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1、,中国电力投资集团公司招标投标培训班集团公司建设工程招标评标实施细则解读2006年5月21日,目 录,一、集团公司建设工程招标投标管理体系二、如何进一步规范招标评标工作三、需要报集团公司审核备案项目内容四、需要报集团公司审批项目内容,一、集团公司建设工程招标投标管理体系,1、通过以下三个文件起草和发布，逐步建立和完善了集团公司建设工程招标投标管理体系2003年3月27日印发了中国电力投资集团公司建设工程招标投标管理办法（试行）（中电投工程200365号）2003年4月16日印发了中国电力投资集团公司建设工程招标评标实施细则(试行)（中电投工程200442号）根据集团公司系统建设工程招标评标工作
2、的实际情况和集团公司规章制度建设的有关规定要求，2005年工程部组织有关单位对中国电力投资集团公司建设工程招标评标实施细则进行修改，2006年4月27日发布施行（2006年第15号）,2、集团公司建设工程招标投标管理体系的特点：,建立完善分级管理体系：（集团公司二级单位项目公司）集团公司建设工程招标领导小组具体负责集团公司系统工程建设招标工作的领导、组织和监督；二级单位（各区域分公司、子公司）受集团公司委托，协助集团公司对招标评标工作进行指导和监督，参与招标评标组织和决策工作；项目公司（委托建设管理的火电工程项目由工程公司 负责）成立工程项目招标领导小组，具体负责项目招标评标的组织实施、管理工
3、作和对招标评标活动进行监督。,3、本次集团公司建设工程招标评标实施细则修改的主要内容,充分发挥二级单位作用，进一步完善集团公司招标投标工作分级管理体系，进一步明确规定项目招标组织机构的组成和职责分工；根据集团公司工程建设实施委托管理的有关规定和关于工程建设委托制管理有关问题的通知（中电投工程2005112号）文件的要求，进一步明确工程分公司和项目公司在委托管理工程项目招标评标工作组织实施过程中的职责分工；根据集团公司关于进一步规范招投标工作的通知（中电投工程2005396号）文件的要求，自2006年1月1日起，建设工程招标全面采用公开招标方式，并对公开招标方式提出规范化、程序化要求；对评标报告
4、格式、内容进一步规范化，在集团公司建设工程招标评标实施细则中增加附件施工/设备招标评标报告格式范本；根据3年多来集团公司系统建设工程招标评标工作的实际经验，对水电工程主机设备、火电工程施工评分细则进行改版，对其它评分细则做进一步修改完善。,二、如何进一步规范招标评标工作,1、积极推进公开招标：建设工程招标原则上采用公开招标方式进行。2005年底集团公司印发了关于进一步规范招投标工作的通知（中电投工程2005396号文件），要求主体工程、主要设备等招标项目一律采用公开招标方式进行，目的是进一步规范集团公司系统建设工程招标工作，保证集团公司建设工程招标评标活动的公平、公正，维护招标投标活动当事人的
5、合法权益。2、合理低价中标原则：坚持“公平、公正、科学、择优”的原则，进一步规范招标评标工作。对主体工程、主机设备、主要辅机设备、工程监理和技术咨询等技术比较复杂的招标项目，应采用“综合评分法”进行评标。根据综合评分法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人，按综合得分高低，推荐预中标人的排序。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，采取评分的方法（详见第5.2条规定）。,3、评标组织机构（详见第3.2条规定）,评标委员会具体负责评标活动，组织技术、商务评标，并对投标文件进行综合评审，编写评标报告，向项目招标领导小组推荐中标候选人排序。重大工程招标项目评标委
6、员会报集团公司招标领导小组办公室核备。评标委员会成员由项目公司、受委托方、招标代理机构、工程设计和监理等单位熟悉相关业务的代表，以及有关专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二,来自同一单位的人数不得超过成员总数的三分之一。主体工程、主机设备招标评标活动，评标委员会一般按工作组、专业技术组、商务组分工设置。实施委托管理的火电建设工程项目招标评标组织机构人员组成参考附件1确定，其它项目参照执行。,4、招标代理机构：,集团公司系统建设工程招标项目原则上委托中国电能成套设备有限公司为招标代理机构，进行招标代理、成套服务和办理进口代理及相关手续。如项目公司
7、自行组织招标或委托其它招标代理机构，须经集团公司批准后方可实施。（详见细则第4.1.10条）5、进口设备招标采购问题：对单项招标采购的产地在国外的设备和材料，原则上应组织国际招标采购，按商务部机电产品国际招标投标实施办法（2004年第13号）有关规定执行。要严格控制设备进口水平和数量，控制工程投资，不得搞变相进口。对必需进口的设备，要严格按审批程序进行，请大家严格执行（详见细则第2.2条）。,6、运用“综合评分法”应注意的问题,采用综合评分法，项目公司或受委托方和招标代理机构应根据其工程或设备的特点和要求，研究确定各部分的计分权重比例，要求在招标文件中公布各部分计分的权重比例（详见第5.2.1
8、 条）主要设备等技术、商务和评标价的计分权重在：40-50%、5-10%和40-50%范围内确定；施工安装工程等技术、商务和评标价的计分权重在：35-45%、5-10%和50-55%范围内确定；机组调试、工程监理、技术咨询等招标项目技术、资信业绩和评标价的计分权重在：40%、30%、30%左右确定。,评分细则的确定,采用“综合评分法”的招标评标项目，项目公司、受委托方和招标代理机构应在开标前按本细则附件研究确定招标工程项目或设备的技术、商务部分评标评分细则，以及评标价折算分值方法；本细则附件评分细则中有关评分项目、各项目评分标准可根据工程项目特点在附件规定的基础上做适当调整；评分细则经项目招标
9、领导小组首次会议讨论通过，应严格执行、不得中间修改。,评标基准价的确定原则,浮动标底为评标基准价：以经评审有效投标人的评标价的算术平均值的90-95%作为评标基准价进行评标，一般四通一平工程下浮10%左右，一般土建与安装工程下浮7-8%左右，一般监理与调试下浮5%左右。一般在投标人多于4-5家情况下使用。最低评标价为评标基准价：以经评审有效投标人的最低评标价作为评标基准价进行评标。,7、项目招标领导小组听取评标委员会的汇报后，确定首选中标人和备选中标人推荐意见或确定中标人，报集团公司审批或备案。项目招标领导小组或二级单位推荐首选中标人和备选中标人推荐意见或确定中标人，原则上不得更改评标委员会的
10、推荐顺序。特殊情况下（如发现评标委员会评标工作有严重失误或投标人造假等致使影响评标结果），可以按顺序递增原则调整评标委员会评标结果，并报集团公司招标办审批（含备案项目）（详见细则第6.10.1条）。8、评标委员会在评标过程中发现的问题，应当及时作出处理或者向项目招标领导小组提出处理建议，并作书面记录。对投标人资格、业绩等情况有疑问的个别招标项目，暂不能定标或暂定中标候选人排序的，要尽快对投标人资格、业绩等情况进行核查，视核查情况最终确定评标结果。核查报告必须经评标委员会正副主任签字确认，并作为评标报告的附件（详见细则第6.8 条）。,9、由国内制造厂家直接供货的设备，原则上不接受中间代理机构的
11、投标。主要是考虑到便于今后设备供货合同管理与执行（详见细则第4.4.6条）。10、资格预审不合格的和未参加资格预审的潜在投标人不得参加投标（详见细则第4.1.8.3条）。11、对施工单位和设备厂家的调研，原则上应安排在发标之前进行。评标过程中不得对招标文件做重大修改，因招标人的原因，需要重新安排招标，需经集团公司招标办批准（详见细则第7.2条）。12、招标人应严格控制招标评标会议规模和费用支出（详见细则第7.5条）。,三、需要报集团公司审核备案项目内容,项目标段划分和年度招标工作计划；招标评标组织机构：对重大工程招标项目（水电主体工程：挡水建筑物、泄洪建筑物、引水发电建筑物、主设备安装；火电主
12、体土建工程和主设备安装）、主机设备（火电单机容量大于等于300MW，燃气轮机容量大于等于100MW，水电常规机组单机容量大于等于150MW、贯流机组单机容量大于等于30MW），项目公司提出评标委员会组成方案，报集团公司招标领导小组办公室核备。（详见第3.2.2条规定）。主体工程、主机设备招标文件二级单位组织审查后报集团公司招标办核备（详见第4.2.1条规定）。对集团公司审批范围以外的工程招标项目（辅机设备1000万元以内、配套工程2000万元以内），由二级单位和项目公司根据管理权限批准确定中标单位，招标评标结果报集团公司招标办备案。（详见第6.10.5条规定）,四、需要报集团公司审批项目内容,
13、特殊情况下采用邀请招标和议标方式要报经集团公司批准（详见第4.1.1.3条规定）。新机型、新技术应用的主要设备和工程招标项目的招标文件需报集团公司招标办审查批准（详见第4.2.1条规定）。项目公司自行组织招标或委托其它招标代理机构，须经集团公司批准后方可实施（详见第4.1.10条规定）。项目招标领导小组或二级单位调整评标委员会推荐中标人排序意见。详见第6.10.1条规定：项目招标领导小组或二级单位推荐首选中标人和备选中标人推荐意见或确定中标人，原则上不得更改评标委员会的推荐顺序。特殊情况下（如发现评标委员会评标工作有严重失误或投标人造假等致使影响评标结果），可以按顺序递增原则调整评标委员会评标
14、结果，并报集团公司审批（含备案项目）。集团公司审批定标的招标项目（详见第6.10.2条规定）。因招标人的原因，需要重新安排招标（通称流标），需经集团公司招标办批准。（详见第7.2条规定）。,1、设备招标集团公司审批范围,火电设备：锅炉、汽轮机、发电机、主变压器、DCS系统、给水泵组、给水泵汽轮机、循环泵、除氧器、旁路装置、磨煤机、电除尘、除灰系统、引风机、送风机、一次风机、高压加热器、低压加热器、凝汽器、开关柜、脱硫设备、脱硝设备、燃气轮机、余热锅炉、空冷岛关键设备（风机、电机、变频器、减速器）和中标额在1000万元以上的主要配套设备；水电设备：水轮机（水泵水轮机）、发电机（发电电动机）、桥式
15、起重机、船闸（升船机）、主变压器、GIS、高压电缆、计算机监控系统、调速系统、励磁系统、发电机出口开关、大型金属结构设备和中标额在1000万元以上的主要配套设备；单项招标的进口设备和材料。,2、集团公司工程招标审批范围,火电工程：主体工程建筑、主要附属工程建筑、空冷岛工程、主要设备安装、调试；水电工程：挡水建筑物、导流建筑物、泄洪建筑物、引水建筑物、通航建筑物、电站厂房、主要设备安装及中标额在2000万元以上的边坡处理、对外交通等工程。主体工程监理和咨询招标等。,结束语,按照集团公司“策划、程序、修正、卓越”的工作理念，对每项工作必需精心策划、精心组织。坚持“公平、公正、公开”的原则。坚持招标评标工作标准化、程序化、规范化管理要求。严格执行集团公司各项规章制度，按规定程序办理备案、审批手续，按规定程序和权限审批定标。严格遵守招标评标纪律，秉公办事，接受纪检、监察部门的监督检查。谢谢大家！,
