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1、县烟草专卖局开展取缔无证经营卷烟行为专项行动实施方案为维护我县卷烟市场良好秩序，规范卷烟零售经营者的主体行为和经营秩序，根治和取缔我县的无证无照零售经营卷烟行为，根据市局的安排，经县工商局、烟草专卖局共同研究决定，特制定本实施方案。一、组织机构为扎实有效的开展好此次专项行动，县工商局、县烟草专卖局联合成立取缔治理无证无照零售经营卷烟专项行动工作领导小组，领导小组成员如下：组 长：副组长：成 员：、 、 、领导小组下设办公室，负责具体工作落实和沟通协调日常事务。办公室设在县烟草专卖局。办公室成员名单如下：主 任：副主任： 、成 员： 、二、工作目标1、无证经营率：城区无证经营户绝迹，乡镇所在地无
2、证经营率控制在3以内。2、证照统一率：有证有照户证照登记事项“四统一”100，即字号名称统一、经营者姓名统一、经营场所统一、经营范围统一。三、实施步骤（一）宣传摸底阶段（3月10日至3月20日）。1、对本辖区卷烟零售户的证照情况通过实地逐户排查、信息系统查询、换证资料比对等多种形式，充分掌握辖区内的基本情况，对辖区内从事无证经营卷烟零售业务的经营户登记造册，区分不同情况，分别研究解决办法。并将无证经营情况及时上报市局专卖科。2、专项行动领导小组要细化实施方案，召开动员会议。工商局职能部门与烟草专卖局稽查队、专卖管理所要尽快联动起来，进一步明确专项行动的任务、时限、方法、步骤和要求，制定切合实际
3、的工作措施，对取缔治理无证无照经营工作进行量化和细化，做到任务分解到人、责任落实到人。3、利用有线电视台，组织宣传车等形式，对取缔无证经营卷烟活动进行宣传。组织召开持证零售户座谈会，向持证零售户宣传无证经营存在的影响和危害，杜绝持证户向无证户供货现象的发生，切断无证户货源供应渠道。4、要逐户向无证无照卷烟零售户发放无照经营告诫书，告知其非法经营的法律后果。畅通社会监督渠道，公布举报、投诉电话，发动社会力量参与整治。（二）劝说停业阶段（3月21日-4月20日）1.对无证无照经营的业主，提出整改意见，通过教育劝说，使其在规定期限自行停止卷烟零售业务。2.对符合办证条件的无证户，做好办证服务指导工作
4、，按照有关规定要求，及时办理零售许可证，纳入专卖管理和访销配送网络进行管理与服务。（三）查处取缔阶段（4月21日至5月20日）1、对无证经营户经过教育、引导，拒不办理相关证照又不停业及不符合办理许可证条件的经营户，要会同工商、公安部门联合查处；对少数屡教不改的钉子户要跟踪监控，加重处罚力度，坚决予以取缔；对向无证户供货的持证卷烟零售户，要在采取行政处罚的基础上，采取停止供货等综合治理措施，切断无证户的货源供应。采取联动检查、交叉检查、重点抽查、回访检查等措施，加大检查力度。2、有证无照的卷烟零售户，工商部门从引导登记着手，开辟绿色通道，简化办事程序。对广大农村有证无照卷烟零售户，可借烟草专卖部
5、门走访市场之机，代理工商登记事务服务，或在相对集中的村部设点办照等形式提供便利服务，提高工作效率3.要根据调查摸底的情况，将任务分解，并列出详细的工作进度表，有计划、有步骤地开展专项行动，每月联合组织集中整治无证无照经营行动应不少于2次，务必保证在规定的时间内达到工作目标。（四）考核验收阶段（5月21日-6月20日）县专项行动工作领导小组将组织相关部门对各辖区专项行动开展情况进行交叉督查考核验收。验收内容包括： 1.整治措施是否落实到位，辖区内无证无照卷烟经营场所清查情况是否清楚、准确，工作情况和统计数据是否及时上报；2.整治成果是否达到本实施方案的要求。各区域专项行动开展情况及查处成果，将列
6、入年度绩效考核。对工作未达标的，不但要通报，还要责令其继续整治，待验收合格为止。四、工作要求（一）高度重视，加强领导。各队、所要充分认识无证无照零售经营卷烟行为的危害性和这次专项活动的意义，要真正在思想认识、工作目标、行动步调上保持一致。各队所负责人是此次行动的第一责任人，要把此次行动作为一项重要工作列入议事日程，加强对专项行动的组织、协调和督察，及时研究解决专项行动中的难点、热点问题。 （二）加强宣传，营造氛围。要充分利用各种媒体和宣传工具，加大对专项行动、有关法律法规的宣传力度，对重大典型案件进行曝光。同时要转变工作作风，耐心向一些无证无照卷烟零售户做好解释工作，做到教育在先，惩罚在后，增
7、强经营者的自觉守法意识，为专项行动的深入开展营造良好的舆论氛围和社会环境。（三）密切配合，形成合力。充分发挥工商、烟草联合执法长效机制作用，按照职责分工，各司其责，加强联系沟通，互通情报信息，密切协调合作。要发挥工商部门管理体制优势、处罚力度大的优势，烟草部门要提供充分的后勤保障，做到优势互补，形成执法合力。（四）文明执法，依法行政。在执法过程中要着装整齐，证件齐全，接受群众监督；要规范工作程序，严格依法行政，注意工作方法，防止激化矛盾；加强执法监督与管理，确保联合执法工作务实、廉洁、高效。如遇突发事情，及时与上级部门及公安机关取得联系，防止对抗联合执法行为的发生。（五）及时反馈，定期上报。在集中整治期间，专项行动领导小组办公室要每月渭南市专项行动领导小组办公室上报整治工作书面阶段小结，并按月填报专项行动成果统计表，重大情况即时上报。县专项行动领导小组办公室将建立联合执法情况通报制度。对配合协调不力，工作推诿塞责的，要追究相应的责任。（六）总结经验，推广提高。各队、所要抓住这次清理整治工作的有利时机，认真总结经验，创新治理方法，研究新举措，完善卷烟零售市场联合执法等科学长效监管机制，为彻底根治和取缔无证无照经营行为做出贡献。5
