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1、华盛顿共识的争论摘要：“华盛顿共识”是90年为解决拉美经济危机提出的政策方法，涉及宏观经济稳定、开放程度和市场经济三个重要方面，主要强调财政纪律和公共部门资源配置方式的改革，主张金融、贸易自由化和放松利率、汇率及投资管制，是一种典型的经济自由主义共识。 “华盛顿共识”后来受到“欧洲价值观”和“后华盛顿共识”等的挑战，但它指导了20世纪90年代拉美、东欧、前苏联转轨国家的经济改革和转轨实践。 “华盛顿共识的争论”有待进一步探讨。很高兴来到人民大学和大家进行讨论。我将和大家讨论的这个主题，自从我首次提出以来，已经引起很多争论，争论之多超乎我的预料。所以，我首先讲一下“华盛顿共识”形成的背景。199
2、0年，国际经济研究所召开了会议，这次会议旨在探寻解决拉美经济的政策方法，在这次会议上我提出这个术语。当时拉丁美洲连续七年陷于严重的危机，华盛顿觉得拉丁美洲没有采取任何措施，但我们觉得这种看法可能错了，所以我们召开这次会议，来讨论其实拉丁美洲正在改变他们的观点和政策，正朝发达国家的政策靠拢。为了使大家明确大会讨论的内容，我们决定列出十点，这十点正是让华盛顿相信拉丁美洲应该采取措施的依据。所以，我在这儿也列了九至十点。我请大会的参会人员说明拉丁美洲的国家都在改变他们的政策。现在，我们先迅速地浏览一遍，然后与大家讨论华盛顿共识的主要内容。首先，财政纪律，即避免超高预算。拉丁美洲通货膨胀非常严重，有时
3、一星期内膨胀百分之十甚至更高。我1994年去巴西利亚，那儿的报纸价格每周一都要变一次，以跟上通货膨胀的速度。这就是华盛顿关于拉丁美洲政府应该达到的财政目标的第一条。我们认为拉丁美洲政府应该考虑一下降低成本，例如降低财政支出，征收通货膨胀税等来降低通货膨胀率，我们没有指出拉丁政府应该通过何种途径达到这种目标，但政府必须为此做些事情，因为通胀率已经这么高居民生活如此贫困。第二，公共支出优先性的转变。支出应该从那些政治敏感领域撤出，重新配置到那些经济收益较高且潜在地有助于改善收入分配的领域。由于不同国家采取不同的财政政策，在此我指的是，有些国家的政府部门支出过大，比如雇用不必要的员工，航空费用、电话
4、费用等不必要的支出过大，大量的物品在这些部门被消费，政府应该减少这些不必要的支出，增加其他方面的支出，如关于基础项目建设、基本的公共卫生条件改善和基础教育条件的改善等。 第三，税制改革。这方面我的意思是，降低税负，关闭烂尾工程，每个国家财政都有预算，但也存在各种各样的税收收入过多，政府也可以提高税收水平，但同时需要税收体制的重建，换一种方式说，就是降低边际税率，因为投资者可以从所得税的改革中获益。具体包括扩大税基和降低边际税率，其目的是增强激励，在不降低可实现的经济繁荣程度的前提下提高收入水平的平等性。第四，金融自由化。金融自由化的改革，在二十世纪七十年代就在发展中国家大规模的展开。金融自由化
5、的最终目标是利率由市场来决定，但是实践表明，在市场缺乏信心的情况下，市场决定的利率往往可能过高，以至于对生产性企业和政府的财务偿还能力产生威胁。第五，竞争性汇率，我不是说这个问题在现在就是一个严重的问题，但是在拉丁美洲许多国家的允许其汇率高估，从而无法产生国际贸易正常进行所必需的效果，阻碍了经济和金融的发展。所以我认为是非常重要的。各国需要统一的（至少是以贸易交易为目的）汇率体系，汇率应该维持在有足够竞争力的水平之上，以此刺激非传统部门的迅速增长，并保证这些出口部门在将来维持竞争能力。第六，贸易自由化。许多国家的国内工业、建筑业等都实施了进口替代战略，有的国家对汽车生产线征收200种不同的关税
6、，这对于经济发展毫无意义。所以应该实行开放的政策，放开进口，同时他们也可以从出口中获益。所以说，进口或者是贸易自由化是非常重要的。数量性贸易限制应该被迅速取消，而代之以关税，同时关税应该逐渐降低，直到统一的低关税水平10%（或至多达到20%）。第七，外国直接投资输入的自由化。这一条被仔细斟酌并提出。许多国家对外国投资输入有很严格的管制，这阻碍了资本的流入，因此在这些国家外国投资对经济的贡献并不多，从而需要外国投资输入自由化。这并不是说所有的对于资本流动的管制都应该取消。阻碍外国公司进入本国市场的各种壁垒应该取消，应该允许外国公司和本国公司在同等条件下进行竞争。.第八，私有化。这是一个著名的关于
7、公共管理的政策，在上个世纪末被提出。当时这被认为是一个巨大的创新。但是，后来，在许多国家被证明是行之有效的。在这个政策的整个框架中，有五项政策被我们借鉴到华盛顿共识中来。第九，放松管制。在此我的意思是指，一国的管制并非是管制部门制定的，他们只是负责执行管制。放松的并非是那些有利于保护环境、保护顾客、保护健康的管制条例。而是那些妨碍竞争的管制，如政府对航空业、陆上运输业的管制和收费应正确制定，以促进这些行业的竞争。第十，公共权利包括非正规部门。政府部门应该在制定经济规则上发挥作用，如法律、房地产等等，因为这些是私人部门没有能力做，或者做的成本太高。我们平常所说的最好的政府和最坏的政府，评价的一个
8、重要标准就是他们在经济中扮演的角色。以上就是大会上所提到的“华盛顿共识”的主要内容。其中涉及了三个重要的方面，宏观经济稳定、开放程度和市场经济。主要强调财政纪律和公共部门资源配置方式的改革，主张金融部门和贸易部门的自由化，主张对汇率、利率和外国投资放松政府管制，并强调国有企业的私有化和保护私人产权，其要旨仍在于自由化、私有化和市场化，是一种典型的经济自由主义共识。 这些观点秉承了亚当斯密自由竞争的经济思想，与西方自由主义传统是一脉相承，也得到了世界银行的支持。现代经济应该以市场为基础，取消政府对企业的管制，限制收入分配，因为市场最能调控经济，也就是“market knows best”。但是“
9、华盛顿共识”受到了很多的挑战，比如说“欧洲价值观”和“后华盛顿共识”等等。我要说的是，一个词什么含义在于人们如何使用这个词，“华盛顿共识”也是这样。如果“华盛顿共识”的含义是关于一些根本不是在华盛顿形成的共识，那是比较矛盾的。“后华盛顿共识”强调与发展相关的制度因素，认为发展不仅是经济增长，而且是社会的全面改造。因此，“后华盛顿共识”更多的是关注贫困、收入分配、环境可持续性等问题，它还从信息不对称出发，指出市场力量不能自动实现资源的最优配置，承认政府在促进发展中的积极作用，批评国际货币基金组织在亚洲金融危机前后倡导的私有化、资本账户开放和经济紧缩政策。20世纪90年代前期，拉丁美洲发展中国家、东欧以及前苏联转轨国家基本按照“华盛顿共识”进行了广泛的经济改革和经济转轨，其中包括金融和贸易的自由化以及国有企业的大规模私有化运动。尽管出现了一些问题，但是“华盛顿共识”实际上针对的是已经建立市场经济体系但其市场经济体系仍存在严重扭曲的发展中国家，而不是针对市场经济体系完全缺失的转轨经济国家。关于“华盛顿共识”的争论有很多，现在很难说谁对谁错，也有待在座的各位去探讨。
