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1、省测绘地理信息局赵季昌二一三年五月二十三日,保密测绘成果管理及有关规定,主要内容,测绘成果及其作用加强对测绘成果的管理加强对地理信息的管理加强涉密测绘地理信息安全管理加强地图导航定位产品统一监管促进测绘成果的广泛利用重要地理信息数据审核公布,一、测绘成果及其作用,一、测绘成果及其作用,什么是测绘？中华人民共和国测绘法(以下简称测绘法)第二条规定：“测绘，是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。”什么是测绘成果？中华人民共和国测绘成果管理条例(以下简称成果管理条例)第二条规定：“测绘成果，是指通过测绘
2、形成的数据、信息、图件以及相关的技术资料。”是各类测绘活动形成的记录和描述自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性的地理信息、数据、资料、图件和档案。,一、测绘成果及其作用,基础地理信息是测绘成果主要表现形式。以前以纸质地图为代表的模拟测绘成果，随着数字化测绘技术的飞速发展，测绘成果的构成已发生了根本的变化，由模拟地图产品向数字化测绘成果转变，载体由纸质向磁盘、光盘为介质转变，测绘成果呈现多样化的特点。使用主体由政府机构、企、事业单位发展到民营、私营企业以及个人等多种主体，用途也由以经济建设、国防建设、科学研究为主转变到全社会、全方位的应用，使用主体和用途均呈现多元化态势。,
3、一、测绘成果及其作用,测绘成果的划分主要是依据测绘成果的性质，分为基础测绘成果和非基础测绘成果。测绘法将测绘分为基础测绘和非基础测绘。其中基础测绘指：建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。除此之外的为非基础测绘。与之相对应，测绘成果管理条例将测绘成果分为基础测绘成果和非基础测绘成果。,一、测绘成果及其作用,测绘表现形式包括：数据、信息、图件以及相关的技术资料。具体指：1、天文测量、大地测量、卫星大地测量、重力测量的数据和图件；2、航空航天摄影和遥感的底片、磁带；3、各种地图(
4、包括地形图、普通地图、地籍图、海图和其他有关的专题地图等)及其数字化成果；4、各类基础地理信息以及在基础地理信息基础上挖掘、分析形成的信息；工程测量数据和图件；5、工程测量数据和图件；6、地理信息系统中的测绘数据及其运行软件；7、其他有关地理信息数据；8、与测绘成果直接有关的技术资料、档案等。,一、测绘成果及其作用,测绘成果作用 测绘成果可以广泛应用于国防军事、行政管理、自然资源开发利用、灾害监测、生态环境评价、交通运输、公共安全和公共卫生、科学研究、商业规划运作、日常生活等人类社会经济活动的各个方面。测绘成果是重要的信息资源，作为测绘成果主要表现形式的基础地理信息是数据量最大、覆盖面最宽、应
5、用面最广的战略性信息资源之一，基础地理信息资源的规模、品种和服务水平等已经成为国家信息化水平的一个重要标志。在信息化时代，小到个人出行，大到区域开发、实现可持续发展等重大战略的实施都离不开测绘成果-地理信息的支持。随着我国经济、社会的快速发展，测绘工作的地位和作用愈来愈重要，各行业、各领域对测绘成果的需求日益增加；同时，随着测绘技术发展，测绘成果呈现多样化的特点，服务领域、应用范围更加广泛。测绘成果不仅仅面向全社会提供全方位的服务，而且已经成为实现可持续发展的一种重要保障手段，成为实现信息化的一个重要基础。因此，测绘成果是国民经济和社会发展不可缺少的重要基础性、战略性资源，全面提高测绘保障服务
6、水平，对于经济社会全面协调可持续发展具有重要意义和作用。,一、测绘成果及其作用,测绘法第二十九条规定：“测绘成果属于国家秘密的，适用国家保密法律、行政法规的规定；”覆盖我国领域的各种测绘成果，是我国各项建设事业的基础性资料，有一些含有非常重要、准确的基础地理信息数据，属于国家秘密范畴，不能公开。需要保密的测绘成果属于中华人民共和国保守国家秘密法第八条第七项的保密对象，其密级的确定按保密法第九条规定分为“绝密”、“机密”、“秘密”。测绘成果的密级确定后，还要依据保密法的规定，确定测绘成果密级的具体范围，保密期限，建立使用中的保密制度。测绘成果的密级和保密期限，应当依据中华人民共和国保密法的规定，
7、根据情况的变化及时变更。密级和保密期限的变更，由原确定密级和保密期限的机关和单位决定，也可以由其上级机关决定。涉密测绘成果具有较强的稳定性，长期关系国家安全和利益。根据测绘管理工作国家秘密范围的规定（国测办字200317号），涉密测绘成果的保密期限均为长期，在国家测绘局、国家保密局作出解密决定以前，其他机关、单位应当对其生产、保管、提供和使用的涉密测绘成果长期采取保密措施，不得擅自决定解密。,一、测绘成果及其作用,国家测绘局和国家保密局联合印发的测绘管理工作国家秘密范围的规定，对保密测绘成果的范围及其密级做了如下划分：1、绝密测绘成果指：国家大地坐标系、地心坐标系以及独立坐标系之间的相互转换参
8、数；分辨率高于55，精度优于1毫伽的全国性高精度重力异常成果；1:1万、1:5万全国高精度数字高程模型；地形图保密处理技术参数及算法。2、机密测绘成果指：国家等级控制点坐标成果以及其他精度相当的坐标成果；国家等级天文、三角、导线、卫星大地测量的观测成果；国家等级重力点成果及其他精度相当的重力点成果；分辨率高于3030，精度优于5毫伽的重力异常成果，精度优于1米的高程异常成果，精度优于3的垂线偏差成果；涉及军事禁区的大于或等于1：1万的国家基本比例尺地形图及其数字化成果；1：2.5万、1：5万和1：10万国家基本比例尺地形图及其数字化成果；空间精度及涉及的要素和范围相当于上述机密基础测绘成果的非
9、基础测绘成果。,一、测绘成果及其作用,3、秘密测绘成果指：构成环线或者线路长度超过1000米的国家等级水准网成果资料；重力加密点成果；分辨率高于3030至11，精度在5毫伽至10毫伽的重力异常成果，精度在1米至2米的高程异常成果，精度优于3至6的垂线偏差成果；非军事禁区1：5千国家基本比例尺地形图，或多张连续的、覆盖范围超过6平方千米的大于1：5千的国家基本比例尺地形图及其数字化成果；1：50万、1：25万、1：1万国家基本比例尺地形图及其数字化成果；军事禁区及国家安全要害部门所在地的航摄影像；空间精度及涉及的要素和范围相当于上述秘密基础测绘成果的非基础测绘成果；涉及军事、国家安全要害部门的点
10、位名称及坐标；涉及国民经济重要工程设施精度优于100米的点位坐标。属于国家秘密测绘成果的保密期限，一律定为“长期”。,一、测绘成果及其作用,国家测绘局印发的遥感影像公开使用管理规定（试行）（国测成发20119号）。对遥感影像公开使用作如下管理规定：遥感影像包括卫星遥感影像和航空遥感影像，以及采用测绘遥感技术方法加工处理形成的遥感影像图。以公开出版、登载、展示和引进、销售、传播等方式公开使用遥感影像时，须遵守遥感影像公开使用管理规定。一、公开使用的遥感影像空间位置精度不得高于50米；影像地面分辨率（以下简称分辨率）不得优于0.5米；不标注涉密信息、不处理建筑物、构筑物等固定设施。二、在公开使用的
11、遥感影像上标注地名、地址或者其他属性信息，应当符合下列要求：（一）符合基础地理信息公开表示内容的规定（试行）；（二）符合公开地图内容表示若干规定；,一、测绘成果及其作用,（三）符合公开地图内容表示补充规定（试行）；（四)符合国家其他法规制度要求，不得标注、显示禁止公开的信息。三、属于国家秘密且确需公开使用的遥感影像，公开使用前应当依法送省级以上测绘地理信息行政主管部门会同有关部门组织审查并进行保密技术处理。分辨率优于0.5米的遥感影像，公开使用前应当报送国家测绘地理信息局组织审查并进行保密技术处理。四、向社会公开出版、传播、登载和展示遥感影像的，还应当报送省级以上测绘地理信息行政主管部门进行地
12、图审核，并取得审图号。五、从事遥感影像采集、加工处理、地名地物属性标注等活动，应当按规定取得相应的测绘资质。六、国家测绘地理信息局负责监督管理全国遥感影像公开使用工作，县级以上测绘地理信息行政主管部门负责监督管理辖区内遥感影像公开使用工作。,一、测绘成果及其作用,从事提供或销售分辨率高于10米的卫星遥感影像活动的机构，应当建立客户登记制度，包括客户名称与性质、提供的影像覆盖范围和分辨率、用途、联系方式等内容。每半年一次向所在地省级以上测绘地理信息行政主管部门报送备案。七、为应对重大突发事件应急抢险救灾急需，各级人民政府及其有关部门和军队，可以无偿使用遥感影像，各遥感影像保管单位、销售与提供机构
13、应当无偿提供相关数据和资料。公开地图内容表示若干规定是国家测绘局2003年5月9日发布。其主要规定是：规定所称公开地图和地图产品，包括各种类型的地图出版、印刷以及产品上附有示意性地图图形的工艺制品、地球仪等。一、公开地图和地图产品上不得表示下列内容：1.国防、军事设施，及军事单位。2.未经公开的港湾、港口、沿海潮浸地带的详细性质，火车站内站线的具体线路配置状况；,一、测绘成果及其作用,3.航道水深、船闸尺度、水库库容、输电线路电压等精确数据，桥梁、渡口、隧道的结构形式和河底性质；4.未经国家有关部门批准公开发表的各项经济建设的数据等；5.未公开的机场（含民用、军民合用机场）和机关、单位；6.其
14、他涉及国家秘密的内容。二、界 线（一）中国国界线画法必须按照国务院批准发布的1：100万中国国界线画法标准样图以及根据该图制作的其他比例尺中国国界线画法标准样图绘制。中国地图必须遵守下列规定：1.准确反映中国领土范围。（1）图幅范围：东边绘出黑龙江与乌苏里江交汇处，西边绘出喷赤河南北流向的河段，北边绘出黑龙江最北江段，南边绘出曾母暗沙(汉朝以前的历史地图除外)；,一、测绘成果及其作用,（2）中国全图必须表示南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿，并用相应的符号绘出南海诸岛归属范围线。比例尺等于或小于1：1亿的，南海诸岛归属范围线可由9段线改为7段线，即从左起删去第2段和第7段线，可不表示钓鱼岛、赤
15、尾屿岛点。2.正确表示中国国界线与地貌、地物、经纬线、色带等要素之间的关系，正确标注国界线附近的地理名称。（二）中国示意性地图必须遵守下列规定：1.用实线表示中国疆域范围，陆地界线与海岸线粗细有区别，用相应的简化符号绘出南海诸岛范围线，并表示南海诸岛以及钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿岛礁；2.用轮廓线或色块表示中国疆域范围，南海诸岛范围线可不表示，但必须表示南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿岛礁；3.比例尺等于或小于1：1亿的，可不表示南海诸岛范围线以及钓鱼岛、赤尾屿等岛屿岛礁。（三）世界其他各国之间的界线，参照由国家测绘局认定的最新世界地图集表示。,一、测绘成果及其作用,（四）中国历史疆界，参照由
16、外交部和国家测绘局认定的中国历史地图集表示。（五）省、自治区、直辖市行政区域界线依据民政部、国家测绘局制定并报国务院审批的行政区域界线标准画法图表示。（六）海南省及南海诸岛地图表示规定：1.海南省全图，其图幅范围必须包括南海诸岛。南海诸岛既可以包括在全图内，也可以作附图。以单幅表示南海诸岛地图时，应配置一幅“南海诸岛在中国的地理位置”图作附图，海南岛的区域地图，也必须附“南海诸岛”地图；2.南海诸岛附图的四至范围是：北面绘出中国大陆和部分台湾岛，东面绘出马尼拉，南面绘出加里曼丹岛上印度尼西亚与马来西亚间的全部界线(对于不表示邻国间界线的专题图，南面绘出曾母暗沙和马来西亚的海岸线)，西面绘出河内
17、；3.南海诸岛作为海南省地图的附图时，附图名称为“海南省全图”；作为中国全图的附图时，一律称“南海诸岛”；4.专题地图上，南海诸岛作附图时，正图重复出现时，附图也要重复出现，不得省略。必须与正图一样表示有关的专题内容；,一、测绘成果及其作用,5.东沙、西沙、中沙、南沙四群岛以及曾母暗沙、黄岩岛必须表示并注名称大于1：400万的地图，黄岩岛应括注民主礁，即：黄岩岛（民主礁）。比例尺过小时，可只画岛礁符号，不注岛礁名称；6.南海诸岛与大陆同时表示时，中国国名注在大陆上，南海诸岛范围内不注国名，不在岛屿名称下面括注“中国”字样。在不出现中国大陆的南海诸岛局部地图上，在各群岛和曾母暗沙、黄岩岛等名称下
18、括注“中国”字样；7.南海诸岛的岛礁名称，按照1983年国务院批准公布的标准名称标注。（七）新疆维吾尔自治区表示规定：新疆维吾尔自治区地图和绘有新疆维吾尔自治区西部的地区图，其图幅范围西部应绘出喷赤河南北流向的河段。（八）香港特别行政区、澳门特别行政区表示规定：1.香港特别行政区界线必须按1：10万中华人民共和国香港特别行政区行政区域图表示，比例尺等于或小于1：4000万的地图可不表示其界线；澳门特别行政区地图内容必须按1：2万中华人民共和国澳门特别行政区行政区域图表示；,一、测绘成果及其作用,2.在分省设色的地图上，香港界内的陆地部分要单独设色；澳门自关闸以南地区和氹仔、路环两岛，要单独设色
19、。比例尺等于或小于1：600万时，可在澳门符号内设色；3.香港特别行政区、澳门特别行政区图面注记应注全称“香港特别行政区”、“澳门特别行政区”；比例尺等于或小于1：600万的地图上可简注“香港”、“澳门”；4.香港城市地图图名应称“香港岛九龙”；澳门城市地图图名应称“澳门半岛”；5.表示省级行政中心时，香港特别行政区、澳门特别行政区与省级行政中心等级相同；6.专题地图上，香港特别行政区、澳门特别行政区应与内地一样表示相应的专题内容。资料不具备时，可在地图的适当位置注明：“香港特别行政区、澳门特别行政区资料暂缺”的字样。（九）台湾省地图表示规定：1.台湾省在地图上应按省级行政区划单位表示。台北市
20、作为省级行政中心表示（图例中注省级行政中心）。在分省设色的地图上，台湾省要单独设色；,一、测绘成果及其作用,2.台湾省地图的图幅范围，必须绘出钓鱼岛和赤尾屿（以“台湾岛”命名的地图除外）。钓鱼岛和赤尾屿既可以包括在台湾省全图中，也可以用台湾本岛与钓鱼岛、赤尾屿的地理关系作插图反映；3.台湾省挂图，必须反映台湾岛与大陆之间的地理关系或配置相应的插图；4.专题地图上，台湾省应与中国大陆一样表示相应的专题内容，资料不具备时，必须在地图的适当位置注明：“台湾省资料暂缺”的字样；5.台湾省的文字说明中，必须对台湾岛、澎湖列岛、钓鱼岛、赤尾屿、彭佳屿、兰屿、绿岛等内容作重点说明。（十）与中国接壤的克什米尔
21、地区表示规定：1.克什米尔为印度和巴基斯坦争议地区，在表示国外界线的地图上，必须画出克什米尔地区界范围线和停火线，并注明“印巴停火线”字样；2.表示印巴停火线的地图上，应加印巴停火线图例；3.在印度河以南跨印巴停火线注出不同于国名字体的地区名“克什米尔”；4.印巴停火线两侧分别括注“巴基斯坦实际控制区”和“印度实际控制区”字样；,一、测绘成果及其作用,5.比例尺等于或小于1：2500万的地图，只画地区界、停火线，不注控制区和停火线注记；6.比例尺等于或小于1：1亿的地图和1：2500万至1：1亿的专题地图，只画地区界，停火线可不表示；7.“斯利那加”作一般城市表示，不作行政中心处理；8.分国设
22、色时，克什米尔不着色，在两控制区内沿停火线两侧和同中国接壤的地段，分别以印度和巴基斯坦的颜色作色带。（十一）有关地名注记表示规定：俄罗斯境内以下地名必须括注中国名称，汉语拼音版地图和外文版地图除外：1.“符拉迪沃斯托克”括注“海参崴”；2.“乌苏里斯克”括注“双城子”；3.“哈巴罗夫斯克”括注“伯力”；4.“布拉戈维申斯克”括注“海兰泡”；5.“萨哈林岛”括注“库页岛”；6.“涅尔琴斯克”括注“尼布楚”；7.“尼古拉耶夫斯克”括注“庙街”；8.“斯塔诺夫山脉”括注“外兴安岭”。,一、测绘成果及其作用,（十二）其他地名表示：1.长白山天池为中、朝界湖，湖名“长白山天池（白头山天池）”注国界内，不
23、能简称“天池”；2.西藏自治区门隅、珞瑜、下察隅地区附近的地名选取按1：400万公开地图表示。3.香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省地名的外文拼写，采用当地拼写法。三、其 他 凡进口或引进、加工制作国外和港、澳、台地区的地图及附有中国地图图形产品必须遵守下列规定：1.将中国国界线绘错或出现“一中一台”等问题的，必须修改；2.地图文字内容（含语音部分）必须符合国家有关规定。,一、测绘成果及其作用,2003年国家测绘局印发的公开地图内容表示若干规定（以下简称规定），对维护国家主权和利益、正确反映国家版图的内容、规范地图编制、提高地图质量发挥了重要作用。随着社会经济的发展，特别是科学技术的迅速发
24、展，规定已不能适应当前地图管理的需要，主要表现在：一是公开地图的品种越来越丰富，形式由传统的纸质地图发展到多媒体地图、导航电子地图、影像地图、互联网地图等各类新型地图形式，原有的规定已不适应新技术发展的要求。二是地图制图技术电子化，电子数据成为地图制作和地图出版成果的一种最终载体，具有易于存储、网络传输、异地复制、不易变形、可按需印刷、能够保持地图制图的精度等特性，已被广泛应用，原有的规定也与制图技术的发展不适应。三是社会对地图的需求日益增加，地图市场发展迅速，地图编制单位期待出台更加科学、规范、适用的管理规定，从而进一步促进地图市场的繁荣发展。国家测绘局二九年一月二十三日印发公开地图内容表示
25、补充规定（试行）的通知（国测图字20092号）。公开地图内容表示补充规定（试行）主要内容是：一、公开地图内容表示补充规定所称公开地图，是指公开出版、销售、传播、登载和展示的地图和涉及地图图形的产品。二、公开地图位置精度不得高于50米，等高距不得小于50米，数字高程模型格网不得小于100米。开本可不受限制。,一、测绘成果及其作用,三、利用涉及国家秘密的测绘成果编制的公开地图，在依法送测绘行政主管部门进行地图审核前应当采用国家测绘局规定的统一方法进行保密技术处理。公开地图不得表示下列内容（对社会公众开放的除外）：（一）指挥机关、地面和地下的指挥工程、作战工程，军用机场、港口、码头，营区、训练场、试
26、验场，军用洞库、仓库，军用通信、侦察、导航、观测台站和测量、导航、助航标志，军用道路、铁路专用线，军用通信、输电线路，军用输油、输水管道等直接服务于军事目的的各种军事设施；（二）军事禁区、军事管理区及其内部的所有单位与设施；（三）武器弹药、爆炸物品、剧毒物品、危险化学品、铀矿床和放射性物品的集中存放地等与公共安全相关的设施；（四）专用铁路及站内火车线路、铁路编组站，专用公路；（五）未公开机场；（六）国家法律法规、部门规章禁止公开的其他内容。四、公开地图不得表示下列内容的具体形状及属性（用于公共服务的设施可以标注名称），确需表示位置时其位置精度不得高于100米：,一、测绘成果及其作用,（一）大型
27、水利设施、电力设施、通信设施、石油和燃气设施、重要战略物资储备库、气象台站、降雨雷达站和水文观测站（网）等涉及国家经济命脉，对人民生产、生活有重大影响的民用设施；（二）监狱、劳动教养所、看守所、拘留所、强制隔离戒毒所、救助管理站和安康医院等与公共安全相关的单位；（三）公开机场的内部结构及运输能力属性；（四）渡口的内部结构及属性。五、公开地图不得表示下列内容的属性：（一）重要桥梁的限高、限宽、净空、载重量和坡度属性，重要隧道的高度和宽度属性，公路的路面铺设材料属性；（二）江河的通航能力、水深、流速、底质和岸质属性，水库的库容属性，拦水坝的构筑材料和高度属性，水源的性质属性，沼泽的水深和泥深属性；
28、（三）高压电线、通信线、管道的属性。六、重要地理信息数据的表示应当以国家依法公布的数据为准。七、省、自治区、直辖市行政区域界线以及市、县级行政区界线画法，应当按照国务院最新批准发布的标准画法图绘制。八、绘制中国地图（含示意性中国地图）应完整表示中国领土，不得随意压盖中国地图图形范围。,一、测绘成果及其作用,为加强地理信息安全管理，维护国家安全和利益，满足人民群众对地理信息日益增长的需求，促进地理信息产业的健康发展，2010年9月21日国家测绘局会同有关部门研究制定了基础地理信息公开表示内容的规定（试行）（国测成发20108号）。公开地图及地理信息生产制作、发布使用，网络地图内容选取与地理信息标
29、注等活动，必须遵守该规定：（一）可公开基础地理信息及相关要素须按本规定附录中所列范围及限制条件或内容执行；（二）本规定附录中未涵盖而又确需公开的地理信息内容，须遵守国家有关规定；（三）地理信息公开使用前须按国家有关审核规定进行审查。基础地理信息及相关要素的空间位置精度保密要求须遵守国家有关规定。基础地理信息不能公开表示内容(附录中所列范围及内容)：定位基础：平面控制点、高程控制点精确坐标不可公开；卫星定位连续运行站点未经批准公开的不可公开。,一、测绘成果及其作用,水系：河流通航能力，水深，流速，底质，河口地区潮水位，潮流速，潮水温，潮流量，潮波不可公开；水库实时库容不可公开。海洋要素：干出滩、
30、滩涂 细分为沙滩、沙砾滩、砾石滩、岩石滩等时不可公开；沼泽、湿地通行性质不可公开。水利及附属设施：堤材质、堤顶高度、设防标准不可公开；船闸尺度不可公开；水坝高度、材质、长度、宽度不可公开。党政机关：公安机关未对外挂牌的不可公开；军队院校未经批准公开的不可公开；军队医院未挂牌并对外服务的不可公开。居民地及设施：电视发射塔未成为公共标志性建筑的不可公开；地下建筑物出入口未对公众服务的不可公开；交通：公路铺设材料、最大纵坡、最小曲率半径不可公开；桥墩、柱，桥墩结构不可公开；桥，限高，限宽，净空，载重量，坡度，桥梁结构不可公开；隧道：高度，宽度不可公开；航道的水深、水声、海流、温盐、潮汐、调合常数、底
31、质不可公开；军民合用机场未经批准公开的不可公开。渡口的内部结构不可公开；地貌：等高线 等高距小于50米时不可公开；高程点未正式公布的不可公开；水下等高线军事区（含训练区）和非开放海区、港湾、航道的水深不可公开；海底底质军事区（含训练区）和非开放海区、港湾、航道的底质不可公开；,二、加强对测绘成果的管理,二、加强对测绘成果的管理,测绘成果是一种特殊的成果。测绘成果尤其是基础测绘成果大多属于国家秘密，直接关系到国家安全。测绘成果为现代战争提供实施远程精确打击的地理信息，是赢得战争主动权的基础性工具。测绘成果在广泛的利用中、在为国民经济与社会发展带来巨大效益的同时，极易产生泄露国家秘密、危害国家安全
32、的危险。在这种情况下，加强测绘成果的管理更加重要。1、强化测绘成果统一监管职能 测绘法规定测绘工作实行统一监督管理，测绘成果管理是测绘管理工作的重要组成部分，其管理体制与测绘法规定的测绘管理体制一致。成果管理条例第三条规定：“国务院测绘行政主管部门负责全国测绘成果工作的统一监督管理。国务院其他有关部门按照职责分工，负责本部门有关的测绘成果工作。县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的部门(以下称测绘行政主管部门)负责本行政区域测绘成果工作的统一监督管理。县级以上地方人民政府其他有关部门按照职责分工，负责本部门有关的测绘成果工作。”,二、加强对测绘成果的管理,(1)全国测绘成果工作的统一监督管理由
33、国家测绘地理信息局负责，主管全国测绘成果的管理工作，主要职责有：依法管理测绘成果汇交工作，管理国家基础地理信息数据，组织指导基础地理信息社会化服务，审核重要地理信息数据并根据授权发布，指导监督各类测绘成果的管理等。(2)省测绘地理信息局负责本省测绘成果工作的统一监督管理。主要职责有：依法组织管理本行政区域内测绘成果的汇交工作，依法对使用本级政府财政资金的测绘项目和使用本级政府财政资金的建设工程测绘项目提出立项意见，管理本行政区域的国家基础地理信息数据，管理本行政区域内基础测绘成果的提供和使用，对本行政区域内各类测绘成果的监督管理等。,二、加强对测绘成果的管理,(3)市县国土资源局负责本行政区域
34、测绘成果工作的统一监督管理。主要职责有：对使用本级政府财政资金的测绘项目和使用本级政府财政资金的建设工程测绘项目提出立项意见，管理本行政区域内基础测绘成果的提供和使用，对本行政区域内各类测绘成果的监督管理等。2、完善测绘管理法规，规范测绘成果管理制度 加强对测绘成果的规范管理，是用好成果管理的前提。国家和各级政府非常注重成果管理制度的建设，先后颁布和实施了中华人民共和国测绘法、中华人民共和国保守国家秘密法、中华人民共和国测绘成果管理条例、测绘管理工作国家秘密范围的规定、基础测绘成果提供使用管理暂行办法、计算机信息系统保密管理暂行规定、计算机信息系统国际联网保密管理规定、福建省测绘条例及福建省测
35、绘成果管理实施办法等涉密测绘成果管理法律、法规和规章，为规范测绘成果管理提供政策依据。,二、加强对测绘成果的管理,3、严格管理制度，确保涉密成果的安全（1）严格执行涉密测绘成果审批制度。严格涉密测绘成果使用审批和对外提供测绘成果审批工作。任何单位、部门和个人不得擅自提供使用涉密测绘成果。外国的组织或者个人经批准在中华人民共和国领域内从事测绘活动的，所产生的测绘成果归中方部门或单位所有；未经国家测绘局批准，不得向外方提供，不得以任何形式将测绘成果携带或者传输出境。严禁任何单位和个人未经批准擅自对外提供涉密测绘成果。（2）建立健全保密管理制度。涉及国家秘密的测绘成果（以下简称涉密测绘成果）事关国家
36、安全和利益，从事涉密测绘成果生产、加工、保管和使用等方面工作的单位（以下简称涉密单位），应当遵守国家保密法律、法规和有关规定，建立健全保密管理制度，按照积极防范、突出重点、严格标准、明确责任的原则，对落实保密制度的情况进行定期或不定期的检查，及时解决保密工作中的问题。,二、加强对测绘成果的管理,涉密单位要建立保密管理领导责任制，履行保密职责和义务；设立保密工作机构，配备保密管理人员。根据接触、使用、保管涉密测绘成果的人员情况，区分核心、重要和一般涉密人员，实行分类管理，进行岗前涉密资格审查，签署保密责任书，加强日常管理和监督。（3）完善测绘成果核心涉密人员岗位管理制度 明确测绘成果核心涉密人员
37、工作职责。根据中华人民共和国保守国家秘密法的规定，凡从事涉密测绘成果生产、加工、保管、利用活动的单位（以下简称“涉密单位”）应当全面明确测绘成果核心涉密人员工作岗位，包括负责统一保管涉密测绘成果、负责管理涉密测绘成果数据库、负责涉密计算机或者涉密计算机信息系统安全管理等集中经管涉密单位涉密测绘成果的工作岗位。,二、加强对测绘成果的管理,强化测绘成果核心涉密人员履职能力。测绘成果核心涉密人员应当具备良好的政治素质和品行，遵守国家保密法律法规，具有胜任测绘成果核心涉密岗位要求的工作能力，熟悉和掌握涉密测绘成果保密管理的业务知识、技能和基本法律知识，签订保密责任书，认真履行岗位职责，不得以任何方式泄
38、露国家秘密。坚持测绘成果核心涉密人员持证上岗制度。涉密单位任用测绘成果核心涉密人员，必须坚持先培训后上岗的管理原则。测绘成果核心涉密人员必须参加省级（含）以上测绘地理信息行政主管部门组织的涉密测绘成果管理人员岗位培训，经考核成绩合格取得涉密测绘成果管理人员岗位培训证书（以下简称“岗位培训证书”）后，持岗位培训证书从事测绘成果核心涉密人员岗位工作。,二、加强对测绘成果的管理,（4）强化安全保密措施。涉密单位应当依照国家保密法律、法规和有关规定，对生产、加工、提供、传递、使用、复制、保存和销毁涉密测绘成果，建立严格登记管理制度，加强涉密计算机和存储介质的管理，禁止将涉密载体作为废品出售或处理。涉密
39、单位要依照国家有关规定，及时确定涉密测绘成果保密要害部门、部位，明确岗位责任，设置安全可靠的保密防护措施。涉密单位应当对涉密计算机信息系统采取安全保密防护措施，不得使用无安全保密保障的设备处理、传输、存储涉密测绘成果。,二、加强对测绘成果的管理,（5）规范成果提供使用行为。县级以上测绘行政主管部门要依法履行提供涉密测绘成果的行政审批职能，明确规定申请、受理、审批、提供、使用等环节的具体要求，并向社会公布；要明确本机关负责成果管理的机构统一办理审批事项，不得多头审批、越级审批。法人或者其他组织申请使用涉密测绘成果，应当具有明确、合法的使用目的和范围，具备成果保管、保密的基本设施与条件，按管理权限
40、报测绘成果所在地的县级以上测绘行政主管部门审批。经审批获得的涉密测绘成果，被许可使用人（以下简称用户）只能用于被许可的使用目的和范围。使用目的或项目完成后，用户要按照有关规定及时销毁涉密测绘成果，由专人核对、清点、登记、造册、报批、监销，并报提供成果的单位备案；也可请提供成果的单位核对、回收，统一销毁。如需要用于其他目的的，应另行办理审批手续。任何单位和个人不得擅自复制、转让或转借。,二、加强对测绘成果的管理,用户若委托第三方承担成果开发、利用任务的，第三方必须具有相应的成果保密条件，涉及测绘活动的，还应具备相应的测绘资质；用户必须与第三方签订成果保密责任书，第三方承担相关保密责任；委托任务完
41、成后，用户必须及时回收或监督第三方按保密规定销毁涉密测绘成果及其衍生产品。在使用涉密地理信息数据的项目中，用户必须严格管理，设定涉密环境，科学合理确定使用人，落实责任，确保使用过程中涉密地理信息数据及其衍生品的安全。严禁将涉密项目在公开环境下使用，特别是在互联网上使用。各级测绘行政主管部门要依法依规对持有涉密地理信息数据的用户运行的地理信息系统进行定期或不定期的检查。发现问题，要及时纠正，督促整改；情节严重的，要依法严肃处理。,二、加强对测绘成果的管理,涉密测绘成果严格实行“管”“用”分开。测绘成果保管单位不得擅自使用涉密测绘成果。确因工作需要使用的，必须按照涉密测绘成果提供使用管理办法，办理
42、审批手续。要按照国家相关定密、标密规定，及时、准确地为测绘活动中产生的涉密测绘成果或衍生产品标明密级和保密期限。涉密测绘成果及其衍生产品，未经国家测绘局或省测绘行政主管部门进行保密技术处理的，不得公开使用，严禁在公共信息网络上登载发布使用。（6）加强地形图保密处理技术使用管理 地形图保密处理技术是指依照国家相关法律法规规定，经国家测绘局会同国家保密局和军队测绘主管部门共同认定，实现涉密地图数据解密处理的技术方法（包括参数及算法等）及其相应的软件程序。根据测绘管理工作国家秘密范围的规定，地形图保密处理技术参数及算法属国家绝密级事项。,二、加强对测绘成果的管理,国家测绘地理信息局统一监督管理地形图
43、保密处理技术的使用工作，对确需使用地形图保密处理技术的实行审批。任何单位和个人不得擅自使用地形图保密处理技术开展保密技术处理活动。省级测绘地理信息行政主管部门对申请使用地形图保密处理技术的有关材料进行审核并报国家测绘局审批。申请单位要说明目的和用途、需要保密技术处理的数据内容、范围、数据生产者及版权归属等。导航电子地图测绘资质单位使用地形图保密处理技术可直接向国家测绘局提出申请（限于导航电子地图）。中国测绘科学研究院根据国家测绘局审批同意意见，对申请单位提交的地图数据进行保密技术处理，并出具保密技术处理证明，做好登记，每年十二月底前向国家测绘局提交书面报告。,二、加强对测绘成果的管理,中国测绘
44、科学研究院依照国家有关保密法律法规及规章制度，配备独立安全的保密技术处理场所和专用设备，设置安全防护措施，制定工作制度，指定专人负责保管和使用地形图保密处理技术，确保地形图保密处理技术参数及算法的安全。我们要站在维护国家安全和民族利益的高度，切实重视地理信息的安全保密工作；进一步加强地形图保密处理技术使用的监督管理，加大涉密测绘成果及涉密地理信息应用领域的保密审查和执法力度，对未经法定程序进行保密技术处理就公开出版、销售、传播、登载、展示或对外提供的违法行为，要依法严肃查处，对造成失泄密事件的要依法追究相关人员的行政或刑事责任。,二、加强对测绘成果的管理,（7）依法对外提供测绘成果 对外提供测
45、绘成果管理。测绘法第二十九条规定：因城市规划、工程建设、科技合作等需要对外提供测绘成果越来越多，而大多数测绘成果是保密的，涉及国家安全。为确保使用中的安全，必须加强保密管理，要建立严格的对外提供使用测绘成果的审批制度，杜绝测绘成果对外提供使用时泄密问题的发生。因此，测绘法规定：“需要对外提供的，按照国务院和中央军事委员会规定的审批程序执行。”凡涉及对外提供我国涉密测绘成果的，要依法报国家测绘局或者省、自治区、直辖市测绘行政主管部门审批后再对外提供。外国的组织或者个人经批准在中华人民共和国领域内从事测绘活动的，所产生的测绘成果归中方部门或单位所有；未经国家测绘局批准，不得向外方提供，不得以任何形
46、式将测绘成果携带或者传输出境。严禁任何单位和个人未经批准擅自对外提供涉密测绘成果。,二、加强对测绘成果的管理,（8）加强保密管理工作的宣传教育。贯彻落实中央关于加强保密工作的有关精神，普及国家保密和测绘成果管理的法规知识，要强化测绘成果管理人员的保密意识，强化涉密人员的保密教育，切实增强保密意识，筑牢严守国家秘密的思想防线。要开展岗位培训工作，丰富培训内容，提高培训质量，推动保密教育培训制度化规范化。要利用多种有效方式，开展测绘成果保密管理宣传工作，提高公众对测绘成果保密工作重要性的认识，自觉遵守测绘成果保密法律法规，切实维护国家安全利益。,三、加强对地理信息的管理,三、加强对地理信息的管理,
47、1、加强地理信息市场监管工作（1）深刻认识加强地理信息市场监管的重要性 地理信息是国家重要的战略性信息资源，关系到国家安全和利益。涉密地理信息数据是境外有关机构长期收集我国情报的重点领域之一，一旦失泄密或流失到境外，会给国家安全和利益带来长期、潜在的危害。因此，加强地理信息市场监管，是对国家安全和利益高度负责的体现，是确保地理信息资源广泛、高效、安全应用的基本前提。深刻理解加强监管对促进产业健康发展的重要意义。地理信息产业属于战略性新兴高技术产业，依法加强地理信息市场监管，将地理信息产业纳入规范化、法制化的发展轨道，对于维护地理信息安全、加快构建数字中国、推进国家信息化建设、服务政府决策、方便
48、人民群众生产生活等都具有重要意义，也是贯彻落实科学发展观，促进我国地理信息产业优化升级和集群发展，壮大产业规模，提高产业竞争力的必然要求。,三、加强对地理信息的管理,（2）加强地理信息市场监管的任务 严把市场准入关。地理信息市场监管工作要从集中整治向日常化的事前监管转变，前移市场监管“关口”。要认真执行测绘资质管理规定，进一步加强地理信息产业单位的资质管理，严格审批条件，完善审批手续；对外国的组织或者个人来华测绘申请，有关部门要加强协作，对外方背景、测绘内容和真实目的等进行严格审查。加强地理信息市场动态监管。建立动态检查制度，采取形式多样的检查方式，加大对地理信息市场的监督检查力度。重点加强对
49、互联网地图服务、导航定位等新兴地理信息服务领域的监管。建立市场监测预警机制。要加强地理信息市场统计、分析，强化对地理信息市场的监测和预警，并及时将相关情况通报有关部门。逐步建立测绘资质管理、测绘行政执法、测绘项目备案、测绘质量监督、基础测绘成果提供等管理措施间的联动机制。,三、加强对地理信息的管理,进一步加大联合执法力度。针对涉外、涉军、涉密、涉证、涉网等“五涉”案件违法的特点，做好重点领域违法案件查处工作。对违法从事涉密测绘活动，或对涉密地理信息数据保管不善、造成泄密的资质单位，要依法撤消其资质；对不具有测绘资质违法从事涉密测绘活动的单位，要依法加大处罚力度；对情节严重触犯刑法的，依法移交司
50、法机关追究刑事责任。各地区各部门要对地理信息市场典型违法案件予以公布，建立地理信息市场行政执法表彰奖励和责任追究制度。加大涉密地理信息保密监管力度。严格控制涉密测绘成果流向，狠抓涉密测绘成果使用、保管单位的保密管理，切实做好涉密测绘成果回收工作，形成对涉密测绘成果生产、流通、保管全过程的保密监管机制。要有效整合各方面力量，尽快研制一批安全实用的产品，提高涉密地理信息保密防护水平，提高针对互联网地理信息泄露涉密地理信息行为的检查监管能力。要改进和完善保密技术措施，着力做好军事、外事、科研、重大工程建设等活动中涉密地理信息的安全保密防范工作。要依法查处地理信息泄密案件，重点打击为境外机构、组织、人
