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1、同呼吸 共奋斗,引语 中国“六五”环境日主题,释放和传递建设美丽中国人人共享、人人有责的信息 倡导在一片蓝天下生活、呼吸的每一个公民都应牢固树立保护生态环境的理念 切实履行好呵护环境的责任，自觉从我做起，从小事做起，尊重自然，顺应自然，增强节约意识、环保意识、生态意识 养成健康合理的生活方式和消费模式，激发全社会持久的环保热情，为改善空气质量、实现天蓝、地绿、水净的美丽中国而奋斗,“同呼吸 共奋斗”的主旨,污染？癌症！,马云阿里巴巴集团董事局主席提到当前环境污染问题，他称，相信十年以后中国三大癌症将会困扰着每一个家庭，肝癌、肺癌、胃癌。,肝癌，很多可能是因为水.,饮用水质的严重污染，是肝癌发生
2、的重要诱因之一。,肝癌，很多可能是因为水.,现已在饮用水中发现有百余种有机物为致癌、促癌和致突变物质。,肺癌，是因为我们的空气！,肺癌是一种行为性疾病，空气中各种悬浮的污染物、主动抽烟及被动抽烟，都是已明确的病因。,肺癌，是因为我们的空气！,肺癌，是因为我们的空气！,肺癌，是因为我们的空气！,胃癌，是因为我们的食物。,胃癌，是因为我们的食物。,胃癌，是因为我们的食物。,胃癌，是因为我们的食物。,癌症正在成为一种常态.,我们身边的癌症村,概 述,第 一 部分,环境问题与环境保护我国的环境保护政策我国环境保护工作的八项制度我国环境保护存在的问题及对策,什么是环境？,环境，是人类生存和活动的场所，也
3、是向人类提供生产和消费所需要自然资源的供应基地。中华人民共和国环境保护法中明确指出：“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总体。,环境问题：指由于自然原因或人类活动而引起的环境质量下降，影响人类可持续发展的现象。按环境问题产生的原因，可以分为原生环境问题和次生环境问题两大类。,什么是环境问题？,环境问题的分类,原生环境问题：由于自然原因使环境条件发生不利于人类的变化，给人类带来灾害的现象。这类环境问题早于人类社会出现。次生环境问题：由于人类的生产和生活活动使环境条件发生不利于人类的变化，给人类带来灾害的现象。,次生环境问题，根据造成危害后果的不同，可以分为环
4、境破坏和环境污染两大类。如乱砍滥伐引起的森林植被的破坏、过度放牧引起的草原退化、大面积开垦草原引起的沙漠化和土地沙化、工业生产造成大气、水环境恶化等。,次生环境问题,第一阶段：包括从人类诞生到工业革命之前的漫长历史时期，随着人类生产力水平的提高，出现了较为严重的局部环境问题主要是土地方面，包括：大量伐树、过度破坏草原、开始引起了水土流失和土壤沙化。,环境问题的发展,第二阶段：包括从工业革命时期到到第一次发现“臭氧层空洞”这段时期，城市问题突出，环境“公害”事件频繁发生，工业革命的到来使得城市出现了交通拥挤、供水不足和卫生状况恶劣等情况。,环境问题的发展,第三阶段：始于1984年英国科学家发现南
5、极臭氧空洞，这个阶段的环境问题主要是全球性的环境问题，包括“酸雨问题”、“全球变暖”、“臭氧层破坏”等问题。,环境问题的发展,全球性的环境问题,全 球 变 暖,全球性的环境问题,臭氧层破坏,全球性的环境问题,酸 雨,全球性的环境问题,物种灭绝,全球性的环境问题,森林锐减,全球性的环境问题,土地沙漠化,全球性的环境问题,水环境污染严重,全球性的环境问题,大气污染肆虐,全球性的环境问题,固体废物成灾,我国环境污染现状,伴随着中国粗放式制造业扩张达到极限，中国的世界工厂地位奠定。然而，在人均GDP达到5000美金这一中等发达水平的时候，中国同时也进入了环境压力高峰。,我国环境污染现状,污染范围广 地
6、域广：从环境污染的地域来看，已经从经济发达的东部地区和南部地区向中西部地区和北部地区迅速蔓延至全国。空间广：从环境污染的空间分布看，从天空到海洋，从陆地到河流，从地表到地下，无论是空气、水源还是土壤，都广泛地被严重污染。,我国环境污染现状,污染程度高 地下水：据新华网报道，对118个城市连续监测数据显示，约64%的城市地下水遭受严重污染，33%的地下水受到轻度污染，基本清洁的地下水只有3%。,我国环境污染现状,污染程度高 地表水：在水资源总量2/3的地表水中，污染问题同样严重。据2006年国家地表水监测断面中，IV-V类和劣V类水质占比达到32%和28%。根据全国水资源综合规划评价成果，84个
7、湖泊中常年呈现富营养化状态的湖泊有48个，占比达到52.4%；根据2000年评价的633个水库中，62%为中营养水库，38%为富营养水库，贫营养水库还不及1%。,我国环境污染现状,污染程度高 土壤：目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染，共约1.5亿亩；此外，因污水灌溉而污染的耕地有3250万亩；因固体废弃物堆存而占地和毁田的约有200万亩，其中多数集中在经济较发达地区。由此，我国“每年因重金属污染的粮食高达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。,我国环境污染现状,污染程度高 空气：中国大气污染状况十分严重，主要呈现为城市大气环境中总悬浮颗粒物浓度普遍超标；二氧化硫污染保持在
8、较高水平；机动车尾气污染物排放总量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趋势。,污染程度堪比史上最严重 工业发展带来的污染灾难在历史上并非罕见，然而，中国当前的环境污染问题堪比史上最严重。比如，臭名昭著的伦敦大雾与今日的北京雾霾当属同一级别。,我国环境污染现状,一、环境保护同经济建设、社会发展相协调的原则。二、预防为主、防治结合的原则。三、鼓励综合利用的原则。四、开发者养护、污染者治理的原则。五、环境保护的民主原则。,我国环境保护政策的基本原则,一、环境保护目标责任制 二、综合整治与定量考核 三、污染集中控制 四、限期治理 五、排污收费制度六、环境影响评价制度 七、“三同时”制度 八、排污申报登记和排污
9、许可证制度,我国环境保护政策的基本制度,环境保护目标责任制 通过签定责任书的形式，具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。这是我国环境环保体制的一项重大改革。,我国环境保护政策的基本制度,城市环境综合定量考核是我国在总结近年来开展城市环境综合整治实践经验的基础上形成的一项重要制度，它是通过定量考核对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。,我国环境保护政策的基本制度,污染集中控制：污染集中控制是在一个特定的范围内，为保护环境所建立的集中治理设施和所采用的管理措施，是强化环境管理的一项重要手段。依据污染防治规划，按照污染物的性质、种
10、类和所处的地理位置，以集中治理为主，用最小的代价取得最佳效果。,我国环境保护政策的基本制度,限制治理制度是指对污染危害严重，群众反映强烈的污染区域采取的限定治理时间、治理内容及治理效果的强制性行政措施。,我国环境保护政策的基本制度,排污收费制度是指一切向环境排放污染物的单位和个体生产经营者，按照国家的规定和标准，缴纳一定费用的制度。目前，我国征收排污的项目有污水、废气、固废、噪声、放射性废物等五大类113项。,我国环境保护政策的基本制度,环境影响评价制度是贯彻预防为主的原则，防止新污染，保护生态环境的一项重要的法律制度。,我国环境保护政策的基本制度,“三同时”制度“三同时”制度是新建、改建、扩
11、建项目技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。,我国环境保护政策的基本制度,排污申报登记制度是指凡是向环境排放污染物的单位，必须按规定程序向环境保护行政主管部门申报登记所拥有的排污设施、污染物处理设施及正常作业情况下排污的种类、数量和浓度的一项特殊的行政管理制度。排污申报登记是实行排污许可证制度的基础。,我国环境保护政策的基本制度,排污许可证制度是以改善环境质量为目标，以污染总量控制为基础，规定排污单位许可排放污染物的种类，数量、浓度、方式等的一项新的环境管理制度。,我国环境保护政策的基本制度,行政处罚上限太低当前我国环保立法存在的首要
12、问题，是法律上设定的行政处罚上限太低，致使环境违法成本低，守法执法成本高。有关部门统计，我国环境违法的平均罚款不及治理成本的l0，不及危害代价的20。,我国环境保护中存在的问题,一事不再罚原则造成违法漏洞中华人民共和国行政处罚法第24条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”也就是人们所说的“一事不再罚款原则”。,我国环境保护中存在的问题,限改令变成“保护令”地方政府对一些严重污染企业，应敢于实施“立刻死亡”。即使限期治理，给出的时间也应具可操作性，否则企业在期限内无法完成整改，必然以“末世心态”恶意排污。,我国环境保护中存在的问题,加强环境保护的对策,健全环境保护
13、法律法规，加强执法力度健全环境管理体制，完善环境监管制度,加强环境保护的对策,建立多元化环保投融资机制，增加环保资金投入实行有利于环境保护经济政策，加快污染治理市场化进程,加强环境保护的对策,推动环境科技进步，加强环保队伍建设落实环境保护责任制，强化环境保护成果效应,第 二 部分,经济发展与环境问题,经济发展与环境问题的关系,何为第一性的问题？,经济发展是第一性的。发展生产力是人类发展的唯一途径，所以经济的发展是人类发展进步的核心问题。只有经济发展了，物质资源不断的丰富，人们才有可能实现生活的更自由、更舒适的愿望。生态环境的保护和改善，拥有一个更贴近自然的生活环境，同样是人们所期盼的。,经济发
14、展与环境问题的关系,虽然如此，环境保护的重要性也是我们不能忽视的。环境的好坏可以促进或阻碍经济的发展，我们对其的关系的紧密程度的理解已经越来越深入：抛开环保发展经济是不可取的，只搞环保忽略经济也是同样愚蠢的。,经济发展与环境问题的关系,环保事业应当也必须围绕着经济发展而展开，形成一种更为合理的互利关系：让经济发展成为环境保护的支持和依靠（资金上的），反过来环保服务和促进经济的良性发展。,经济发展与环境问题的关系,1、只重视发展经济而忽视环境问题的阶段；2、经济发展与环境保护相互博弈的阶段；3、环境问题得到充分的重视和解决，并能促进经济平稳发展的阶段。,两者关系的变化发展,只重视发展经济而忽视环
15、境问题的阶段工业经济取代农业经济后，环境的破坏与工业给人们的生活带来的巨大改变相比，显得微不足道，再加之对环境恶化所带来的危害认识不足，以环境恶化为代价的发展经济的作法就容易受到人们的理解了。,两者关系的变化发展,经济发展与环境保护相互博弈的阶段随着人们环境意识的不断提高和工业技术的革新，人们认识到了环保对现在和未来的重要性，并且有了一定的能力发展环保事业。但是问题并没有就此终结。,两者关系的变化发展,环境问题得到充分的重视和解决，并能促进经济平稳发展的阶段经济发展所带来的环境污染基本得以解决，可持续发展真正得以实现，人与自然能和谐相处，发展经济的同时不会再影响人类的生存环境，而环境改善对经济
16、发展的好处也得以体现。,两者关系的变化发展,我国现阶段两者关系的处理问题,我国的环保事业发展不平衡，有一定的地区和城乡差异。从总体上看，我国经济与环境正处在博弈阶段，但由于种种原因，有些地区还存在着漠视环境污染的情况。,我国现阶段两者关系的处理问题,在一些沿海经济发展较好的大城市，相对对环境保护较为重视，新建项目的环评工作相对到位；但在一些经济落后地区，特别是农村的作坊式小工厂污染情况较为严重。这就要求我们的政府加大管理和监督力度，对于一些污染大，效益低的作坊式小工厂坚决关停。但对于一些既有经济效益又有环境污染的企业要采取灵活的政策，在保证经济效益不会大幅减少的情况下，引导其向少污染或不污染的
17、方向发展。,我国现阶段两者关系的处理问题,我国的环保事业发展不平衡，有一定的地区和城乡差异。从总体上看，我国经济与环境正处在博弈阶段，但由于种种原因，有些地区还存在着漠视环境污染的情况。在一些沿海经济发展较好的大城市，相对对环境保护较为重视，新建项目的环评工作相对到位；但在一些经济落后地区，特别是农村的作坊式小工厂污染情况较为严重。这就要求我们的政府加大管理和监督力度，对于一些污染大，效益低的作坊式小工厂坚决关停。但对于一些既有经济效益又有环境污染的企业要采取灵活的政策，在保证经济效益不会大幅减少的情况下，引导其向少污染或不污染的方向发展。,我国现阶段两者关系的处理问题,3月15日，十二届全国
18、人大一次会议上，环境保护部副部长吴晓青：正确处理好环境保护与经济发展的关系是做好当前和今后一个时期环保工作的难点，也是我们的重点。2011年国务院召开了第七次环境保护大会，其标志性的成果就是提出了积极探索在发展中保护、在保护中发展的环境保护新道路。这为我们正确处理环境与经济的关系指明了方向。脱离经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”，离开环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”，正确的经济政策就是正确的环境政策。无论从中央到地方，我们都应该认真地贯彻好、落实好国家环境保护政策措施。无论是什么样的管理体制都必须妥善处理好经济发展和环境保护的关系。因为我们现在已经到了以环境保护优化经济增长的新阶段，必须坚持在发
19、展中保护，在保护中发展，来提高我们经济增长的质量和效益，来调整我们的产业结构，来扩大我们的内需，用生态保护来优化生产力的空间布局，这样才能推动经济发展方式实现绿色转型。,我县环境保护现状,第 三 部分,2012年度县城环境空气质量优、良天数为合计350天，达标率为96%；集中式饮用水源地水质达标率达100%；水环境功能区水质达标率达100%；区域环境噪声年平均值低于55dB(A)；交通干线噪声年平均值低于66.2dB(A)；主要河流湖库出境断面北河聂家滩、南河茶庵及汉江水质与去年持平，未出现水质下降现象。,我县2012年环境质量状况,我县2012年环保任务目标完成情况,污染减排2012年化学需
20、氧量削减303.96吨（3.41%），氨氮需削减74.9吨（7%），二氧化硫削减192吨（17.49%），氮氧化物削减36吨，削减率8.40%。完成市政府下达的削减任务。,我县2012年环保任务目标完成情况,生态创建2012年南河镇被命名为国家级生态乡镇；紫金镇和擅树湾村被命名为市级生态乡镇（村）。,我县2012年环保任务目标完成情况,环境管理。2012年审批建设项目环评报告67 个（其中市级以上审批20个、县级审批47 个；审批报告书11 个、报告表38个、登记表 18个）。“三同时”验收项目7 个（市级验收2个、县级验收5个）。建设项目环评、“三同时”执行率均达100%。,我县2012年环
21、保主要工作开展情况,淘汰落后产能，优化产业布局。2012年我县有5家企业纳入淘汰落后产能序列：襄阳铭洋金属有限公司；谷城县盛旺再生资源有限公司；襄阳铭鸿金属材料有限公司；湖北宏宇纸业有限公司；骆驼集团股份有限公司。5家企业已于2012年10月底全部完成了淘汰设备的拆除和去功能化工作。,我县2012年环保主要工作开展情况,加强部门合作，严格环境准入我们在推进县域经济跨越发展中，坚持严格执行中华人民共和国环境影响评价法，围绕在发展中多还旧帐，不欠新帐的原则，要求凡是不符合国家产业政策、环保法律法规、我县战略定位的项目，一律不招商、不洽谈、不落户。,落实责任目标，推进污染减排。按照“十二五”主要污染
22、物总量减排工作考核办法的要求，县政府印发关于下达2012年度重点单位主要污染物排放总量控制与削减任务的通知（谷政发201216号），2012年共组织实施减排项目16个，其中：化学需氧量、氨氮减排项目14个。二氧化硫、氮氧化物减排项目2个。,我县2012年环保主要工作开展情况,痛下狠心决心，整治重金属污染。近年来，我县坚决贯彻国家、省、市重金属专项整治精神，按照国家“六个一律”要求，制订了重金属污染综合防治规划实施方案、涉铅产业行业发展规划等地方规范性文件，规范涉重金属企业发展。,我县2012年环保主要工作开展情况,严密防控监督，加强危废与辐射管理。2012年以来，我们多次组织对全县可能产生危险
23、废物的冶炼、化工、医疗等企业进行了专项检查，对存在问题的单位进行整改。全县危险废物处置率达100%，全年未发生放射源丢失或污染环境事故。,我县2012年环保主要工作开展情况,健全完善制度，强化环境执法。2012年以来，我县相继开展了环保专项行动、百日环境安全大检查活动，认真查处冶炼、化工、医疗等涉危涉化；放射源涉源；饮用水源地监管；环境安全隐患排查；环境信访等问题，共下达环境监察限期改正通知27份，整改污染环境问题16个，受理信访举报案件83件，办结率100%。,我县2012年环保主要工作开展情况,采取有力措施，强化农村生态环境保护。县环保部门以石花荆山源农牧有限公司土鸡养殖为重点，实施清洁养
24、殖试点建设；以魏家山畜禽生态养殖污染防治为重点，实施畜禽养殖污染防治试点建设；组织以五山镇田河和西湾两个村茶叶清洁化生产为重点，推进清洁种殖试点建设；以石花镇小坦山村为试点，组织开展了农村环境综合整治，目前各项农村环保工作正积极推进中。,我县2012年环保主要工作开展情况,实行防治结合，加强水污染防治。近年来，我县共实施沿江沿河流域专项治理项目14个；先后关停了27家严重影响水体安全的重污染企业或生产线、取缔了8家小火纸厂，全县废水排放量减少200多万吨/年，主要污染物化学需氧量减少500吨左右，大大削减了水污染负荷，缓解了我县水环境的压力。,我县2012年环保主要工作开展情况,我县13年环保工作的重点,加强环保宣传，提高全民的环保意识。,我县13年环保工作的重点,加强生态环境保护，打造生态谷城。,我县13年环保工作的重点,严把环保审批关，优化产业结构。,我县13年环保工作的重点,加大环保执法力度，维护群众环境权益。,结 语,环境保护是全社会的共同事业，只有在社会各界的全力支持下，在其它相关部门的配合下，环保部门才有能力将其“统一规划、统一监管、统一执法”的职责落到实处，才能促使全社会正确处理好发展与保护的关系，实现我县的可持续发展。,欢迎大家批评指正谢谢！,
