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1、XX县农村土地承包经营权确权登记工作培训课件,XX县农经站二0一四年十月,1、为什么要开展农村土地确权登记工作。2、怎样进行农村土地承包经营权确权登记。3、农村土地承包经营权登记工作的内容。4、农村土地承包经营权登记工作的方法和步骤。5、技术规范简要介绍。6、另外介绍一下农村土地利用现状调查。,一、为什么要开展农村土地承包经营权登记,一是物权法的规定；物权法三个特点：1、物权法定。（种类和内容）2、物权优先；（物权相对于债权优先）3、物权公示。（动产看交付，不动产看登记，举例：房产证就是不动产登记的一种表现形式）,2006年出台,2007年出台,二是土地承包现状要求进行确权登记。,承包地块、面
2、积、合同、证书没有落实到户,有些村组存在着承包地确权面积不准、四至不清、空间位置不明等问题,变更登记没有普遍开展,农户实际承包地块、面积与合同、证书记载的信息不一致,确权不到位：面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不全。,保护不到位：土地承包经营权的权能不完整；随意侵害承包经营权的问题时时发生。确权登记颁证的作用没有得到很好体现,存在问题,问题表现,管理不到位：登记制度不健全。变更、转让、互换和消灭、抵押担保等登记没有建立起来；许多地方登记簿没有建立。更多停留在合同管理上。,一个制度 一支队伍 一个系统,健全一个制度,建立登记簿，形成合同、登记、流转、调处四位一体的管理制度,进一步完善土地
3、承包经营权设立、转让、互换和抵押、担保、消灭、退出及变更登记规定。,造就一支队伍,土地承包经营权调查员队伍,土地承包经营纠纷调解仲裁员,土地承包经营权流转交易员,建立一套系统,推进农村土地承包管理信息化,三是现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变的需要。要有一套档案资料(定坐标进行测绘制位置图），能将土地承包关系说清楚。需要注意的是：长久不变和永久不变存在明显的差异。,二、怎样进行土地承包经营权登记,1、政策、法律知识的掌握；23条处理问题的意见：（1）所有权有争议土地的承包经营权登记（2）存在承包经营纠纷土地的登记（3）退耕还林土地的登记（4）流转承包地的登记（5）农户改变土地农业用途的登记
4、（6）农户开肯荒地和复耕土地的登记（7）规划调整的土地登记（8）承包方分户的承包地登记（9）实测土地引起相邻农户纠纷的处理。（10）合并村民小组的承包土地登记（11）进城落户农民的承包地登记,（12）死亡人口的承包地登记（13）劳务输出农民的承包地登记（14）移民搬迁农民的承包地登记（15）迁回原籍农户的承包地登记（16）土地利用调整地区的土地承包经营权登记（17）常规丈量面积与测绘计算面积差异的处理（18）自留地的登记（19）按当地习惯计算面积的土地登记（20）“空挂户”问题的处理（21）机动地问题的处理（22）附属地及实测土地差异的处理（23）其它方式承包土地的登记,2、技术问题。（1）采
5、取填表登记（常规登记）和测绘制图（现代手段）相结合的方法。（2）各自的优缺点：常规登记是我们国家祖祖辈辈使用的方法，但解决不了由于地界是人为可动的，而引发的矛盾纠纷。测绘制图可以用坐标手段解决了地界的问题，但不便于手工操作，不宜于随用随测，使用起来费人费力。,测绘制图,填表登记,站在村民小组的角度，要厘清该组的土地资源，即凡是以家庭方式承包经营的农用耕地本次都要进行确权登记；其他以招标、拍卖方式、公开协商等非平均方式发包的土地情况，本次不进行确权登记颁证，待家庭承包登记结束后按正常程序办理。因特殊情况不易开展登记的要申报县确权登记领导小组批准（如城郊，已经没有几亩土地）；乡镇政府和行政村征占的
6、土地不纳入登记，应纳入其它方式承包。,三、农村土地承包经营权登记工作的内容,登记过程中的8项工作：（1）逐地块核实承包农户的承包地块名称、面积、四至。要明确本次工作是确权，不是打乱重分，而是对二轮承包关系的完善；用到的是同一地块承包农户登记表，即附表5。,（2）逐户归集农户信息。基本农田（国土部门协调），只要明确了的基本农田，就必须登记；用到的是农村土地承包经营权登记信息申报表，即附件6；没分配土地的人不填，不是农户家庭的全体成员。,该图为电脑打印出来的甘泉县道镇南义沟村承包户陈存义的农村土地承包经营权登记信息申报表,（3）签定土地承包合同。由于家庭方式的土地承包经营权是物权，物权是法定的，可
7、以不签定合同，而像招标、拍卖取得的机动地和四荒地属于债权，则必须要签订合同。这次确权登记县政府决定承包耕地不签承包合同。,（4）测量土地地界坐标和绘制位置图。在底图上选取参照点，按照参照点测量地界坐标，绘出承包地块图片，这项工作主要有县上统一招标的测绘公司来做，但工作小组所抽人员及涉及农户到实地把地界说清，这项工作很关键，要与人工丈量填制的表5相符，以后发生纠纷就用这个坐标，所以不能大意，认真配合完成测量工作。,（5）建立农村土地承包经营权登记薄（附件9）。由县一级建立，为了解决政府没有底子，档案缺失的问题。为将来规范土地流转打牢基础。,地役权，是指为使用自己不动产的便利或提高其效益而按照合同
8、约定利用他人不动产的权利。其一，地役权是按照当事人的约定设立的用益物权。其二，地役权是存在于他人不动产上的用益物权。其三，地役权是为了需役地的便利而设立的用益物权。,（6）颁发农村土地承包经营权证。以登记簿为依据导入打印农村土地经营权证，由县政府、农业局盖章后，向所有家庭承包农户发放。,（7）实现农村土地承包经营权登记工作的信息化。本次市上统一购买服务器，市县乡三级联网，以后也可把农村财务、土地流转等其他农经工作放进去，打造农经工作平台。乡镇输入数据网报县农经站。公示过程中必须是机打表。（8）完善档案管理工作。县农经站负责申报表、登记簿、软盘的重要资料保管。乡镇、村组负责土地确权初始形成的档案
9、资料及按规定要求保存的登记机打表。（登记工作全部资料一律要求机打，不得手工填写）。,四、农村土地承包经营权登记工作的方法和步骤,主要有以下5个阶段：1、产生工作小组，摸清底数。以村民小组为单位召开农户会议，选举产生5人以上工作小组，要说明具体这次确权干啥，最起码让知道这次确权登记主要解决四至不清，面积不准、空间位置不明，这次要用高科现代技术手段，进行定坐标测绘制位置图，以前按老方法，这次用新方法，所以要求各家各户提高认识，这次登记错了以后是很难改的，时间长了谁也会说不清，所以要传达到每户。工作小组要选公道、正派人参加。具体在田间地头丈量的事交由工作小组去做。,2、广泛征求意见，制定工作方案。村
10、民小组的工作方案要有操作性，方案的焦点问题集中在怎么干的问题上。如本组现在退耕后每户都留了那些耕地？去世了多少老人，老人的地如何弄，新增成员了没有？那些地被国家长期征用了？二轮延包时参加分配承包土地的农户人口是多少？机动地和四荒地没有发包出去有多少？什么时候开始拉地、谁参加，如何通知外出人员回来等等问题。切忌村民小组会议随便一开，也没有处理本组矛盾的意见，最后让村民乱吵。总之要实际，每次会议记录要存档。,3、严格执行政策，解决突出问题。土地承包多年来，虽然存在着个别矛盾，但总体上是稳定的，对于有些矛盾可以解决的，要不在影响别人利益的情况下，不违反法律政策的前提下，通过村民小组会议解决，必须经三
11、分之二以上农户同意，不 能以多数压少数人的表决方法去解决。要在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，以二轮延包为基础，坚持“增人不增地、减人不减地”政策不动摇，严禁借机违法调整和收回农户承包地。,附表5同一地块承包农户登记表和附表15同一地块承包农户地界坐标登记表填完后公示10天，附表6农村土地承包经营权登记信息申报表和附表16农户承包土地边界坐标登记表填完后再公示10天。,4、组织实测土地。,5、统一登记期限。到期时间2026年12月31日。以前颁发的土地承包经营权证、签订的土地承包合同和其他档案记载在本次登记结束后一律作废。本次登记工作不向农户收取任何费用。,简易工作流程,1、组织动员；2
12、、制定方案；3、实测土地；4、数据输入；5、打印颁证；6、总结验收，迎接检查。,五、技术规范,陕西省农村土地承包管理工作技术规范共4个部分：1、基本情况信息。2、农村土地承包经营权登记管理部分。3、农村土地流转管理部分。4、农村土地承包纠纷处理部分。,在调查实测阶段需要手工填写的共5张表：,附件5：同一地块承包农户登记表附件15：同一地块承包户地界坐标登记表附件6：农村土地承包经营权登记信息申报表附件16：农户承包土地边界坐标登记表附件13：集体预留机动地和四荒地资源情况记录表(反映集体资源的辅助表，以村民进行登记，不作为登记发证的依据）说明：组上以实际丈量和农户实际承包人口填写附件5和附件6
13、，填好后会上宣读后无异议公示，经农户签字后报乡镇输入电脑，先打印1份返回组后公示10天，确认无误农户签字、组长签字、村上盖章报乡镇府，有误改正后网报县农经站，县审核后打印存档。附件6和附件16程序一样。注意：以上基础登记表由县上统一印制，会完后到政府楼农经站420和城关社楼底下李金源打印部领表册。,要以二轮延包为基础,附件5：同一地块承包农户登记表,附表6：农村土地承包经营权登记信息申报表,注意是分配了承包土地的农户成员，不是本户农户所有的家庭成员。这张表的数据是最主要的信息来源，后面的登记簿、土地证信息都来源于此。,附表15：同一地块承包户地界坐标登记表,附件16：农户承包土地边界坐标登记表
14、,附件7、8 农村土地承包合同,附件9农村土地承包经营权登记簿,附件10农村土地承包经营权证,附件11领取农村土地承包经营权证登记表,附件12农村土地承包经营权变更登记申报表,附件13 集体预留机动地和四荒地资源情况记录表,这张表为什么叫记录表，不叫登记表？这是因为它不是我们这次登记工作的内容，只是进行记录后规范我们的机动地和四荒地的管理。,附件14农村土地承包经营权登记管理情况汇总表,六、农村土地利用现状调查,这次调查主要包括四个方面内容：一是家庭人口情况；二是承包耕地的生产经营情况；三是承包林地的生产经营情况；四是承包“四荒地”的利用情况。通过逐级调查、汇总，摸清我市农村粮食、蔬菜、水果（
15、苹果、红枣、梨、杏、桃、葡萄等）、干果（核桃、花椒）、生态林的种植面积和区域分布。要求：地面附着物以今年实际种植作物为准，任何地方、部门、单位和个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报，杜绝伪造、篡改调查资料形为，一经发现，全部调查工作推倒重来，并追究相关人员责任。,农村土地利用状况调查表,农村土地利用状况调查汇总表,同志们：农村土地承包经营权确权登记颁证工作是涉及我县29764户农户切身利益的头等大事，让我们紧密团结在县委、县政府的正确领导下，用高度的责任感和历史使命感，本着为农民负责，认真扎实地搞好本次确权登记工作。在工作中我们始终是和农民打道，一定要注意方式方法，凡是农户能自行协商解决的矛盾和纠纷尽量交由农民朋友自已解决。若有什么疑难问题及时向县农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组办公室反馈，咱们共同探讨解决。谢谢大家！,
