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1、龙游县卫生和计划生育局建立公平竞争审查制度实施方案为认真贯彻落实浙江省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见(浙政发(2016)44号，以下简称实施意见)，确保我局制定的有关政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求，防止出现排除、限制竞争的情况，并结合我县卫生计生系统工作实际，制定本方案。一、总体要求按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系的要求，确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，推动大众创业、万众创新，促进实现我县创新驱动发展和经济持续健康发展
2、。二、基本原则1 .尊重市场，竞争优先。以促进和保护市场公平竞争为重点,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，树立竞争意识,最大限度减少对微观经济的干预，激发市场活力，提高资源配置效率。2 .立足全局，着眼长远。摒弃影响公平竞争的观念和做法,积极清除市场壁垒，促进商品和要素自由流动。打破地区封锁和行业垄断，增强市场创新动力，培育经济发展新动能。3 .科学实施，统筹推进。从我县卫生计生实际出发，统筹考虑国家利益、区域发展、体制改革等多种需要，分阶段、分步骤稳妥推进，在实践中不断完善我县卫生计生公平竞争审查制度。4 .依法审查，强化监督。坚持自我审查与专门机构指导监督相结合，通过听取利害关系人
3、意见、向社会公开征求意见、第三方评估等多种方式，加强社会监督和执法监督，加大宣传和信息公开力度，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。三、审查内容和工作流程（一）审查内容1 .审查对象。本部门制定的涉及卫生计生行业准入、产业发展、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，以及提请县政府审议并出台的政府行政规范性文件（以下简称政策措施），均应在起草过程中进行公平竞争审查。2 .审查方式。各责任科室在制定上述政策措施过程中，要严格对照审查标准进行自我审查，并由法制科一并开展公平竞争审查与合法性审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以
4、实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的，不得出台。制定政策措施等相关文件开展公平竞争审查应当向社会公开征求意见或听取利害关系人意见。法律法规规章规定制定相关政策措施必须组织听证的，应当在听证中增加公平竞争审查内容。有关政策措施出台后，要按照中华人民共和国政府信息公开条例和省、市、县政府信息公开工作有关要求向社会公开。3 .审查标准。严格执行“国发(2016)34号”文中明确的四大类、18项禁止性标准。没有法律、法规依据，不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；不得违反中华人民共和国反垄断法制定含有排除、限制竞争内容的政策措
5、施。4 .例外规定。属于“国发(2016)34号”文中明确的4项例外规定情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施。政策制定的责任科室应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。（二）工作流程按照“谁起草，谁审查”的原则，各责任科室制定的相关政策措施，应自行组织审查，并将审查情况提交局法制科；局法制科结合合法性审查，一并开展公平竞争审查；未进行公平竞争审查的，不得提交局务会审议。具体工作流程如下：L政策措施起草科室对照审查对象、审查方式、审查标准等要求进行公平竞争自我审查，并在政策措施公开征集意见过程中就公平竞争条款内
6、容征集意见。起草科室除按照相关规定提交合法性审查资料外，还应提交涉及公平竞争条款征求意见及意见采纳情况的说明。2 .涉及规范性文件的公平竞争审查，起草责任科室按照龙游县卫生和计划生育局规范性文件制定和备案管理规定，提交局法制科进行合法性审查时，一并审核；涉及行政决策类政策措施的公平竞争审查，起草责任科室按照龙游县卫生和计划生育局重大行政决策程序办法，提交局法制科进行合法性审查时，一并审核；3 .局法制科自收到起草责任科室提交的审查资料之日起7个工作日内完成审查，并出具公平竞争审查意见。局法制科在进行公平竞争审查时，认为规范性文件、政策措施不具有排除、限制竞争效果的，作出审查合格的结论；认为具有
7、排除、限制竞争效果的，作出审查不合格的结论并退回起草责任科室，调整至符合相关要求后方可通过审查。四、工作要求和保障措施（一）加强组织领导。局机关成立公平竞争审查工作领导小组，由局长为组长，其他班子成员为副组长，各科室负责人为成员；领导小组办公室设在局法制科，负责公平竞争审查工作的统筹协调和指导服务。按照县政府统一部署，建立健全局公平竞争审查体制机制，细化公平竞争审查内容、程序、方法，完善工作流程，明确部门责任，落实具体任务，推动公平竞争审查制度平稳有效实施。（二）深化“放管服”改革。持续简政放权，坚持放管结合、优化服务，大力清除卫生计生行业妨碍和限制公平竞争的“堵点”“痛点”和“盲点”，加大放
8、权力度，减少行政对市场行为的干预，把该放的权力放出去。推进监管体制、方式改革，加快构建事中事后监管体系，约束自由裁量权，以标准化促进社会公平正义和各类市场主体公平竞争。（三）有序清理存量。按照“谁制定、谁清理”的原则，各职能科要对照公平竞争审查对象和标准，结合规范性文件定期清理制度，梳理现行有关政策措施，对妨碍统一市场和公平竞争的，按程序予以废除或者调整，并向社会公开，接受社会监督。在审查清理过程中，要充分调查政策措施制定的背景、目的、内容，区分不同情况，逐一审查，有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。（四）定期评估监督。建立定期评估机制，就出台的政策文件是否存在影响统一市场和
9、公平竞争的情况进行定期评估。评估工作与规范性文件清理工作一并进行，评估结果定期向社会公开。提高公平竞争审查的社会参与度，加强社会监督和约束，有实施排除、限制竞争行为的相关政策措施应及时纠正。公平竞争审查基本流程不需要公平竞争审查公平竞争审查表政策措施名称涉及行业领域性质行政法规草案口地方性法规草案口规章口规范性文件口其他政策措施口起草机构名称联系人电话审查机构名称联系人电话征求意见情况征求利害关系人意见口向社会公开征求意见具体情况（时间、对象、意见反馈和采纳情况）：（可附相关报告）专家咨询意见（可选）（可附专家意见书）竞争影响评估一、是否违反市场准入与退出标准是/否1.设置不合理和歧视性的准入
10、和退出条件2.未经公平竞争授予经营者特许经营权3.限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务4.设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序5.对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务设置审批程序二、是否违反商品要素自由流通标准是/否1.对外地和进口商品实行歧视性价格或补贴政策2.限制外地和进口商品进入本地市场或阻碍本地商品运出3.排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动4.排斥限制或强制外地经营者在本地投资或设立分支机构5.对外地经营者在本地投资或设立的分支机构实行歧视性待遇三、是否违反影响生产经营成本标准是/否1.违反给予特定经营者优惠政策2.将财政支出安排与企业缴纳的税收或非税收入挂钩3.违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用4.违法要求经营者提供各类保证金或扣留经营者保证金四、是否违反影响生产经营行为标准是/否L强制经营者从事反垄断法规定的垄断行为2.违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息3.超越定价权限进行政府定价4.违法干预实行市场调节价的商品服务价格水平五、是否违反兜底条款是/否1,没有法律法规依据减损市场主体合法权益或者增加其义务2.违反反垄断法制定含有排除限制竞争内容的政策措施是否违反相关标准的结论（如违反，请详细说明情况）（可附相关报告）适用例外规定是口否选择“是”时详细说明理由其他需要说明的情况审查机构主要负责人意见签字：盖章：
