，建议请市外经贸局帮忙与省外经贸厅沟通协调，赋予XX开发区省级外经贸审批权限，安装外商投资企业批准证书打印端口；并根据商务部关于外商投资独资创业投资企业、创业投资管理企业审批事项的通知下放负责总额1亿美元以下的（含1亿美元）外商投资创业投资企业、外商投资创业投资管理企业的设立及变更的管理权限。 特此请示，妥否，请批复。
