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1、应急预案管理,发电企业,引言应急预案管理是应急管理的一项重要工作，国家历来重视这项工作。中华人民共和国安全生产法（主席令第13号）国务院安委会办公室关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知（安委办201511号）企业安全生产应急管理九条规定（安监总局令第74号）电力安全事故应急处置和调查处理条例（国务院599号令）电力企业应急预案管理办法（国能安全2014508号）电力企业应急预案评审和备案细则（国能综安全2014953号）,内容提要,一、应急预案评审二、应急预案备案三、应急预案宣教和培训演练四、应急预案实施与修订,（一）一般要求根据电力企业应急预案管理办法和电力企业应急预案评审和备案细则
2、，电力企业在预案编制完成后，应当组织预案评审工作，组建评审专家组，涉及网厂协调和社会联动的应急预案的评审，可邀请政府相关部门、国家能源局及其派出机构和其他相关单位人员参加。电力企业也可根据本单位实际情况，委托第三方机构组织评审工作。,评审专家组评审专家组从电力应急专家库的选取至少2名专家。此外，与所评审预案的电力企业有利益关系或在评审前参与所评预案咨询的专家，应当回避。,应急预案评审前，电力企业应落实参加评审的人员，并将本单位编写的应急预案及有关资料提前7日送达相关人员。评审完成后，电力企业应按照专家提出的评审意见对预案进行修订。,（二）评审程序1.评审准备在应急预案初步评审前，要做好以下准备
3、工作：（1）成立应急预案评审组，明确参与评审的有关部门和相应人员；（2）公示评审的具体时间；（3）在评审前将应急预案分发给相应人员。,2.召开评审会议（1）介绍应急预案评审人员构成，推选会议评审组组长。（2）应急预案编制人员向评审人员介绍应急预案编制情况。（3）评审人员对应急预案进行讨论，提出预案存在的问题及修改建议。（4）评审完成后，要形成评审会议记录。,评审会议记录应急预案名称；评审地点、时间、参会人员信息；评审组书面评审意见（含评审表、评审意见表）；参会人员（签名）。,3.评审意见处理电力企业应急预案编制人员根据评审组的评审意见，对应急预案存在的问题以及不合格项进行分析，修订完善应急预案
4、。,（三）评审要点,（四）评审方法应急预案评审时应进行形式评审和要素评审。1.形式评审根据应急预案编制导则、评审和备案细则，对照应急预案形式评审表，对应急预案的层次结构、内容格式、附件项目等进行审查，重点审查应急预案的规范性。,2.要素评审,电力企业综合应急预案要素评审表,续表,续表,续表,续表,电力企业专项应急预案要素评审表,续表,电力企业应急预案附件要素评审表,续表,应急预案评审一般采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。判定为基本符合和不符合的项目，要给出具体修改意见或建议。评审完成后，要有评审会议记录。应急预案编制人员根据评审意见或建议对应急预案进行修订。,内容提要,一、应急预案评
5、审二、应急预案备案三、应急预案宣教和培训演练四、应急预案实施与修订,（一）基本要求根据电力企业应急预案管理办法和电力企业应急预案评审和备案细则，应急预案按要求评审合格后，由企业主要负责人签署印发。在正式签署印发后20个工作日内，电力企业应按规定对本单位应急预案进行备案。,（1）中央电力企业（集团公司或总部）向国家能源局备案。中国南方电网有限责任公司同时向当地国家能源局区域派出机构备案。（2）国家能源局派出机构监管范围内地调以上调度的发电企业向所在地派出机构备案。（3）政府其他有关部门对应急预案有备案要求的，同时报备。,电力企业进行应急预案备案时，需要报备以下预案：（1）综合应急预案（2）自然灾
6、害类相关专项应急预案（3）事故灾难类相关专项应急预案（4）南方能源监管局根据实际情况，要求电力企业针对特定的风险编制相关应急预案。,现场报送,（二）备案流程,1注册,2网上申请使用本单位注册账号登录系统，填写应急预案备案申请表，并提交以下材料：（1）本单位应急预案目录；（2）应急预案形式评审表、应急预案评审意见表的扫描件；（3）应急预案发布相关文件的扫描件。,网上审查电力企业提交申请后，备案受理机构会通过备案系统进行审查，审查意见通过系统反馈给企业。对于予以备案登记的，系统会提醒企业进行现场报送；对于缺少材料或信息有误的，系统则会提醒企业进行补正，重新提交申请。,3现场报送电力企业接到予以备案
7、登记的通知后，应及时将以下材料刻盘并送至备案受理机构：（1）应急预案备案申请表；（2）应急预案目录；（3）应急预案形式评审表的扫描件；（4）专家评审意见的扫描件；（5）应急预案发布相关文件的扫描件；（6）需要报送的应急预案的电子文档。,4取得备案登记表备案成功后，备案受理机构会出具电力企业应急预案备案登记表，同时会在系统内记录备案登记信息。,内容提要,一、应急预案评审二、应急预案备案三、应急预案宣教和培训演练四、应急预案实施与修订,（一）应急预案宣教电力企业应加强应急预案宣传教育工作，使员工了解、掌握自身所涉及应急预案的核心内容，增强应急意识，提升自救、互救能力。对需要公众广泛参与的非涉密应急
8、预案，电力企业应当配合有关政府部门做好宣传工作。,要充分发挥报纸、杂志等传统媒体和网络、微博、微信等新媒体的宣传教育作用；制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，做到应急预案宣传教育全覆盖。,（二）应急预案培训电力企业应当将应急预案的培训纳入本单位安全生产培训工作计划，每年至少组织一次预案培训，并进行考核。确保所有从业人员熟悉本单位应急预案、具备基本的应急技能、掌握本岗位事故防范措施和应急处置程序。应急预案培训情况应当记录在案。,培训的主要内容应当包括：应急预案体系构成应急组织机构及职责应急资源保障情况针对不同类型事故（事件）的预防和处置措施等。,培训的形式：一对多传统授课方式，讨论互动方式，视
9、频动画方式，网络学院方式等。,应急预案培训结束后，企业可通过各种考核方式检验受训人员的培训效果。如编制试卷，组织考试；或针对所培训应急预案开展桌面演练。,（三）应急预案演练电力企业应当建立应急预案演练制度，根据实际情况采取灵活多样的演练形式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、节约高效的应急预案演练。电力企业应当对应急预案演练进行整体规划，并制定具体的应急预案演练计划。,电力企业根据本单位的风险防控重点，每年应当至少组织一次专项应急预案演练，每半年应当至少组织一次现场处置方案演练。,电力企业在开展应急预案演练前，应做好准备工作，包括：,应急演练领导小组以及策划组、技术保障组、后勤保障组、评估组
10、,演练工作方案、演练脚本、评估指南、演练手册,确保应急演练安全而制定的一些规定或要求,组织保障、资金与物资保障、技术保障、安全保障、宣传保障,落实保障措施,制定演练现场规则,编制演练文件,成立组织机构,应急演练工作方案,演练脚本编写样式（一）,演练脚本编写样式（二）,应急演练手册,参演人员人手一本，内容主要包括本次演练概述、组织机构、时间、地点、参演人员、演练目的、演练情景概述、演练现场标识、演练后勤保障、演练规则、安全注意事项、通信联系方式等。,演练实施,熟悉演练任务和角色,安全检查和组织预演,演练启动,演练结束与终止,演练执行,控制人员演练人员评估人员模拟人员观摩人员,检查确认演练所需人力
11、、物力到位。大型实战演练前，组织预演。,桌面演练实战演练,按照演练方案及脚本执行演练的各项活动,演练完毕，由总策划发出结束信号，演练总指挥宣布演练结束。,桌面演练，以主持人的一段简单介绍开始。,实战演练，通过事先设计好的方式将演练情景呈现给演练参与人员，由演练总指挥宣布演练正式开始，然后通过消息导入触发演练活动。,电力企业在开展应急预案演练后，应当对演练效果进行评估，并针对演练过程中发现的问题对相关应急预案提出修订意见。评估和修订意见应当有书面记录。,内容提要,一、应急预案评审二、应急预案备案三、应急预案宣教和培训演练四、应急预案实施与修订,（一）应急预案实施其一：在事故（事件）应急的实际工作
12、中，积极运用应急预案，开展应急决策，指挥和控制相关机构和人员的应急行动。,从实践中检验应急预案的实用性，检验各应急机构之间的协调能力和应急人员的实际操作技能，发现应急预案、工作程序、应急资源准备中的缺陷和不足，以便修订、更新相关的应急预案和工作程序。,其二：预案完成后，推动应急预案向应急实践转化的工作，包括落实应急预案所明确的指挥机构、责任分工、救援队伍、装备器材和应急物资储备等措施，建立应急预案培训和演练制度等。,（二）应急预案修订应急预案必须与企业规模、机构设置、人员安排、危险等级、管理效率及应急资源等状况相一致。随着时间推移，应急预案中包含的信息，可能会发生变化。为了不断完善和改进应急预
13、案，并保持其时效性，电力企业应根据本企业实际情况、应急预案内容变化的实际情况，及时对应急预案进行更新和修订。,有下列情形之一的，应及时对应急预案进行修订：企业生产规模发生较大变化或进行重大技术改造的；企业隶属关系发生变化的；周围环境发生变化、形成重大危险源的；应急指挥体系、主要负责人、相关部门人员或职责已经调整的；依据的法律、法规和标准发生变化的；应急预案演练、实施或应急预案评估报告提出整改要求的；国家能源局及其派出机构或有关部门提出要求的。,应急预案修订涉及应急组织体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、事件分级标准等重要内容的，修订后要重新进行评审和备案。仅涉及其他内容的，修订程序可根据情况适当简化。,
