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1、邵东县2019-2020年脱贫攻坚项目库建设实施方案为贯彻落实中央和省、市关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，夯实项目安排精准和资金使用精准基础，确保到2020年全县建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出，根据国务院扶贫办关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见（国开办发（2018）K）号）、湖南省扶贫办关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的实施意见（湘扶领办发（2018）10号）和关于进一步做好县级脱贫攻野项目库建设有关工作的通知精神，就编制2019-2020年邵东县脱贫攻坚项目库制定以下实施方案。一、基本原则L坚持聚焦精准。全面落实“六个精准”要求，聚焦建档立卡贫困人口脱贫、贫困村退出，瞄准脱贫需求
2、和致贫原因，紧紧围绕贫困人口脱贫”一超过、两不愁、三保障”和贫困村退出标准，按照“缺什么、补什么”的原则，精准安排到乡镇到村、到户到人。把产业扶贫作为重点，提高扶贫效益和脱贫质量。2 .坚持规划先行。以本县“十三五”脱贫攻坚规划为引领，避免储备项目与规划脱节。坚持攻坚期内脱贫标准不动摇，既不能降低标准、影响质量，也不能调高标准、吊高胃口。项目库规模由县委、县政府根据年度脱贫任务和整合资金数量、资源总量合理确定项目。3 .坚持群众参与。积极推广群众民主议事决策机制，发挥贫困群众的主体地位和作用，要通过“四议两公开”等形式充分听取群众意见，引导其参与入库扶贫项目选择、批准后实施、竣工后管理，提高贫
3、困群众参与度，增强获得感。4 .坚持公开透明。严格项目入库程序，项目入库前要逐级公示，审定的项目库要长期公告。经批准并建设竣工后的项目要在实施地公告，接受群众和社会监督，实行扶贫项目阳光化管理。5.坚持逐步完善。项目库建设要坚持科学合理，可操作性强，区分轻重缓急，在使用中不断完善、调整充实。实施完成的项目要及时销号，新增优质项目按程序审定入库，实行有进有出的动态管理。二、总体要求于11月30日前全面完成2019年、2020年脱贫攻坚项目入库及2018年脱贫攻坚项目库动态调整工作，重点是77个省级贫困村，未脱贫贫困人口多于K）O人的非贫困村，以及涉及使用专项扶贫资金的其他面上村。原则上基本公共服
4、务项目和产业扶贫项目要严格执行入库程序。政策性到户补贴（包括兜底保障、两免一补、三免一补、雨露计划、新农合参保、特惠保、三提高、两补贴、一减免、一兜底等）由各乡镇（办、场）直接申报。基本公共服务项目。包括道路、桥梁、村道、组道建设,农村通班车，安全饮水，农村电网，广电通信光纤电缆，村级服务平台，卫生室，小型农田水利等农业设施，文化广场设施项目等。绿化、亮化等指标，不属于脱贫攻坚的范畴。产业扶贫项目。关键的问题是怎么把现代农业跟一家一户的经营通过社会化的组织连接起来，与农户结成一个利益连结机制，风险防控或维权机制。（一）类别内容。入库的项目应有以下基本内容：项目名称、项目类别、建设性质、实施地点
5、、时间进度、责任单位、建设任务、资金规模和筹资方式、受益对象、绩效目标、群众参与和带贫减贫机制等情况。未明确绩效目标的项目不得纳入县级脱贫攻坚项目库，未进入项目库的项目原则上不得安排使用财政专项扶贫资金，确需支持的项目，要按规定程序入库后再批准实施。（二）入库程序。项目入库要严格按照以下程序执行。L村申报。村两委、驻村工作队、驻村干部要认真分析本村致贫原因、资源禀赋、资金保障和脱贫需求，区分轻重缓急分年度申报，提出立项意见，在2018年10月10日前履行“四议两公开”程序进行申报项目，其中村民代表大会要有贫困户代表参加，确定村级拟申报项目（填好附件1）,需附书面申报材料。将决议结果在村脱贫攻坚
6、公示栏内公示10日，并将公示内容拍照（须拍公示栏全景和公示内容近景）打印存档。公示期满后，如无异议报乡镇审核，限10月22日前完成。2 .乡镇审核。乡镇收到各村申报的项目后，要根据本乡镇脱贫攻坚任务，审核项目的真实性、必要性以及建设内容、资金概算、预期效益、贫困群众参与情况和带贫减贫机制，并进行汇总（附件2）,贫困村及未脱贫人口在H）O人以上的村不超过5个项目，一般面上村不超过2个项目。乡镇将审核结果（汇总表）在乡镇脱贫攻坚公示栏进行公示10日，并将公示内容拍照（须拍公示栏全景和公示内容近景）打印存档。公示期满后，如无异议将审核结果及项目申报材料报县扶贫办，由县扶贫办分项目报送相关县级项目主管
7、部门审定，限11月5日前完成。3 ,县审定。县级项目主管部门收到各乡镇申报的项目后及时完成送审项目的科学性、合规性、可行性论证，会同县财政对资金保障进行审核，对论证合格的项目要纳入本部门项目库，同时在11月12日前报县扶贫办备案（附件5）。县扶贫办牵头负责项目库建设和管理工作，结合“十三五”脱贫攻坚规划及资金计划，汇总后合理确定项目库储备规模。县扶贫工作领导小组发挥统筹协调作用，负责全县脱贫攻坚项目库的审定，经县政府门户网站和县级脱贫攻坚公示栏公示10日，并将公示内容截图或拍照打印存档。公示期满，如无异议，县扶贫办于11月30日前将符合条件的项目纳入项目库并予长期公告。其中，2018年脱贫攻坚
8、项目库中需调整到后续年度实施的项目，无须重新申报、审核，经县扶贫领导小组审定后，直接纳入相应电度项目库；需在2018年实施，但尚未纳入2018年脱贫攻坚项目库的项目，若能在2018年底完工，可与2019年、2020年脱贫攻坚项目按规定程序同步入库。全年项目调整个数及涉及资金量比例不得高于本年度的20%。村、乡、县须将拟入库项目的基本内容进行全面公示，附监督电话和举报地址，公示地点包括但不限于村务公开栏（脱贫攻坚公示栏）、乡镇政务公开栏、政府门户网站等，须留存公示照片。县级须将审定后的项目库在政府门户网站等主流媒体进行长期公告，鼓励灵活运用微信公众号等新媒体传播手段，提高群众尤其是贫困户知晓率。
9、要加强档案资料的整理存档，做到留痕、可查、可追责。项目库纳入全国扶贫开发信息系统管理。要及时采集并按要求录入项目实施情况、项目竣工后扶贫效果和跟踪情况等信息。（三）项目实施。各乡镇（街道、场）根据年度减贫任务和上年度资金规模，编制2019-2020年度项目计划。要因地制宜、量力而行，做到项目成熟一个、资金到位一个、建成见效一个。未进入项目库的项目原则上不得安排使用财政专项扶贫资金。确需支持的项目，要按规定程序入库后再批准实施。鼓励统筹整合使用财政涉农资金和其他用于脱贫攻坚的各级各类财政资金，从项目库中选择项目。三、保障措施（一）加强组织领导，凝聚部门合力。县脱贫攻坚项目库是扶贫资金精准使用的基
10、础，也是财政、审计、监察等部门监督检查扶贫资金使用管理情况的重要依据。各乡镇、各行业扶贫部门要高度重视，要专题研究、专门部署，切实把工作落到实处。县扶贫领导小组成员单位要加强对乡镇、村脱贫攻坚项目库申报工作的督促、指导和监督，开展必要的能力建设。（二）制定工作方案，落实责任分工。脱贫攻坚是全党全社会的共同使命，也是行业部门义不容辞的政治责任。按照谁主管、谁完善项目库建设的原则。县扶贫办负责制定全县脱贫攻坚项目库建设工作实施方案，各乡镇（街道、场）、各行业扶贫部门要制定脱贫攻坚项目库申报工作方案；县扶贫办负责项目库建设统筹协调、质量把关、牵头负责项目库建设和管理等工作；各村负责项目库入库项目申报
11、，各乡镇负责项目申报组织、审核等工作，各项目主管部门负责本部门纳入项目库中项目的建设、管理和监督工作，县相关部门和乡镇、村负责项目实施工作。村支两委、驻村工作队和驻村干部要做好政策宣传和群众动员工作，在项目库建设和管理中发挥积极作用，防止腐败现象发生。（三）把握时间节点，着力有序推进。2019年-2020年新增或调整入库工作必须在11月底前完成。整个流程必须严格按照入库程序逐项进行，缺一不可。（四）广泛筹集资金，做好经费保障。县扶贫办要积极争取上级扶贫专项资金，县财政要统筹整合惠农扶贫资金，各乡镇、村要积极争取社会扶贫资金。结合脱贫攻坚项目库建设工作，县财政要通过预算安排项目前期工作经费。（五
12、）健全考核机制，严格督查考核。将各乡镇村、各项目主管部门脱贫攻坚项目库建设情况，以及项目实施与年度脱贫任务契合度，列入县常态化联点督查和年终脱贫攻坚工作考核范围。对于项目库建设工作不重视，责任不落实，管理不到位，项目实施率低、效果不明显的，将按规定严肃追责。附件1邵东县2019-2020年脱贫攻坚项目申报明细表（村级）填报单位：村（居）委会单位负责人签字：填表人：填报时间：2018年月日序号项目名称项目类别建设性质项目地点（组/片）建设任务投资概算（万元）时间进度（年/月）受益对象绩效目标群众参与和带贫减贫机制责任单位村类规模单位小计扶贫资金自筹资金其他开始时间结束时间受益方式受益情况（元）受
13、益时间主管单位实施单位别示例1火厂坪镇逆水村基础设施山塘维修项目基础设施改建大绪组，屋面炉组300立方米1010002019.62019.10填贫困户名字分红240长期村集体养鱼收益1万元/年，带动贫困户人均增收240元/年县水务局逆水村村委会填表说明：1、项目名称：地域（乡、村）+项目类别+自定义名义。举例：火厂坪镇逆水村-基础设施-山塘维修项目。2、项目类别：基础设施、产业扶贫、异地搬迁、金融扶贫、教育补助培训等。3、建设性质：新建、改建、扩建、迁建、恢复。4、时间进度和受益对象：须与相应年度拟脱贫户、拟退出村需求相契合。举例：A村张三家，目前仍为无房户，拟2018年脱贫。那么A村实施时间
14、在2019年1月-2019年12月之间的危房改造项目的受益对象，就须包含张三。5、群众参与和带贫减贫机制：务工收入。a.吸纳建档立卡贫困人口数（人）b.每户年均增加收益金额（元）土地流转。a.建档立卡贫困户土地流转面积（亩）b.每亩年均流转收益金额（元）分红。a.村集体收益金额（元）b.每户年均收益金额（元）其他。a.填备注b.每户年均收益金额（元）6、村类别：指未退出的省级贫困村，指已退出的省级贫困村，指未脱贫人口在100人以上面上村，指一般面上村。附件2邵东县2019-2020年脱贫攻坚项目申报汇总表（乡级）填报单位：乡镇人民政府单位负责人签字：填表人：填报时间：2018年月日序号项目名称
15、项目类别建设性质项目地点（组/片）建设任务投资概算（万元）时间进度（年/月）受益对象绩效目标群众参与和带贫减贫机制责任单位村类别规模单位小计扶贫资金自筹资金其他开始时间结束时间受益方式受益情况（元）受益时间主管单位实施单位示例1火厂坪镇逆水村基础设施山塘维修项目基础设施改建大绪组，屋面炉组300立方米1010002019.62019.10填贫困户名字分红240长期村集体养鱼收益1万元/年，带动贫困户人均增收240元/年县水务局逆水村村委会填表说明：1、项目名称：地域（乡、村）+项目类别+自定义名义。举例：火厂坪镇逆水村-基础设施-山塘维修项目。2、项目类别：基础设施、产业扶贫、异地搬迁、金融扶
16、贫、教育补助培训等。3、建设性质：新建、改建、扩建、迁建、恢复。4、时间进度和受益对象：须与相应年度拟脱贫户、拟退出村需求相契合。举例：A村张三家，目前仍为无房户，拟2018年脱贫。那么A村实施时间在2019年1月-2019年12月之间的危房改造项目的受益对象，就须包含张三。5、群众参与和带贫减贫机制：务工收入。a.吸纳建档立卡贫困人口数（人）b.每户年均增加收益金额（元）土地流转。a.建档立卡贫困户土地流转面积（亩）b.每亩年均流转收益金额（元）分红。a.村集体收益金额（元）b.每户年均收益金额（元）其他。a.填备注b.每户年均收益金额（元）6、村类别：指未退出的省级贫困村，指已退出的省级贫
17、困村，指未脱贫人口在100人以上面上村，指般面上村。附件32019-2020年县级脱贫攻坚项目库建设操作流程邵东县扶贫领导小组办公室2018年9月责任主体序号项目库建设流程及工作职责项目库相关文档村（居）委会1村两委、驻村工作队、驻村干部履行“四议两公开”程序，其中村民代表大会必须有贫困户代表参加，提出立项意见，确定2019-2020年村级拟申报项目。签到册、会议记录、项目申报表、中报材料2将结果在脱贫攻坚公示栏或村民主要活动场所公示10日，公示内容必须包含拟入库项目的基本内容+监督电话地址，如无异议汇总上报乡镇政府电子档及签字盖章的纸质档各一份。拟申报项目公示表（录像或拍照）乡镇政府3结合本
18、乡镇脱贫攻坚任务，审核项目的真实性、必要性以及建设内容、资金概算、预期效益、贫困群众参与情况和带贫减贫机制，确定本乡镇拟申报项目。乡镇脱贫攻坚基础数据表、项目申报汇总表4将本乡镇拟申报项目汇总表在政务公开栏公示10日，公示内容必须包含拟入库项目的基本内容+监督电话地址，无异议后报县扶贫办电子档及签字盖章的纸质档各一份。乡镇汇总申报公示表（录像或拍照）行业主管部门5对乡镇报送项目的科学性、合规性、可行性进行论证，配合财政部门对扶贫项目的资金保障进行审核。负责本部门纳入项目库项目的建设、管理和监督工作。行业主管部门向县扶贫办报送论证报告、本部门纳入项目库项目的签字盖章纸制档。财政部门6对扶贫项目的
19、资金保障进行审核，包括投资概算、资金来源情况。对扶贫项目资金进行管理（监管）。县扶贫办7牵头负责项目库建设和管理工作，结合脱贫攻坚规划及资金计划，汇总行业主管部门上报的项目，合理确定项目库储备规模。邵东县扶贫领导小组8发挥统筹协调作用，负责脱贫攻坚项目库的审定，将符合条件的项目纳入项目库公示10日，公示内容必须包含拟入库项目的基本内容+监督电话地址，无异议后长期公告，纳入项目库的项目根据实际情况分年度动态调整，做到有进有出，新进入的项目按程序入库，全年调整个数及涉及资金量比例不得高于本年度的20%o在县门户网站公示公告，留存影象资料（含截图或网址）备注：1、动态调整时间与入库程序致。2、产业项
20、目申报是项目库建设的重点。附件4邵东县2019-2020年度产业项目受益贫困户明细表填报单位：村（居）委会单位负责人签字：填表人：填报时间:序号项目名称受益户所在乡镇受益户所在村组建档立卡户主姓名户主身份证号该户建档立卡贫困人口总数群众参与和带贫减贫机制绩效目标（包含受益程度和受益时间）务工收入土地流转分红收入吸纳建档立卡贫困人口数（人）每户年均增加收益金额（元）建档立卡贫困户土地流转面积（亩）每亩年均流转收益金额（元）每户年分红收益金额（元）12345填报说明：产业项目需分项目填写此表2019-2020年脱贫攻坚项目库论证报告（模板）邵东县扶贫领导小组：2018年月日（对应局会议记录），我局对各乡镇报送2018年脱贫攻坚村组公路等项目的科学性、合规性、可行性进行论证，会同县财政对资金保障进行审核，决定将*乡镇*村*组村组公路硬化等个项目纳入2019-2020年度脱贫攻坚项目库，请县扶贫领导小组审定。附：2018年脱贫项坚项目库汇总表*局（公章）2018年月日
