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1、职务犯罪的根源及惩防对策,湖北省人民检察院 周理松,职务犯罪的根源及惩防对策,一、国际社会对职务犯罪等腐败现象的治理二、我国惩防职务犯罪的历史进程及成效三、当前我国职务犯罪的主要特点及发展态势四、职务犯罪产生的根源五、职务犯罪的惩防对策,一、国际社会对职务犯罪等腐败现象的治理,1、联合国制定一系列反腐败公约2、一些地区组织注重立法与司法合作3、许多国家纷纷采取措施,1、联合国制定一系列反腐败公约,如1979年出台的执法人员行为守则、1990年出台的反腐败的实际措施、1996年出台的公职人员国际行为守则和反对国际商业交易中的贪污贿赂行为宣言等，特别是2003年第58届联大通过的联合国反腐败公约,
2、2、一些地区组织注重立法与司法合作,无论是欧盟、美洲国家组织还是非洲国家组织、亚太地区组织，都把反腐败与积极预防腐败，加强国际合作摆到更加提出的位置。如欧盟1997年通过的打击涉及欧洲共同体官员或欧洲联盟成员国官员的腐败行为公约、打击贪污腐败二十项指导原则，1999年制定的反腐败刑法公约、反腐败国家集团规约，等等。,3、许多国家纷纷采取措施,美国1977年颁布了反海外腐败法；“9.11”事件后，又通过了“爱国者法案”在日本，根据其法律规定，凡是能够满足人的需要和欲望的一切利益都可以认定为犯罪 德国1997年制定了反不正当竞争法，同年又修订了反腐败法 俄罗斯2008年12月通过了反腐败法在韩国，
3、在推行一系列反腐败措施的基础上，于2005年3月由政府与经济界共同签署透明社会协约、透明社会实践市民参与宪章,二、我国惩防职务犯罪的历史进程及成效,1、我国惩防职务犯罪等腐败现象的历史进程2、我国惩防职务犯罪的主要成效,1、我国惩防职务犯罪等腐败现象的历史进程,大体可分为以下四个阶段：第一阶段：运动式反腐阶段（建国初期至七十年代末）第二阶段：探索健康发展阶段（1978年1989年）第三阶段：探索反腐格局阶段（19902002年）第四阶段：制度反腐阶段（2003年至今）,2、我国惩防职务犯罪的主要成效,我们认为，我们党是有能力解决改革开放过程中出现的包括职务犯罪在内的各种腐败问题的，广大党员和各
4、部门国家工作人员主流是好的。据国家统计局调查队的抽样调查，80%的群众对党的十六大以来反腐败工作成效表示认可。据湖北的调查，人民群众对反腐倡廉的信心度为71.9%，同比上升6.74个百分点。根据透明国际的排名，中国的廉洁指数从1995年的2.16上升到2009年的3.6,问题：如何看待我们在反腐败方面取得的成效？,三、当前我国职务犯罪的主要特点及发展态势,（一）职务犯罪的法律特征（二）当前我国职务犯罪的主要特点（三）今后一个时期我国职务犯罪的发展趋势,（一）职务犯罪的法律特征,1、犯罪主体的特殊性犯罪主体是国家工作人员，其中渎职犯罪的主体限于国家机关工作人员2、与职务行为的相关性 犯罪与行为人
5、的职务具有一定的关联性3、犯罪客体的复杂性职务犯罪侵害的客体往往具有多种角度、多重属性,（二）当前我国职务犯罪的主要特点,1、犯罪领域广泛化，行业性犯罪突出2、犯罪成员群体化，窝案串案突出3、犯罪金额膨胀化，贪婪性、冒险性突出4、犯罪手段智能化，隐蔽性和反侦查的现象突出5、犯罪空间扩大化，跨区域、跨行业、跨国境作案的情况突出,1、犯罪领域广泛化，行业性犯罪突出,职务犯罪活动涉及到党政机关、司法机关、权力机关、军事机关、人民团体以及国有企业事业单位等各个行业、领域和环节。总的走向：从管钱管物的部门向各个行业部门蔓延；从经济部门向党政机关渗透；由城市向农村基层组织、乡镇七所八站发展。,2、犯罪成员
6、群体化，窝案串案突出,查处一个案件带出一串、一窝的现象比较普遍。,3、犯罪金额膨胀化，贪婪性、冒险性突出,大案要案的比例越来越高，平均案值越来越大。,4、犯罪手段智能化，隐蔽性和反侦查的现象突出,职务犯罪分子的作案手段明显趋于多样化，犯罪分子规避法律的水平不断有新的提高，对抗党纪国法的程度不断有新的增强,5、犯罪空间扩大化，跨区域、跨行业、跨国境作案的情况突出,商业部曾有调查报告显示，近三十年来，我国外逃官员约为4000人，携走资金约500多亿美元，平均每人卷走1亿元人民币。,（三）今后一个时期我国职务犯罪的发展趋势,1、犯罪活动在一定时期仍会出现易发多发现象2、犯罪活动新老领域交替，一定时期
7、还会出现犯罪领域相对集中现象3、犯罪活动将更趋复杂化、智能化,四、职务犯罪产生的根源,（一）关于职务犯罪根源的几种观点（二）我国现阶段职务犯罪产生的原因,（一）关于职务犯罪根源的几种观点,1、政体说孟德斯鸠、洛克认为权力腐败的一切根源来自于专制政体2、现代化论塞缪尔亨廷顿认为，现代化滋生腐败3、社会转型理论腐败现象和职务犯罪的产生与社会转型有关4、寻租理论经济学家认为，根本问题在于政府用行政权力对企业和个人的经济活动进行干预和管制。,（二）我国现阶段职务犯罪产生的原因,1、经济原因2、政治原因3、思想根源,1、经济原因,（1）市场发育不完善，制度缺位，方便了职务犯罪（2）产业结构不合理，供需矛
8、盾突出，助长职务犯罪。（3）利益分配不合理，导致心理失衡，滋长职务犯罪。（4）预算外收入膨胀，预算内拨款不足，诱发职务犯罪。,2、政治原因,第一、权力缺乏有效的监督和制约，给滥用职权和权钱交易提供了可能第二、党和政府内部利益多样化，给个别人利用职权谋取私利提供了机会第三、官僚主义严重，给渎职失职行为提供了温床,3、思想根源,关于职务犯罪的思想根源，理论界认为：第一、封建特权思想的影响第二、资本主义生活方式的影响第三、拜金主义的影响,3、思想根源,我们的看法：第一、理想信念失落，是职务犯罪的心理基础第二、消费主义观念的冲击，是职务犯罪的思想诱因第三、特权思想作祟，是职务犯罪的深层原因第四、法制观
9、念淡薄，是职务犯罪的潜在因素,五、职务犯罪的惩防对策,（一）有关国家预防职务犯罪的经验（二）我国职务犯罪预防体系建设,（一）有关国家预防职务犯罪的经验,1、通过立法约束公职人员的行为2、通过改革减少政府官员对经济的直接干预3、高薪养廉，提供相应的收入保证4、强化监督制约机制,1、通过立法约束公职人员的行为,禁止公职人员经商和营利性兼职；限制公职人员接受馈赠，禁止收受额外报酬；严格执行财产申报制度,2、通过改革减少政府官员对经济的直接干预,实行简单的无法变通的税法；减少政府对宏观经济的行政管制；取消进出口许可证；尽可能地简化政府项目及其审批和执行程序等,3、高薪养廉，提供相应的收入保证,新加坡中
10、高级官员的月薪是一般工作人员收入的5倍至10倍；美国联邦政府工资改革法规定，政府公务员的工资要与私营企业职员的工资相对应；法国采取工资与物价挂钩的制度；日本的一般职员报酬法规定，公职人员工作优良的，满12个月提薪一次。,4、强化监督制约机制,（1）议会监督在美国、英国、法国、日本、瑞典等国家，议会被认为是监督政府官员是否廉洁的重要场所（2）行政监督许多国家和地区的政府内部都设有专门的监察机构（3）新闻媒介监督新闻传播媒介对腐败现象的调查和揭露，已成为对公职人员进行监督的一个重要途径。（4）公众监督公众监督的作用越来越得到各国和地区的重视。,（二）我国职务犯罪预防体系建设,1、坚持正确的方针和策
11、略2、健全完善刑罚体系 3、继续推进制度创新 4、完善预防职务犯罪工作机制5、加强公职人员队伍建设6、加强打击和防范职务犯罪的国际合作,1、坚持正确的方针和策略,（1）始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针经济建设和打击职务犯罪等腐败活动这两项工作必须相互贯通，相互促进，同步发展（2）采取将职务犯罪减少到最低限度的防控策略必须处理好长期性和阶段性的关系，既要从战略上进行长远的总体规划，又要从战术上分阶段有步骤地实施,2、健全完善刑罚体系,（1）健全刑罚体系及其功能 一要提高刑罚的确定性二要健全财产刑、资格刑和自由刑有机结合的多元刑罚体系三要修改刑法中关于行贿和受贿罪主客观要件的规定（2）创新、整
12、合职务犯罪的侦查机制一要研究是否将纪检部门的职能转变为事前预防，将事后处置职能转向检察机关二要研究职务犯罪侦查一体化机制问题（3）集中精力查处大案要案，加大惩治力度,3、推行制度创新,3、推行制度创新,3、推行制度创新,（3）继续推行办事公开：政务 厂务 村务 校务 警务等,4、完善预防工作机制,（1）完善各部门齐抓共管的工作制度（2）加快预防职务犯罪立法 一是要尽快制定出台专门的预防职务犯罪工作条例 二是修订完善刑事、经济、行政法律中的相关规定，以适应惩治和预防职务犯罪的需要（3）完善国家工作人员财产申报制度（4）强化监督机制,5、加强公职人员队伍建设,一是严格公职人员考录制度二是切实加强公职人员思想道德修养,6、加强打击和防范职务犯罪的国际合作,（1）广辟合作途径抓紧制订和完善有关引渡等法律法规（2）加强国际间的金融合作建立和完善反洗钱、反资金外逃的金融制度（3）加强控防犯罪的国际经验交流建立国际间信息资源共享机制，吸收国际上打击职务犯罪的先进经验，更新打击职务犯罪的技术手段,谢谢！,
