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1、国土资源系统“两整治一改革”工作典型示范单位经验做法资料查纠防结合 着力推进“两整治一改革”广东省高要市国土资源局根据广东省国土资源厅关于印发广东省国土资源系统“两整治一改革”专项行动工作方案的通知（国土资党发2010105号）要求，我局结合案件整改工作，通过自查、自纠、防控相结合，着力推进“两整治一改革”专项行动的开展，促进我市经济社会可持续发展。一、深刻认识专项行动的重要性和必要性“两整治一改革”专项行动工作，是积极主动规范权力运行、从源头遏制腐败滋生蔓延的实际行动，是针对行政权力监管的薄弱环节和突出问题，对症下药、标本兼治、促进国土资源系统廉洁从政和队伍建设的迫切需要，是事关国土资源系统
2、反腐倡廉建设、事关国土资源事业的健康发展的重要举措。去年，我局发生的案件涉及矿产资源管理、土地出让、资金管理、行贿受贿等问题，涉案金额较大，造成较大的负面影响，也暴露出我市国土资源领域行政权力监管的薄弱环节和突出问题。发生在身边活生生的案例，身同感受，我局党组更加深刻认识专项行动的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到上级党组的要求和部署上来，以高度的政治责任感和紧迫感，本着对国土资源事业和全系统干部高度负责的精神，着力推进“两整治一改革”专项行动工作。二、查纠防结合，着力推进“两整治一改革”专项行动工作（一）加强领导，健全机构，明确责任。成立了以局党组书记为组长的专项行动领导小组，下设了综合
3、组、土地市场治理组、矿业权市场治理组、建章立制组、案件协查组，制定了高要市国土资源系统“两整治一改革”专项行动工作方案和高要市国土资源系统“两整治一改革”专项行动工作责任分工，将工作责任落实到位，明确各股室目标任务，确保专项行动顺利有效地开展。（二）边查边纠，对症下药，规范运作。局党组及各股室、各基层国土资源所和属下单位按照专项行动工作方案和各自责任分工，对自身业务范围内的管理制度和审批环节存在的廉政风险点进行全面排查，并结合案件暴露出的突出问题，对症下药，边查边纠，规范运作。主要体现在以下几个方面：一是积极配合案件查处工作，降低案件造成的负面影响。成立了配合检察机关办案领导小组，积极配合案件
4、查处工作。案件发生至今我局共有9人被立案查处，先后逮捕刑拘6人。通过加强与检察机关的沟通，分清涉案人员责任，加快案件查处进度，目前已经3人不起诉，1人免予刑事处罚，5人被追究刑事责任。另外，主动组织清理违规发放的资金，做好干部职工思想工作，主动配合办案人员及时清退有关款项。还协助检察机关收回涉案人员梁某名下的用地，及早追缴梁某补缴的土地价差款。二是清理不符合政策文件，严格依法行政。由市委办、市府办牵头，对与国家和省的有关政策相冲突的地方性4份文件，予以废止。三是依法追缴地价款，挽回案件违法违规办理用地手续造成的经济损失。收回高要金利镇559.35亩违规出让土地，并在今年11月，我局将该土地的其
5、中的207.4亩重新挂牌出让，成交价款达7330万元，创我市工业用地出让价历史新高，扣减用地报批成本和整改清退的补偿款项1263.885万元，实际挽回国家经济损失6066万元。并按照全国工业用地出让最低价标准，依法追缴2006年9月高要市政府出让给新明珠集团1500亩土地价差款4740万元，已全部入库。四是开展矿产资源整改专项行动。从去年6月份开始，开展了全市矿山专项清理行动，查处无证非法开采1宗，查处超量开采6宗，缴交采矿权价款327.4万元；查处超层越界开采3宗，缴交价款2.1888万元，没收非法所得178.482万元，罚款9万元；进入立案程序罚没款14.34万元。五是依法依规妥善处理好相
6、关的用地问题。撤销金盛工业园违规批准补办用地手续文件，并对金利镇擅自征收出让、但尚未使用的土地559.35亩，收回由市政府作为储备土地。另外通过多次主动省检察院沟通，已争取省检的支持，同意由高要市政府逐级上报，将金盛工业园区需要完善用地手续的4312亩用地，按“三旧”改造政策进行补办用地手续。并且在不超过原贷款规模的前提下，同意该园区的企业办理房产地产抵押融资续贷业务。六是认真开展财务管理检查专项行动。针对案件暴露出来的财务管理漏洞，经征求肇庆市国土资源局党组和市政府的同意，从高要市财政局借调了两名具有中级会计职称人员到我局财务股主持和指导财务管理工作，协助完善规范局财务帐户管理和经费预算、报
7、销等规定，及时撤销合并过时帐户，从源头上、制度上预防财务管理漏洞。（三）防范风险，建章立制，防控在先。一是建立联合会审制度，严格用地审批。市政府成立了高要市建设用地审批（审核）会审工作领导小组，并由市政府制定颁布高要市人民政府土地审批办法，建立了全市建设用地审批（会审）制度，对全市土地出让、项目用地预审一律实行集体会审，所有用地审批必须经市用地审批领导小组集体审批，切实规范了用地审批制度。对重大用地审批，还需征求市纪委监察部门和检察部门意见，上报市党政班子会议研究通过后再具体操作。二是建立全市土地执法巡查责任制，严格土地执法。力促市政府制定颁布关于建立土地管理共同责任制度的通知和高要市国土资源
8、执法共同责任制，落实国土资源管理和执法监察共同责任制度，构建土地执法监管长效机制。推进基层所和执法队规范化建设，加大动态巡查力度。在解决基层所独立办公场所和执法车辆基础上，今年投入50多万元，为基层所配备手持GPS定位仪、红外线测距仪、数码相机、手提摄录机，全面提升执法队伍装备水平。并建立巡查台帐，实行动态巡查日报告、零报告制度。建立案件信息情况通报、土地执法联合机制和查处国土资源犯罪行为联席会议等3个制度，形成多部门相互配合和相互监督的群防群治网络，使土地执法的廉政风险得到及时防范。三是完善机制，规范管理，加强队伍建设。制定并完善了关于进一步明确我局财务开支若干问题的通知、局党组议事规则、局
9、务会议制度、班子联系基层所等制度，局内所有重大开支、决策、人事安排、业务审批集体讨论、民主决策通过，并由形成会议纪要印发到各部门，强化行政权力监管。加强党风廉政建设，通过层级签订党风廉政建设目标管理责任书，参观肇庆市纪委举办的廉政教育基地、组织到四会监狱接受狱中服刑人员现身说法，征订廉政准则学习实用读本等，使拒腐防变的警钟长鸣。成立了办事指南和，工作制度编制两个专责小组，细化业务流程和审批程序，完善内部管理制度。通过健全制度、完善机制来构建有效的权力制约监督体制。四是推进信息化建设，逐步实现透明政务。成立了信息工作小组和组建了信息中心，组织中层干部到观模湖南长沙县电子政务系统建设。拟定了我局“
10、十二五”信息化建设方案，加大电子政务建设力度，利用“一张图”和土地“征、批、供、用、补、查”综合电子信息监管平台，规范各项业务审核审批程序。建立政务网站，推动国土资源系统政务信息公开，接受社会监督，利用信息手段实现对国土资源管理者自身的约束与监督。三、“两整治一改革”专项行动取得初步成效（一）按时完成廉政风险点排查工作。通过对各项权力可能发生腐败行为的重点工作环节、工作部位和工作岗位进行梳理，排查出廉政风险点60个，其中：A级风险点10个，B级风险点25个，C级风险点25个；制度漏洞8条。干部职工清退有关违规款项459.2万元。（二）整改防控工作初见成效。一是基本完成办事指南的重新修订，规范各
11、项业务工作；二是成立矿业权交易中心（与地产交易中心合署办公），进一步规范矿业权交易市场；三是建立健全制度10项，进一步完善内部管理制度；四是政务信息公开力度加大，逐步实现透明政务；五是通过对行政审批、资金管理、项目安排、干部人事制度等权力运行的重点部位和关键环节整改防控，变“风险点”为“安全点”。六是干部职工从案例中汲取深刻教训，算好人生账，筑牢思想防线，拒腐防变的自控能力得到进一步加强。（三）围绕“保稳定、保运作”工作重心，各项业务工作成绩突显。制定了2010年高要市国土资源局41项重点工作分工安排表，并公开上墙，层级落实工作责任和措施，接受群众监督，促使全年工作取得了成效：一是全市土地利用
12、总体规划修编工作顺利推进；二是全力做好用地报批工作，保障重点项目用地需求；三是城乡建设用地增减挂钩工作取得突破，成为我省第一批允许置换2625亩增减挂钩指标报批用地的单位。四是“三旧”改造工作走在肇庆市八个县（市、区）前列。五是完成园地山坡地耕地开发6000亩的目标任务；六是建立了全市闲置土地动态监测台账；七是遏制违法用地工作取得实效。2009年违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例为2.07%，比上一年下降了3%；八是基本完成江肇高速、南广铁路、江滨新城等项目7780多亩的征地工作；九是矿产资源和地质灾害防治工作有序推进，没有发生重大安全事故和地质伤亡事故。四、坚定信念，展望未来遏制腐败的滋生蔓延，是一项长期而又艰巨的工作，我局继续将“两整治一改革”工作为契机，针对排查的廉政风险点，以更加主动的态度、更加自觉的行动、更加有力的措施，用一年左右的时间，逐项制定防控措施，探索建立适合我局廉洁从政的工作模式和运行机制，通过制度创新和制度完善来构建有效的权力制约监督体制，为国土资源事业发展提供有力的政治保障。
