事故调查与处理.ppt

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1、事故调查与处理,Contents,一、事故的基本概念及特征,二、事故分类,三、事故报告,四、事故调查,4,1,2,3,内 容 概 要,一、事故的基本概念及特性,在介绍事故调查处理前，有必要对事故这一概念及事故的一些基本特性作一简要介绍。,(一)事故的基本概念1、事故 accident事：事情，问题。故：变故。意外的损失或灾祸。事故是发生在人们的生产、生活活动中的意外事件。,事 故 含 义,一,二,三,事故是一种发生在人类生产、生活活动中的特殊事件。,事故是一种突然发生的、出乎人们意料的意外事件。,事故是一种迫使进行着的生产、生活活动暂时或永久停止的事件。,Text in here,Text i

2、n here,Text in here,(一)事故的基本概念2、未遂事故未遂事故是指有可能造成严重后果,但由于其偶然因素,实际上没有造成严重后果的事件。海因里希（Heinrich）法则（事故法则）：1:29:300反应事故发生频率与事故后果严重度之间的一般规律（1500个企业，美国，1931年）。某重复330次的特定工作事故引起：1次严重伤害，29次轻微伤害，300次无伤害。,(一)事故的基本概念3、二次事故二次事故是指由外部事件或事故引发的事故。所谓外部事件,是指包括自然灾害在内的与本系统无直接关联的事件。二次事故可以说是造成重大损失的根源,绝大多数重、特大事故主要是由于事故引发了二次事故造

3、成的。如昆楚高速公路“4.25”特大道路交通事故是典型的二次事故。,昆楚高速公路“4.25”特大道路交通事故,2009年4月25日，昆楚高速公路发生一起重大道路交通事故，事故致21人死亡、20人受伤。4月25日凌晨1时40分时，一辆拉煤货车在昆楚高速公路上行驶时，右后轮爆胎，车头撞在公路中央隔离带的护栏上，车身斜横在公路上，占了整个超车道和半个行车道。清晨6时40分，云南省旅游公司一辆载有包括驾驶员和导游在内36人的客车行驶至该路段时，发现警示标志后减速行驶。但此时，紧跟在客车后的一辆车牌为“湘N07347”的满载西瓜的大货车刹车不及，失控之下撞向了客车的尾部。巨大的冲撞之后，客车冲断右边护栏

4、后翻下高速路边约50米的农田。紧接着，满载西瓜的大货车也连车带5名驾乘人员翻下了客车旁约50米的农田内。,(一)事故的基本概念4、伤亡事故从安全生产角度讲，事故主要是指伤亡事故，又称伤害。根据能量转移理论，伤亡事故指人们在行动过程中，接触了与周围条件有关的外来能量，这种能量在一定条件下异常释放，反作用于人体，致使人身生理机能部分或全部丧失的现象。在企业职工伤亡事故方面，先后制定了国家标准企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-86）和企业职工伤亡事故调查分析规则（GB6422-86）。在这两个标准中，从企业职工的角度将伤亡事故定义为：伤亡事故是指企业职工在生产劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒

5、事故。有些规范性文件又称工矿商贸企业伤亡事故。,(一)事故的基本概念5、生产安全事故：生产安全事故是指生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。2007年4月9日公布的生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）废止企业职工伤亡事故报告和处理规定。,（二）事故的特性,ThemeGallery is a Design Digital Content&Contents mall developed by Guild Design Inc.,事故主要有以下4种特性：,因果性,随机性,潜伏性,可预防性,因果性：事故的因果性指事故是由相互联系的多种因素共同作用的结果。引起事故的原因

6、是多方面的。在伤亡事故调查分析过程中，应弄清事故发生的因果关系，找出事故发生的原因，这对预防类似的事故重复发生将起到积极作用。,随机性：事故的随机性是指事故发生的时间、地点、事故后果的严重程度是偶然的。这就给事故的预防带来一定的困难。但是，事故这种随机性在一定范围内也遵循统计规律。从事故的统计资料中，我们可以找到事故发生的规律性。因此，伤亡事故统计分析对制定正确的预防措施有重大意义。,潜伏性：表面上，事故是一种突发事件，但是事故发生之前有一段潜伏期。事故发生之前，系统（人、机、环境）所处的这种状态是不稳定的，也就是说系统存在着事故隐患，具有危险性。如果这时有一触发因素出现，就会导致事故的发生。

7、人们应认识事故的潜伏性，克服麻痹思想。在生产活动中，某些企业较长时间内未发生伤亡事故，就会麻痹大意，就会忽视事故的潜伏性。这是造成重大伤亡事故的思想隐患。,Text in here,Text in here,可预防性：现代事故预防所遵循的一个原则即是事故是可以预防的。也就是说，任何事故，只要采取正确的预防措施，事故是可以防止的。认识到这一特性，对坚定信念，防止伤亡事故发生有促进作用。因此，我们必须通过事故调查，找到已发生事故的原因，采取预防事故的措施，从根本上降低伤亡事故发生频率。此外还有普遍性、必然性、相关性、突变性、危害性等。,Text in here,Text in here,二、事故分

8、类,交 通 事 故,火 灾 事 故,企 业 职 工 伤 亡 事 故,农业机械和渔业船舶事故,其 它 事 故,按照行业或领域分类,（1）,二、事故分类,指损失工作日为一个工作日以上（含：1个工作日），105个工作日以下的失能伤害；,指损失工作日为105个工作日以上（含105个工作日）的失能伤害，重伤的损失工作日最多不超过6000日；,其损失工作日定为6000日，这是根据我国职工的平均退休年龄和平均死亡年龄计算出来的。,（2）按伤害程 度 分 类,轻伤,重伤,死亡,（说明：各种伤害情况的损失工作日数，可按标准GB6441-86中的有关规定计算或选取。）,二、事故分类,Text in here,Te

9、xt in here,（3）按事故严重程度分类（国务院生产安全事故报告和调查处理条例第3条）,二、事故分类,Text in here,Text in here,（4）按事故类别分类（按伤害的方式分类）国标GB6441-86企业职工伤亡事故分类中，将事故类别划分为20类，具体分类如下：,1物体打击；2车辆 伤害；3机械伤害；4起重伤害；5触 电；6淹 溺；7灼 烫；8火 灾；9高处坠落；10坍 塌；11冒顶片帮；12透 水；13放 炮；14火药爆炸；15瓦 斯 炸；16锅炉爆炸；17容器爆炸；18其他爆炸；19中毒和窒息；20其他伤害,二、事故分类,（5）按照事故性质分类,1、责任事故 是指工厂

10、、矿山、建筑等生产经营单位的有关人员，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生伤亡事故或者造成其他后果。即：完全可以避免的事故，即为责任事故。2、非责任事故，是指不可预见的自然灾害和科学技术还未被人民所认识造成的不可抵御的事故。,三、事故报告,Text in here,Text in here,Text in here,Tet in here,生产安全事故报告和调查处理条例,中华人民共和国国务院令第493号 2007年6月1日起施行,三、事故报告,事故报告和调查处理的原则,事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。,事故调查处理原则(

11、八字),事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者依法追究责任。,事故报告原则(应当:6个字;不应当8个字),事故报告的时间规定（重要）：事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。安全生产监督管理部门和负有安全生产

12、监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。,事故报告的规定,三、事故报告,安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：,逐级报告制度,安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照前款规定上报事故情况，应当同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情

13、况。,逐级报告制度（其他规定）,事故报告的内容,（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。,前提：事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。,事故补告的规定（不要误解哟！）,前提：发生较大以上事故的，应在上报事故情况后及时续报相关情况。直至事故救援结束或者事故情况

14、不在发生变化为止。,事故续报的规定（不要误解哟！）,四、事故调查,四,五,一、事故调查的目的：,四,五,（1）防止事故的再发生。（2）是依法行政和行政执法的重要手段。（3）通过事故调查还可以描述事故的发生过程,鉴别事故的直接原因与间接原因,从而积累事故资料,为事故的统计分析及类似系统、产品的设计与管理提供信息,为安全生产工作的宏观决策提供依据。,二、事故调查的基本原则,事故调查的基本原则,四,联合执法的原则,一,有法必依、执法必严、违法必究的原则,三,惩戒和教育相结合的原则,二,合法、公正、公开原则,实事求是、尊重科学原则,五,三、事故调查的法规依据,综合类：安全生产法、矿山安全法、生产安全事

15、故报告和调查处理条例（国务院493号令）、企业职工伤亡事故调查分析规则（国标GB6442-86）、刑法及国务院302号令等,专业类：消防法、道路交通法、火灾事故调查规定、建筑安全生产监督管理规定、特种设备监察条例、煤矿安全监察条例、民用航空法等。刑法修正案六（不断改进。比如：8月23日全国人大常委会审议的刑法修正案（八）草案，设立危险驾驶罪）,其他依据国务院及地方政府依法制定出台的一些规范性文件，以及企业制定的制度也对各自权限范围内的事故调查工作具有法定作用。如：国发201023号文件。,实际工作中：主要是按照生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）规定开展事故调查，同时，各地也依此

16、“模式”相继出台了一些地方性法规和规范性文件来完善各地的事故调查工作。,三、事故调查的法规依据,1、事故的分级调查和权限,四、事故调查的管辖,*第二十条上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内），因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化，依照本条例规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。,2、事故调查的两种特殊情况,*第二十一条特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参

17、加。,2、事故调查的两种特殊情况,第二十二条事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。第二十三条事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。第二十四条事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持事故调查组的工作。,五事故调查组1、事故调查组的组成及人员要求,（1）县级以上人民政府直接组织事故调查组进行调查的，事故调查组组长由政府领导或

18、者安全生产监督管理部门的负责人担任事故调查组组长。（2）法律、行政法规授权有关部门对事故组织调查的，事故调查组组长由法定的的部门或者机构的负责人担任（3）县级以上人民政府授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查的，事故调查组组长由安全生产监督管理部门的负责人担任。事故调查组组长主持事故调查组的工作。,2、事故调查组的组长,（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；（二）认定事故的性质和事故责任；（三）提出对事故责任者的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（五）提交事故调查报告。,3、事故调查组的职责,伤亡事故的调查是一项法律性、政策性、技术性和科学性很强的工作

19、，调查过程中，必须按照科学、合理的程序进行。这些程序主要包括：伤员抢救与现场保护，各种资料及证明材料的搜集，事故现场摄影，事故图的绘制，事故原因分析，事故责任分析，写出事故调查报告等。具体程序如下,六、企业职工伤亡事故调查分析规则,（1）事故发生后，应救护受伤害者，采取措施制止事故蔓延扩大。(2)认真保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态，不得破坏。(3)为抢救受伤害者需要移动现场某些物体时，必须做好现场标志。,1、伤员抢救与现场处理,(4)保护事故现场区域，仔细对现场进行标记记录或拍照、录像并保持记录的准确性(5)对事故现场勘查主要关注四个方面的信息,即人(People)、部件(Par

20、t)、位置(Position)和文件(Paper),且表述这四个方面的英文单词均以字母P开头,故人们也称之为4P技术。,1、伤员抢救与现场处理,现场勘察（1）,询问了解事故有关情况,事故时间发生经过,现场勘察前，应先找事故当事人或知情人了解事故发生时间、发生地点、发生经过、受灾地点情况等事故基本情况。,现场勘察（2）,勘察前,先巡视一遍整个现场,对现场全貌有所了解后,确定现场勘察的范围和勘察顺序.,现场勘察（3）,提取事故现场存留的有关痕迹和物证。,现场勘察（4）,事故示意图,受害者位置图,剖面图,事 故 有 关 图 纸,根据现场勘察和现场取证情况，绘制事故现场有关图纸。,现场勘察（5）,事故

21、 现场勘察报告,根据现场勘察情况，绘制相关图纸后，提交事故现场勘察报告，载明事故现场勘察人员、勘察时间、勘察路线，说明事故地点基本情况和与事故相关的情况。,调查工作开始后，首先要搜集与事故有关的各种资料和证明材料。包括物证的搜集、事故事实材料及证人材料的搜集等。,2、搜集有关资料及证明材料,(1)物证搜集,事故调查获取的第一手资料是事故现场所留下的各种物证，如遭破坏的部件、碎片，各种残留及致留物所处的位置等。,(2)事故事实材料的搜集,事故调查开展时，应收集事故单位的生产规章制度、安全责任制、操作（作业）规程、人员培训情况等与事故有关的相关资料。,(3)证人材料的搜集（1）,调查人员,尽快找到

22、事故现场所有脱险人员，了解事故真相。询问应当制作笔录，并由执法人员和被调查人员签名或盖章。,受伤者,目击者,当事人,(3)证人材料的搜集（2）,尽快找到与事故有关的被调查人员（事故单位负责人、当地政府及其有关部门的领导与工作人员）谈话询问。,(3)证人材料的搜集（3）,调查取证笔录,调查询问工作结束后，应整理所有的调查取证笔录，并根据调查询问情况，决定是否需要补充调查询问。,对于一些不能较长时间保留、有可能被清除或被践踏的证据，如各种残骸、受害者原始存息地、各种痕迹、事故现场全貌等，应利用摄影或录相等手段记录下来，为随后的事故调查和分析提供原始和真实的信息。,3、事故现场摄影,为了直观地反映事

23、故的情况，还应将事故的有关情况绘制出来，如事故现场示意图、流程图、受害者位置图等。,4、事故图绘制,事故是一种或多种不安全行为、不安全状态或两者共同作用的结果。首先，要认真整理和研究调查材料,要如实反映客观情况，切忌主观臆。,5、事故原因分析,事故原因分析,直接原因,间接原因,人的不安全行为,物的不安全状态,技术原因培训原因安全管理身体精神,5、事故原因分析,直接原因(1),危险！,事故直接原因（1）：物的不安全状态。,事故直接原因（2）：人的不安全行为。,分 析 阶 段1直接原因(2),间接原因（1）,设计图,系统不完善技术管理不到位,从掌握的事故单位图纸、规程等相关技术资料和证据，从技术管

24、理上分析事故间接原因中的技术原因。,间接原因（2）,安 全 培 训 考 试,结合调查得知的事故单位从业人员培训情况，分析导致事故发生的培训教育方面的间接原因。,间接原因（3）,产 量,安全技术措施,从事故单位的安全管理方面分析查找事故单位忽视安全管理方面的事故间接原因。,间接原因（4）,调查了解并分析事故当事人在事故发生时当时的身体状况和精神状态。,事故性质：分责任事故和非责任事故。人力不可抗拒因素导致的事故为非责任事故。除人力不可抗拒因素导致的事故外，具有可预见性、能预防的事故均为责任事故。,6、事故责任分析,事故责任分析事故定性（1）,事故性质：分责任事故和非责任事故。人力不可抗拒因素导致

25、的事故为非责任事故。,山洪暴发,分 析 阶 段2事故定性（2）,安全管理,安全规程,失职,事故定性：分责任事故和非责任事故。除人力不可抗拒因素导致的事故外，具有可预见性、能预防的事故均为责任事故。,没事，干！,事故责任分类直接责任者,违章指挥,事故责任分析：根据事故直接原因，确定事故直接责任人，罗列其违法违规事故，并提出处理建议。,安全生产责任追究分类：行政责任类,行政处分种类根据公务员法规定，公务员行政处分种类有：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。,降级撤职,行政处罚种类：人身罚；行为罚；财产罚;申诫罚,安全生产责任追究分类：刑事责任,重大责任事故罪，是指工厂、矿山、林场、建筑企业或

26、者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生的重大伤亡事故或者造成严重后果的行为。,重大责任事故罪,调查组在完成上述工作后，应就所调查的内容写出书面的事故调查报告。事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告，特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后，事故调查工作即告结束。事故调查的有关资料应当归档保存。,7、形成事故调查报告,形成调查报告,事 故 调 查 报 告,单位概况,发生经过,责任认定处理建议,防范措施,事故原因性质,人员伤亡损失情况,形成事故调查报告。事故报告内容应包括：1.事故发生单位概况；2.事故发生经过和事故救援情况；3.事故造成的人员伤亡和直接经济损失；4.事故发生的原因和事故性质；5.事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；6.事故防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。,Thanks!,