牙克石市城市总体规划（2030）.doc

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1、牙克石市城市总体规划(20142030)文本图集 牙克石市人民政府2014年1月项目名称：牙克石市城市总体规划 （2014-2030）规划组织单位：牙克石市人民政府规划执行单位：牙克石市规划局规划编制单位：中国城市建设研究院国家企业单位法人代码：40000905-5城市规划编制资质证书等级：甲级城市规划编制资质证书编号：建城规编第（081009）法人代表 徐文龙院 长 徐文龙院规划设计成果专用章：规划编制完成时间：二一四年一月规划编制人员名单中国城市建设研究院 城市发展研究中心项目负责人 孙晓彤 副主任高级城市规划师 注册城市规划师项目组成员 代 锋 工程师张荐硕 城市规划师刘碧寒 城市规划师

2、李 琳 城市规划师陈珊珊 城市规划师 李震岳 助理城市规划师牙克石市人民政府张艳华 副市长张 良 规划局局长王清国 规划局副局长、总规划师陆朝娟 规划局副局长 徐成武 规划局副局长 刘晓文 规划局工程办主任 庄 洁 规划局规划审查服务中心主任 石 妍 规划局规划审查服务中心副主任 武 迪 规划局规划审查服务中心助理工程师 付晏华 规划局规划审查服务中心助理工程师 目 录第一章 总 则1第二章 城市发展目标和策略2第三章 市域城镇体系规划3第四章 规划区确定与城乡统筹规划6第五章 城市性质、职能和规模8第六章 中心城区空间结构与用地布局8第七章 中心城区公共管理、公共服务设施用地及商业服务业设施

3、用地布局规划9第八章 中心城区居住用地规划11第九章 中心城区工业用地及仓储用地规划11第十章 中心城区绿地系统及景观风貌规划12第十一章 中心城区综合交通规划13第十二章 中心城区公用设施用地规划15第十三章 中心城区防灾规划16第十四章 中心城区地下空间利用规划16第十五章 中心城区环境保护规划17第十六章 空间区划与管制17第十七章 城市分期建设规划19第十八章 规划实施措施保障19第十九章 附 则20附表附件附图第一章 总 则 第1条 规划编制目的 根据党中央、国务院的一系列促进内蒙古自治区发展政策和内蒙古自治区党委“8337”发展思路，以及牙克石市外部经济社会发展的新形势需要和重大基

4、础设施条件的改善情况，为深入贯彻落实科学发展观，促进牙克石市经济社会又好又快发展和包容性增长，科学指导城乡各项建设活动，寻求牙克石长远健康发展的科学有效空间支撑，结合牙克石现状实际，编制牙克石市城市总体规划（20142030）（以下简称本规划）。 第2条 规划基本依据 1中华人民共和国城乡规划法（2008年） 2中华人民共和国土地管理法（2004年）3中华人民共和国环境保护法（1989）及有关环保法律法规4中华人民共和国水土保持法（1991年）5建设部城市规划编制办法（2006年） 6国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知（国办发200612号）7内蒙古自治区加快城镇化发展的

5、若干规定8内蒙古自治区城镇体系规划（20052020年）9呼伦贝尔市城镇体系规划（2010-2020）10呼伦贝尔市城市总体规划（2012-2030）(纲要)11城市紫线管理办法（建规2003119号）12城市蓝线管理办法（建规2005145号）13城市黄线管理办法（建规2005144号）14城市绿线管理办法（建规2002112号）15国家、内蒙古自治区颁布实施的其它相关法律法规和标准规范16内蒙古自治区和牙克石市国民经济和社会发展第十二个五年规划及相关发展政策研究第3条 规划指导思想1以内蒙古自治区党委“8337”发展思路为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的

6、城镇化道路。2坚持节约和集约利用资源，保护生态环境和人文资源，尊重民族文化。3因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。4实现城乡规划作为政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策作用，推动包容性增长。第4条 规划原则1区域联动原则将牙克石市放在蒙东地区、大兴安岭岭上地区、呼伦贝尔都市区等更大区域范围内考虑其城市功能。 2生态优先原则“先底后图”，在对脆弱的生态环境综合评价的基础上进行城市发展方向的选择和用地空间的导向。3管控结合原则 通过具体的规划管理措施建议和重大政策建议，充分保障城市总体规划意图实现。第5条 规划重点1立

7、足区域发展、自身条件与基础设施建设等重大机遇，重新调整城市发展定位。合理确定城市性质，进一步培育和发展区域性中心城市职能，以产业发展为动力，以生态环境保护为保障，构建宜居城市，实现科学发展。2切实进行城市空间和产业空间整合、区域协调与城乡统筹，形成产业空间、功能空间、基础设施布局相协调的城市空间布局结构。3立足城市区位优势，探索生态脆弱地区的可持续发展路径。4完善公共设施级配体系，提升城市功能服务水平，强化城市服务能力。第6条 规划层次 本规划分为市域、中心城区两个层次。市域范围包含牙克石市全部行政辖区，包括牙克石市区和各镇、办（便民中心），重点编制城镇体系规划，总面积为27590平方公里。中

8、心城区规划范围为老城片区、新城片区、城西片区和周边需要统一进行规划控制的区域，规划范围为176.3平方公里。第7条 规划期限近期： 20142015年 远期： 20162030年远景： 2030年以后 第8条 城市规划区城市规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。牙克石市城市规划区包括老城片区、新城片区、城西片区、凤凰山综合发展片区、莫拐片区、海拉尔河、大雁河湿地等，面积490平方公里。在城市规划区内的建设活动应当符合规划要求，遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定，遵照中华人民共和国城乡规划法执行本规划。 第9条 强制性条文管理 （见附则

9、）文本条文中加粗黑体字标志的内容均为依照城市规划编制办法以及工程建设标准强制性条文（城乡规划部分）所确定的强制性条文。规划确定的强制性条文具有法定的强制力，必须严格执行。下位规划不得擅自违背和变更上位规划确定的强制性内容。涉及规划强制性条文的调整，必须按照法定的程序进行。 第10条 规划实施 本规划经内蒙古自治区人民政府批准后，由牙克石市人民政府负责组织实施。第二章 城市发展目标和策略第11条 城市发展定位 新型森工之都、魅力冰雪之乡、生态模范之市、生物医药基地、汽车测试名城、岭上幸福家园。1新型森工之都：牙克石市依托森林资源优势，深入展开精细化、科学化的森林工业生产，逐步转变发展方式，由传统

10、的粗放式生产向着现代的集约化生产模式转变。2魅力冰雪之乡：通过举办开雪节、滑雪锦标赛、滑雪邀请赛等重大节庆和赛事活动，已确立了牙克石市在呼伦贝尔市冬季旅游业的龙头地位，需要进一步利用得天独厚的冰雪资源优势，打造国内外知名的魅力冰雪之乡。3生态模范之市：牙克石将建成以森林、湿地、湖泊、生态草原、民族风情文化、冰雪风光等为特色的大兴安岭上区域性生态、人文、历史、红色、宗教旅游中心，成为国家生态安全的绿色屏障、模范的生态型城市。4汽车测试名城：牙克石市冬季汽车测试场是目前国内乃至亚太地区规模最大、冰面平整度最好、最稳定的冬季测试场。牙克石应该积极参加与汽车测试相关的国际知名比赛、论坛、峰会，积极将牙

11、克石打造为汽车测试名城。5生物医药基地：生物制药产业是能够广泛带动上下游产业协调发展，整合产业大集群的现代化高新技术产业，通过生物医药基地建设，不仅能发挥本地自然资源优势，而且能够有效地整合相关产业资源，带动全市经济发展。6岭上幸福家园：牙克石市位于大兴安岭的腹地、呼伦贝尔市地理中心，是呼伦贝尔市都市圈重要组成部分，区位得天独厚，城市功能齐全，是宜居宜业的佳地。牙克石市是内蒙古大兴安岭林业管理局（森工集团）所在地，是大兴安岭林区的政治、经济和文化中心。随着天保工程实施以及国家相关产业的调整，森工、农垦、采掘类企业的战略性转移和产业结构调整，大量产业移民需要在牙克石妥善安置。第12条 城市发展目

12、标1总体目标围绕“科学发展、富民强市”这一主线，突出“美丽、繁荣、幸福”主题，实施“生态立市、工业强市、商旅富市、品牌名市、开放活市”战略，通过“工业抓园区、城市抓新区、旅游抓景区、服务业抓物流园区、生态建设抓绿化”载体，全力创建国家级生态城市、森林城市、环保模范城市、卫生城市、文明城市。2经济发展目标牙克石市GDP在2011年153.9亿元的基础上，到规划近期达到320亿元左右，规划期末达到800亿元。人均地区生产总值（人均GDP）近期达到7.8万元左右，远期2030年达到14万元左右。规划期末第一、二、三次产业结构调整为10：40：50，财政总收入达到40亿元以上。3社会发展目标到2030

13、年牙克石市中心城区总人口达到40万人，城市总人口达到60万人；城镇居民人均可支配收入达到60000元，农牧民人均纯收入达到40000元，城镇职工基本养老保险覆盖率在95%以上，实现人民收入水平与经济发展同步增长，建成和谐宜居型林区城市。4生态环境保护目标到2030年，牙克石市空气质量优、良天数达标率达到100%，工业废水排放达标率达到100%，城市生活污水集中处理率提高到95%，城市生活垃圾无害化处理率为100%，工业固体废物综合利用率提高到90%，环保投资占GDP的比重提高到5%。第13条 城市主导产业发展策略牙克石市产业发展需要深入贯彻内蒙古自治区党委“8337”发展思路要求，按照“八个发

14、展定位：清洁能源输出基地、现代煤化工生产示范基地、新型产业基地、绿色农畜产品生产加工输出基地、旅游观光休闲度假基地、国家生态安全屏障、北疆安全稳定屏障、开放桥头堡和沿边经济带；三个着力：着力调整产业结构、着力壮大县域经济、着力发展非公有制经济等内容，加快推进经济转型、产业接续，迅速形成新的经济基础，争做全市乃至自治区县域经济发展的典范。结合牙克石市发展实际，牙克石市应调整三大资源密集型产业、扶持四大技术密集型产业、培育三大劳动密集型及环境友好型产业。1调整三大资源密集型产业加快现有绿色食品与农畜加工业、现代森工与新型建材业、矿产开发与加工业的精深化、规模化、品牌化发展，逐步推动产业向产业链后端

15、转移。2扶持四大技术密集型产业汽车测试、生物制药、化学工业、清洁能源属技术密集型产业，对这四大产业进行扶持符合牙克石产业发展基础，是未来牙克石坚定不移地推进非资源型产业和战略性新兴产业发展战略的重要组成。3培育三大劳动密集型及环境友好型产业大力发展劳动密集、环境友好的运动休闲及会展旅游业、物流业、商业三大现代服务业，从就业、收入、环境三大方面提升市民生活品质，塑造“中国寒带山水园林生态城市” 、“岭上幸福家园”的城市新名片。第三章 市域城镇体系规划第14条 市域总人口预测规划近期2015年牙克石市域总人口为46万人； 规划期末2030年牙克石市域总人口为60万人。第15条 市域城镇规模等级结构

16、规划 牙克石市域城镇规模等级结构规划表（2030年）等级人口规模（万人）城镇数量城 镇 名 称401牙克石市中心城区1.5-36免渡河镇、乌尔其汉镇（煤田）、图里河镇、博克图镇（巴林）、绰河源镇、库都尔镇 0.5-1.5 3乌奴耳镇、塔尔气镇、伊图里河镇第16条 市域城镇职能等级结构规划1职能等级等级城 镇 名 称市域中心牙克石市中心城区重点镇（市域地方性中心城镇）免渡河镇、乌尔其汉镇（煤田）、图里河镇、博克图镇（巴林）、库都尔镇、绰河源镇一般镇乌奴耳镇、塔尔气镇、伊图里河镇2职能类型 综合型城镇中心城区； 工贸型城镇免渡河镇、乌尔其汉镇（煤田）、库都尔镇、图里河镇； 交通型城镇伊图里河镇、博

17、克图镇； 旅游型城镇塔尔气镇、绰河源镇、乌奴耳镇、巴林。第17条 市域城镇空间结构规划规划通过强化轴向生长，构建片区空间，到2030年最终形成“一核、二轴、三片区”的城镇点轴空间发展格局。一核：中心城区、免渡河、东兴办和乌尔其汉镇为市域发展核心，是30分钟通勤圈构成的高度城镇化、专业化的城镇三角密集区。二轴：规划301国道、博扎公路（博克图-巴林）和滨洲铁路及绥满高速（牙克石至博克图）沿线为区域发展主轴；规划沿牙林铁路、乌奴耳至塔尔气公路为市域发展次轴。三片区：根据牙克石市区及城镇空间位置、产业分布、交通状况、市域地形地貌、城镇交通区位、资源分布特征以及发展趋势，规划将牙克石市域空间划分为北部

18、资源密集区、中部城镇综合产业密集区以及南部旅游发展区三大区域。第18条 市域统筹发展策略1大力提升城区功能中心城区大力发展二三产业，特别是现代服务业，为城镇居民提供充足的就业岗位。充实完善城市基础设施与公共设施，培育综合服务功能，发挥区域中心城市的作用。2积极培育重点城镇选择免渡河镇、乌尔其汉镇（煤田）、图里河镇、博克图镇（巴林）、库都尔镇、绰河源镇作为重点镇优先发展，重点培育，提高其集聚人口、发展经济的质量，近期重点建设巴林便民服务中心。3引导城镇集中发展城市规划区和周边的免渡河镇、乌尔其汉镇相对密集，经济相对发达，应加快该地区发展。4改善城镇支撑条件加大对基础设施的投入和公共服务设施的建设

19、，改善城镇服务设施水平，提高人们的生活质量和生活水平。5产业化促进城镇化包括以工业化促进城镇化，以服务业发展促进城镇化。6优化人口结构布局促进林区、垦区、矿区人口向城镇集聚和富余劳动力向二、三产业转移，进一步形成中心城市、重点镇分工明确、布局合理的城镇体系。7新林区保护与发展坚持林区生态保护与转型发展并重，富民与兴林并举，建设新时代的新林区。8与大雁矿区的协调市域西侧紧邻的大雁矿区与牙克石中心城区已形成城镇连绵带，需要主动对接，以区域产业聚集带动牙克石城区发展，以区域产业化促进牙克石城镇化。第19条 市域交通发展目标构建与牙克石市社会经济发展相适应、与城市空间布局相协调，多方式、多层次、一体化

20、的综合交通体系，提高居民出行及货物运输的可达性、便利性，促进区域交通协调、可持续发展。交通服务目标：牙克石前往哈尔滨不超过5小时，前往北京不超过12小时；牙克石城区前往海拉尔城区不超过1小时；市域内各乡镇前往牙克石城区时间不超过3小时。第20条 市域交通发展策略1加强与哈尔滨、沈阳、北京、大连、营口等城市的交通联系，依托特大城市的辐射带动作用，实现牙克石快速发展；2将既有铁路调整为以货运为主，200公里以内的客运联系以公路主导，200公里以上客运联系以国家客运专线或城际铁路主导；3牙克石市重大基础设施建设需要与国家战略和重大设施建设相协调，充分利用国家的各项政策争取资源。第21条 市域公路规划

21、1加快绥满高速公路建设规划加强牙克石与绥满高速公路的联系，在沿线各镇设置高速出入口，在中心城区东部、西部分别设置出入口。2提升部分公路等级牙伊公路是牙克石市区与北部乡镇联系的唯一通道，规划将其提升为二级公路，中心城区至乌尔其汉段按照一级公路标准进行改造；乌奴尔至塔尔气公路是市区与南部乡镇联系的唯一通道，规划将其提升为二级公路；博客图至绰河源公路是牙克石南部乡镇联系绥满高速公路的重要通道，规划将其提升为二级公路。3新建公路联络线新建东兴办至免渡河二级公路，加强牙克石市域南北向的交通联系，避免南北向过境交通穿越市区；在乌奴耳镇新建绥满高速公路与G301国道的连接线。4加快乡镇公路建设积极争取国家支

22、持，继续实施“通达”、“畅通”工程，加快乡镇公路建设步伐，进一步提高通达深度和技术等级。第22条 市域铁路规划1国家客运专线引入牙克石规划在2030年，将哈大齐客运专线延伸至满洲里，本规划预留客运专线线位与站点，保证客运专线接入的可能性。2城际铁路规划规划利用客运专线的富余运能，开行牙克石海拉尔满洲里的呼伦贝尔一小时都市圈旅游城际专列。3普通铁路改造与建设根据国家中长期铁路网规划2008-2020，牙伊铁路将进行电气化改造。牙克石应积极推进该项目的实施，以加强市区与北部城镇联系。规划新建乌奴耳至绰河源，塔尔气至阿尔山北部铁路的连接线，使铁路支线成网，方便城市间联系和铁路运营组织。第23条 市域

23、对外交通协调规划加强与海拉尔机场的接线道路建设，实现航空资源的区域共享。牙克石地处大兴安岭中心位置，可向国家民航局申请将现凤凰山简易道路升级改造成为地区服务的通用机场。加强与柴河（扎兰屯）、阿尔山接线道路建设和升级改造，为发展旅游提供保障；加强与陈旗、阿达嘎乡接线道路建设，为牙克石自身发展和区域发展提供保障。第24条 市域供水工程规划1中心城区供水普及率为100%，乡镇为90%，中心村为85%，其他农村为70%；2中心城区综合用水指标为500升/人日，乡镇为200升/人日，农村为100升/人日；3中心城区建设集中供水厂，并建设完善的供水管网，保证居民用水安全，尽快解决农村和严重缺水村庄以及乡镇

24、所在地安全饮水问题；4到2030年，全市灌溉水有效利用系数提高到0.7左右，工业用水重复利用率达到75%，生活节水器具使用率达到70%，其中城镇生活节水器具使用率达到100%，居民饮用水水质达标率达到100%；5加强对再生水、雨水等的开发利用；6加强水库建设和周边水库水资源的利用，为生产生活用水提供备用保障。第25条 市域污水工程规划1中心城区为雨污分流的排水体制，镇和中心村可采用截流式合流制；2中心城区污水集中处理率95%以上，其他镇区应达到70%以上；3中心城区建设污水处理厂，其余乡镇独立设置污水处理站。第26条 市域供电工程规划1电源建设建设兴安5万千瓦风电项目、博克图15万千瓦风电项目

25、、100万千瓦抽水蓄能电站、 1万千瓦太阳能光伏发电项目、汇流河2*20万千瓦热电联产项目、兴安新城8*70兆瓦热电联产项目、同联生物制药4*7.5兆瓦热电联产项目、鲁能2*30兆瓦热电联产项目、中心城区西片区热电联产项目；2500千伏电网“十二五”期间，安排500千伏变电站及输电线路建设项目；3220千伏电网 在规划期内，牙克石地区还需新建博克图220千伏变电站。第27条 市域公共服务设施规划1教育设施规划整合现有教育资源，形成规模，努力成为呼伦贝尔市教育中心。在中心城区形成全市的教育中心。积极增加中心城区中小学、幼儿园布点，布局尽量均衡。调整乡镇中小学学校布点，保障城乡教育资源 的合理均衡

26、配置； 2医疗卫生设施规划整合现有资源建立120急救中心。重点加强现有乡镇级卫生院的建设改造，充分发挥初级卫生保健的枢纽基地作用。在居民点普及设置卫生室，卫生室覆盖率达到100%；3文化体育设施规划城区结合实际兴建休闲广场、健身场所、体育场所、老人活动室、儿童乐园、宣传 栏、艺术栏等。在重点镇可以根据实际条件建设部分大型公共文化娱乐设施。在一 般镇要有文化中心站，有条件的乡镇要兴建文化广场；在中心城区形成体育设施服务中心。在社区、小区、公共场所规划体育锻炼场地。 在重点镇根据实际情况建设一部分专项体育场馆。规划每个一般镇拥有1个小型运 动场和1个全民健身广场，并配置一定的体育设施。4社会福利设

27、施规划规划在中心城区设置综合型社会福利院、养老院3个，重点镇可以根据实际条件分别建设养老院及养老所。第28条 市域生态功能规划根据内蒙古大兴安岭林区经济社会发展十二五规划及内蒙古大兴安岭林区野 生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划，并依据牙克石的自然环境、生态特 性及社会经济发展的差异性，大兴安岭区域生态与城镇生态环境保持协调确定生态 功能区划，将牙克石市划分为山林生态保育区、草原与耕地复合生态控制区、基本 农田保护区、荒地生态恢复区四个生态功能区，分别制定生态保育政策。第29条 市域旅游发展规划1旅游发展目标以“兴安森工之都、北国冰雪之乡”为旅游主题形象，重点打造“冬季冰雪旅游”、“中东

28、铁路历史文化旅游”、“高纬度原始森林和湿地休闲度假旅游”、“红色旅游”、“兴安狩猎游”、“冰雪试驾游”、“宗教文化游”，把牙克石市建设成为我国重要的冬季滑雪旅游目的地和冬季休闲度假中心。2旅游空间布局规划构建“一个核心”、“四条发展带”、“六大旅游分区” 的旅游业发展空间布局。“一个核心”即以牙克石中心城区为核心的旅游和服务中心；“四条发展带”即以中心城区为核心沿牙伊公路（牙克石至伊图里河）的旅游发展带、自牙克石沿301国道至博克图再接302省道至巴林的旅游发展带、自博克图至绰源再抵塔尔气的旅游发展带、自牙克石至乌奴耳、绰河源再抵塔尔气的旅游发展带；“六大旅游分区”即凤凰山兴安新城核心旅游区、

29、博克图中东铁路历史文化旅游区、喇嘛山宗教文化及石林景观旅游区、乌奴耳绰源塔尔气自然山水及“红色”旅游区、乌尔其汉原始森林生态旅游区、图里河高纬度森林湿地及刘少奇纪念林旅游区。第30条 历史文化资源保护与利用 1保护利用原则历史文化资源遵循“合理开发、永续利用、保护性展示”的原则。在保护的前提下，进行必要的修缮和完善，进行合理的利用。 2物质文化遗产的保护性开发贯彻“保护为主，抢救第一”的方针，遗产一定范围内，一切修缮和新的建设行为，须严格按照文物保护法进行。应该按照紫线规划要求，划定保护范围和建设控制地带，在建设控制地带内新建建筑物和构筑物，不得破坏文物的环境风貌。 3非物质文化遗产的保护性开

30、发保护性开发注重真实性原则、发展性原则、尊重性原则、共享性原则、综合性原则。 第四章 规划区确定与城乡统筹规划第31条 规划区统筹策略 1以资源底限为前提，确定城镇发展的极限容量，划定禁建区、限建区、适建区和已建区。2统筹规划区内的重大交通设施，包括：协调高速、铁路、干线公路等对外交通设施布局，合理确定综合交通枢纽、主要道路、公共交通等设施的布局。3打破原有的行政分治界限，统筹规划区内城市各功能片区的职能、规模、空间结构和主要用地布局。4统筹各村镇发展，依据各自情况制定不同的发展目标和策略，建设社会主义新农村、新林区、新垦区、新矿区，切实提高居民生活水平。第32条 规划区四区划定1禁建区：包括

31、规划区内海拉尔河、大雁河、扎敦河等河流水系、河岸湿地、眼镜湖湿地和外围坡度在25度以上，植被良好的山林地区；2限建区：包括分散的农村居民点、地下水保护区、工程地质条件较差的三类用地；3适宜建设区：适宜建设区主要位于铁路、湿地之间的区域；4建成区：包括现状城镇建设用地和村镇建设用地。 第33条 规划区空间结构牙克石城市规划区形成，“山体河谷、湿地分隔；一心四翼、三轴三带多片区”的空间结构。“山体河谷、湿地分隔”是指牙克石沿南北两侧山体及扎敦河、大雁河、海拉尔河河谷分布；湿地分隔指海拉尔河、大雁河湿地、扎敦河湿地、眼镜湖湿地形成连续生态廊道。“一心四翼”指以海拉尔河、大雁河湿地保护区、扎敦河湿地保

32、护区为核心，同时加强周边山林生态建设与水土涵养；城市建设用地近期主要向东、西两翼拓展，远期向南、北两翼拓展。“三带三轴多片区”中，“三带”为海拉尔河、大雁河生态景观带、扎敦河生态景观带、眼镜湖生态景观带。“三轴”为区域发展轴、主要城市职能拓展轴、次要城市职能拓展轴，区域发展轴沿滨洲铁路、绥满高速公路、301国道将牙克石与绥满经济带联通；主要城市职能拓展轴东、西连接城西片区、老城片区、新城片区和十二里沟综合发展片区；次要城市职能拓展轴南、北连接莫拐片区、老城片区与凤凰山综合发展片区，这三条轴线搭建牙克石整体发展的空间框架。多片区为老城片区、新城片区、城西片区、莫拐片区、凤凰山综合发展片区、十二里

33、沟综合发展片区等。第34条 规划区各片区定位1老城片区：重点完善市级商贸中心，调整三类工业用地以改善城市环境，更新改造三类居住用地，提高基础设施和公共服务设施的配套建设。2新城片区：为未来城市主要拓展区，重点建设市级行政中心、综合服务中心、总部办公中心、文化中心和商贸旅游中心，强化区域综合服务职能，建设中国寒带山水园林生态城区。3城西片区：依托铁路站场重点建设物流区、工业区，承接东北地区中心城市产业转移和呼伦贝尔市产业职能，提升牙克石城市规模和竞争力。4莫拐片区：依托牙莫、莫乌公路形成矿产开发功能区和农业示范区，严格限制城市建设，确保“资源节约和环境友好”。5凤凰山综合发展片区：依托高新技术产

34、业及冰雪冷资源发展汽车测试产业，连接并依托兴安新城片区，布置综合服务职能，着力发展旅游业。6十二里沟综合发展片区：依托新城片综合服务职能，重点发展旅游业。第35条 城乡规划统筹1城镇空间统筹：中心城区与周边的产业区、综合景区统一规划，增强中心城区的配套服务职能，形成合理的功能布局。规划区内布置呼伦贝尔生物医药工业区、现代森工产业区；呼伦贝尔产业园区牙克石产业基地北区、西区、东区、南区、免渡河区、乌尔其汉区。凤凰山区域将成为以重点发展冰雪旅游、森林湿地生态旅游、休闲避暑度假旅游和冬季汽车测试研发的国家5A级旅游度假区。2村镇居民点统筹：现状发展条件较好的林场、村庄合理提高基础设施和公共服务设施配

35、套水平，形成紧凑布局形态；发展条件一般的林场、村庄列为限制发展型，完善生活基本配套设施；发展条件较差、处于环境敏感地区的林场、村庄，在尊重居民意愿的前提下确定分期实施步骤，择机予以拆除或合并。第36条 重大交通设施统筹1过境交通系统高速公路：东西向的绥满高速公路为门户城市定位的重要支撑，同时是大兴安岭地区资源输出的主通道；国道：301国道经城区南部通过，带动城区发展。2片区联系结构性主干路规划联系片区南北的结构性主干路有经十路、经七路、经三路、光明路、白桦路、规划四路。规划联系东西各片区的结构性主干路有规划九街、同联街、兴安路、迎宾路。3快速公交走廊依据城镇布局与空间结构，规划沿兴安街、同联街

36、建立快速公交走廊，联系不同片区，通过公共交通引导城镇拓展。第五章 城市性质、职能和规模第37条 城市性质国家现代服务业产业基地，内蒙古东部经济区对接绥满经济带的区域性中心城市，呼伦贝尔都市区次中心城市，中国北方高寒地区生态示范城市，大兴安岭林区行政管理、经济、文化中心。第38条 城市职能1、连接绥满经济带、呼伦贝尔都市区、大兴安岭岭上地区的重要交通枢纽、物流基地；2、国家现代服务业产业基地、国家高新技术产业开发区；3、产业集聚基地；4、我国重要的森林冰雪旅游目的地和国家重要生态屏障；5、承接大兴安岭林区及境内外垦区、矿区、灾区和重大项目建设移民分流安置的和谐城市；6、呼伦贝尔都市区次中心城市，

37、牙克石市及大兴安岭林区政治、经济、文化中心。第39条 中心城区城市人口规模近期（2015年）中心城区人口约25万人；远期（2030年）中心城区人口约40万人。第40条 与牙克石市土地利用总体规划的协调牙克石市土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，本次规划与上述土地规划取得协调，严格在允许建设区内布置城市建设用地。第41条 中心城区城市建设用地规模近期（2015年），建设用地面积约42km；远期（2030年），建设用地面积约60km。第六章 中心城区空间结构与用地布局第42条 城市发展方向规划确定中心城区发展方向为向东、向西。第43条 城市空间发展策略中心城区空间发展策略为：向东

38、跨越拓展，向西更新整合，向南优化提升，向北涵养生态。（1）向东跨越拓展作为城市综合配套职能的重要拓展区域，构建东部新城片区的行政办公、居住、公共服务、商贸旅游职能。应利用市行政办公职能的迁移和高铁站预留，构建城市新区的综合服务职能。（2）向西更新整合推动城西片区的更新整合，重点发展物流、工业等职能，使之成为完善城市功能结构，强化区域中心城市地位的重要片区。（3）向南优化提升南部地区承载了牙克石中心城区的部分居住、公用设施及生态休闲、旅游服务功能。（4）向北涵养生态生态优先，高度重视海拉尔河湿地、大雁河湿地、扎敦河湿地、眼镜湖湿地的保护，整合用地结构，做好水系、湿地生态保育。第44条 中心城区空

39、间增长边界牙克石市中心城区空间增长边界范围为：北至海拉尔河、西至市界、南至绥满高速、东至十二里沟景区，在此范围内编制中心城区总体规划。第45条 中心城区空间结构规划确定中心城区的空间结构为“五轴、两带、三片区多组团”。“五轴”指东西向同联街、兴安街两条发展轴线；南北向经七路、光明路、规划三路三条发展轴线。“两带”指沿扎敦河和眼镜湖的两条南北向城市滨水景观风貌带。“三片区”为牙克石老城片区、牙克石新城片区、城西片区。第46条 土地使用强度空间分区中心城区内的建设土地使用强度划分为三个土地使用强度区，实行等级化的土地使用强度管制。 （1）土地使用强度区高强度开发地区，包括城市中心区和城市重要交通枢

40、纽 地区，属于高层建筑发展密集区。 （2）土地使用强度区中高强度开发地区，包括区级公共服务中心、片区中心地区，属于高层建筑发展区。 （3）土地使用强度区中强度开发地区，包括城市中心、区级公共服务中心、片区中心以外的其它地区，以多层建筑为主，少量高层建筑。第七章 中心城区公共管理、公共服务设施用地及商业服务业设施用地布局规划第47条 规划目标强化牙克石市作为大兴安岭岭上地区重要的中心城市的地位，形成多中心、多层次、网络化的公共服务设施体系，优化文教、卫生、体育、社会服务设施的布局。第48条 规划策略健全完善各类公共服务设施及项目，形成结构完整、体系完善的社会服务网络；建立层级完备和空间分布合理的

41、公共服务设施体系；充分保证公益性公共设施的用地要求；注意公益性公共设施与经营性公共设施及城市土地经营的相互关系，提高城市公共投资的带动效果。第49条 公共管理、公共服务设施及商业服务业设施中心体系设施中心体系包括四个综合公共服务中心、两个专业服务中心、多个居住组团服务中心。四个综合公共服务中心分别是牙克石老城区公共服务中心、牙克石新城区公共服务中心、新城西公共服务中心和高铁公共服务中心。 （1）牙克石老城区公共服务中心是在现有兴安路和林城路的市级商业零售、金融、文化娱乐等综合服务功能基础上，强化和提升服务设施水平和品质，确保市级公共服务中心的整体性发展。此外，利用改造部分行政办公设施搬迁至新区

42、后的用地，对短缺的服务设施进行扩容建设。 （2）牙克石新城区公共服务中心是沿经七路、经十路构建的市级行政、文化娱乐和办公等综合服务功能。拟通过公共服务设施的高标准配置，疏解老城区的公共服务压力，并带动城市向东发展。 （3）新城西公共服务中心是围绕新老城区结合部、扎敦河西北城市公园的综合型服务中心。为新区滨河组团提供相应的商业、文化、医疗、体育、娱乐、办公、旅游等配套服务。 （4）高铁公共服务中心是依托新城区南部高铁站场、欧亚风情特色旅游区和汇卓工业园区，为新区南部提供相应的商业、文化、医疗、体育、娱乐、办公等配套服务和工业生产服务。 （5）规划专业服务中心两个。扎敦河旅游专业服务中心依托新城南

43、区和凤凰山景区形 成旅游、商业、商务专业服务中心；物流专业服务中心在城西片区，依托301国道、 绥满高速公路、滨洲铁路货站发挥物流专业职能，为本地区和全市提供相应的物流配 套服务。 （6）各居住组团配套相应的公共服务设施，为各个组团提供相应的商业零售、餐饮娱乐、文化、医疗、体育、娱乐、办公等配套服务设施，这一级中心的功能主要辐射范围为相应组团。第50条 行政办公用地规划规划考虑交通、环境及对新区开发建设的带动作用等因素，对各类行政办公用地相应 集中布局。规划市属行政办公用地布局在新城区纬六街、纬十一街、经六路、经十一路区域，加快该区域用地的置换和整理，加快老城区市级行政办公设施向新区行政中心集

44、中。规划2030年行政办公用地108.7公顷，占城市建设用地的1.8。第51条 文化设施用地规划规划均衡布局文化娱乐设施，形成市级和片区级的层级结构。市级文化中心有两处，一处位于牙克石新城片区的规划一路北侧，一处位于牙克石老城片区光明路附近。片区级文化设施依托城市三大片区的中心建设，作为分片区的主要公共文化功能支撑和对市级文化设施的重要补充；包括图书馆、影剧院、青少年宫等在内的综合性文化活动中心。规划2030年文化娱乐设施用地25.3公顷，占城市建设用地的0.4%。第52条 教育科研用地规划整合牙克石教育资源，在新城片区规划建设教育科研园区和高技能人才培训基地，强调教育、科研、生产一体化。规划利用现有教学资源，布置职业技术院校用地，融职前教育与职后教育于一体，走规模化、效益化的道路。完善提升基础教育设施。旧区改造要优化中小学的结构布局，满足服务半径的要求，新区建设要按规范合理配置；新建高中阶段学校，做好示范学校的建设，形成结构合理的现代基础教育体系。规划2030年教育科研设计用地373.7公顷，占城市建设用地的6.2。第53条 体育设施用地规划健全各级各类体育设施，满足承接相应大型体育赛事活动的需要。同时要充分考虑体育设施的普及性和可操作性，分级设置体育设施，均衡布局，达到全民健身的目的。中心城区体育设施按照市级和片区级两级进行布