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1、人文与经法学院 赵雯君,国内外大学章程的对比研究,主要内容,1、中国高等教育治理面临的形势2、大学章程与大学治理3、南方科大的案例,一、中国高等教育治理面临的形势,1、高等教育系统越来越成为一个复杂的大系统，管理难度加大2、中国高等教育立法价值的冲突3、高校内部矛盾日益凸显,普通高等学校数量The number of colleges and universities（1978-2009）,Data source:http:/,普通高校在校生数 Number of students in colleges and universities（1978-2009）,Data source:http
2、:/,教育经费情况Expenditure on education（1992-2009）,Data source:http:/,外国留学生规模International students in China（1997-2009）,年份/Year,Data source:http:/http:/,2、教育立法基本价值导致的冲突,中国高等教育立法价值的特点,突出特点：过于偏好秩序价值；漠视教育者和受教育者的自由权利，并缺乏保障,矛盾冲突：政府对高等教育的干预权力与高校的自主权；高校的行政权力与教师的学术自由权利；高校的管理权力与学生的自由权利,3、高校内部矛盾日益凸显,学校与学生：顾客与服务，法律诉
3、讼，自1999年田永诉北京科技大学并被法院受理以来，越来越多的学生或以民事诉讼或以行政诉讼将高校告上法庭，高校被迫与学生对簿公堂。学校与教师：劳动合同行政与学术：行政干预党与政：职责不清,一方面反映了一直处于被管教地位的学生、教师其权利意识和法律意识的觉醒和提高；另一方面暴露了学校教育管理观念、体制和实践方面的滞后和弊端，也反映了学校管理关系和教育秩序的欠规范、现行教育法制的缺陷以及高校管理中存在的法律关系不顺等问题。,高校治理必须转型,高校与政府关系高校与学生关系高校与教职工关系学术与行政关系党委与行政关系以上这些关系的处理，依靠传统的行政管理方式已经不适应，依法规范各种关系成为必然。,高校
4、治理工具的选择,高校的应对,充分尊重利益主体的诉求；完善学校的各项规章制度；最根本的，以大学宪法大学章程来确定各种利益主体的关系并依法处理相关的问题。,二、大学章程与大学治理,1、建设大学章程的依据高等教育法第二十七条、二十八条的规定：章程是设立高等学校的基本条件之一。1999年教育部在关于加强教育法制建设的意见：各级各类学校特别是高等学校要提高依法管理学校的意识，尽快制订、完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，按章程依法自主办学。,纲要：加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。性质：是大学的宪法，是学校自主管理及政府监督管理的基本依据。,2、大学章程的内容,高等教育法第
5、二十八条：高等学校的章程应当规定以下事项：（一）学校名称、校址；（二）办学宗旨；（三）办学规模；（四）学科门类的设置；（五）教育形式；（六）内部管理体制；（七）经费来源、财产和财务制度；（八）举办者与学校之间的权利、义务；（九）章程修改程序；（十）其他必须由章程规定的事项。,3、学校章程相关规定的主要问题,内容问题：违背章程的一方如何追究责任或惩处的问题以及学生、教师等如何寻求司法救济，没有涉及。章程制定主体问题：制定者是谁？一般认为，章程应当由设立者或者学校来制定，但实际上并非如此。高等教育法第二十七条规定：申请设立高等学校的，应当向审批机关提交章程。,中华人民共和国高等教育法第二十七条的规
6、定：今后申请设立高等学校者，必须向审批机关提交章程。在高等教育法施行前设立的高等学校，未制定章程的，其章程补报备案工作由其教育主管部门制定规定逐步执行。,事实：我国大多数高校没有制定章程。2300多所高校，只有吉林大学、上海交通大学、哈工大、延边大学、南昌大学等30所高校制定了章程，其他都在非法办学。导致高校治理混乱。,这一政策对高校依照章程办学提出了要求，但并未指出谁是章程的制定者，“申请设立学校者”从语法上看也易使人认为高等学校是学校章程的制定者。理论界：章程由设立者或者学校来制定。事实上：在批准设立以前，“学校”在法律上根本就不存在。从这一点上看，制定章程的主体不是学校。推论：学校的举办者是学校章程的制定者，拥有学校章程的制定权。,公立高等学校：举办者是国家，由国家统一制定高等学校章程，不利于激发学校的积极性，形成办学的特色与学校的多样化发展。因此，可以考虑各级政府授权高校或者主管部分制定高等学校章程，由立法机构批准，进而约束相关主体的关系。,三、南方科大的案例,南方科大：南方科技大学管理暂行办法规定：教授治校，学术自由。理事会为决策机构、校长每届任期5年，经费以财政拨款为主。,南方科大面临的法律难题1.办学条件不符合普通高等学校设置暂行条例之规定2、自授学位不符合中华人民共和国学位条例之规定3、执行“去行政化”构想：未必符合官办高校制度,
