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1、危 机 管 理,主讲人：赵萌雅 110203029 亦清亦辰,第二章 现代危机管理体系构建时间序列分析,第二章 现代危机管理体系构建时间序列分析,一般情况下我们可以将危机演变的过程可以笼统地分为四个阶段：前兆阶段、紧急阶段、持久阶段和解决阶段。,危机状态是不可能一下子形成的，人们也不可能将失衡状态一下子就拉回到正常秩序，危机问题的形成与最终解决都需要时间。,一般情况下，国内外也将危机”称作“灾害”或者“风险”，可以将不同的措施阶段相结合制成下图：,第二章 现代危机管理体系构建时间序列分析,灾前 1.预防：避免灾难发生或设法减轻灾难后果2.应急准备：避免灾难发生严重后果或降低破坏程度所做的准备3
2、.恢复准备：为加快重建进度所采取的措施,灾难事件（反应）应急反应：减少正在发生的损害，,灾后（恢复）恢复：尽快恢复社会福利,防灾措施：一万年太久，只争朝夕！,对于应急反应准备的需求非常具体，而灾后的救援和重建工作又迫在眉睫，因而最后投入到救援和重建中的资源可能是在前投入的许多倍。,第二章 现代危机管理体系构建时间序列分析,风险（危机）的衡量公式：,风险=事件发生的概率 x 时间可能的影响,风险率（风险级别）=风险程度 x 风险可能性,第一节 危机预警及准备,第一节 危机预警及准备,避免危机作为控制潜在危机花费最少、最简便的方法，显然是最好的危机管理。但是，避免危机经常被管理者长期忽视，甚至完全
3、忽略，成为危机管理过程中最不受重视的一环。,1、避免危机,避免危机,避免危机的环节：（1）动态预测（2）避免过分自信（3）构建良性激励机制,（1）动态预测,首先，要在日常生活中将所有可能会对组织活动造成潜在威胁的事件（灾害源、灾害体）一一列举出来，并加以分类考虑其可能造成的后果；其次，设计应对的预案，估计预防所需要的花费，并且应当把这样的组织行为变成组织的惯例，以便事关组织安全的各项信息能得到适时更新。,（1）动态预测,针对我国现阶段的状况，政府机关特别需要注意的是，一项具体的改革政策出台之前，必须对政策的社会效应、经济得失、各界反响等提前加以综合考虑，并做到与社会公众的及时沟通，以消除很多本
4、来可能避免的突发性危机事件的隐患。,沟通和咨询对动态预测也非常重要，如果危机沟通方式不当，极易导致公众认知的偏差，可能使一个风险不大的事件产生扩散效应（也称“涟漪效应”），引发不必要的恐慌。,（2）避免过分自信,危机管理过程的几个阶段中，存在着思维与行动的局限性，包括：单一因果假设、想当然和侥幸心理三部分。人们往往把注意力投向危机事件发生后的紧急救援方面，对于危机潜伏期的各种症状置之不理，麻痹大意，抱有侥幸心理而没有充分重视，结果带来很多不必要的损失。管理者过于相信组织抵御各类危机事件的能力，未能做到居安思危，防范于未然。由于组织管理者的粗心大意、过于自信而导致发生严重的危机事件。,政府机关要
5、充分认识危机的处理的重大意义，时刻保持对危机的高度敏感性，杜绝麻痹大意的思想；同时根据时代的发展，实时调整、更新危机应对战略。,（2）避免过分自信,案例一：危机意识1977年纽约大停电1977年7月，纽约发生了空前长时间的停电事故，停电共持续了一个晚上，但是当大停电过去时，创纪录的2000多家商店被抢、3776人被逮捕，抢劫，蓄意破坏和纵火一共造成了大约3亿美元的损失。而在此次事故发生的前三天，供电的纽约联合爱迪生公司的主席查尔斯卢斯曾信誓旦旦地宣称：“联合爱迪生公司的系统处于其15年中 的最佳状态，这个夏天完全没问题。”停电的原因是闪电击中了电线。,“哈勃”望远镜事故在哈勃望远镜被发生升空的
6、10年前，望远镜主镜片生产商所做的两种不同测试均发现镜片表面的精度有问题。但镜片生产商的工程师完全不理睬测试结果，结果哈勃望远镜在被发射升空后不久，就被发现存在看不远的问题。,政府机关要充分认识危机的处理的重大意义，时刻保持对危机的高度敏感性，杜绝麻痹大意的思想；同时根据时代的发展，实时调整、更新危机应对战略。,纽约大停电访谈视频,（3）构建良性激励机制,问题：目前我国危机处理过程中存在虚报、隐瞒故事真相，相互推诿扯皮的现象，甚至不惜弄虚作假修改死亡人数，以保住一批人的乌纱帽。,原因：法律规章对责任者的处罚机制部分流于形式；现行公务员制度造成干部考核中无法形成良性激励机制，科层组织体系使下级部
7、门报喜不报忧。,（3）构建良性激励机制,解决之道：以人民群众利益为先导，采取科学民主的决策方式，在源头上降低危机事件的发生可能性；在应急的非常规决策中制定行之有效、有的放矢的危机管理计划，并及时总结反思。,2、危机管理预案,由于很多危机是无法准确预测的，因此我们必须为危机做好准备，加强战略规划储备、长期预算和设立意外事故基金。为危机做准备的过程中，危机管理预案的制定，通信计划以及重要关系的建立等，就显得格外重要。,2、危机管理预案,危机应急预案的分类：,2、危机管理预案,案例一：危机管理中的系统备用：纳斯达克和洛克希勒-马丁公司纳斯达克的计算机信息处理与运行中心设在康涅狄格州，同时在马里兰州还
8、有一整套计算机备用系统。案例二：危机应对中的资源储备：我国亟待建立国家战略石油储备制度（P61）,2、危机管理预案,制定危机管理预案的指导原则：,（1）充分认识危机评估的重要性以及评估结果的不确定性；（2）充分认识危机因素的相互关系及其动态变化；（3）制定危机管理预案时应了解人们的错误认识；（4）认识到危机对 国家和地区政治、经济、文化和社会的长期影响；（5）制定全球性预案时应注意跨国风险；（6）克服分配不公平，消除危机影响；（7）建立危机管理的领导机构，明确职权。,3、组织系统建立,从组织的角度而言，危机发生后政府就其他组织的快速、及时、高效的应对有赖于建立具有综合协商决策功能的现代危机管理
9、体系。就组织目标而言，完善的危机管理体系不仅要能保证危机应对时各职能部门间协同运作，还必须制定一整套的危机应对计划。,3、组织系统建立,一方面，危机管理体系必须用法制化的方式明确政府危机处理的管辖范围；另一方面，危机管理体系必须加强反危机的战略规划和长期预算，使它具有对未来的预测和防范功能，像程序一样分析未来趋势，形成未来可供选择的方案，为政府危机管理的预警提出建议和目标。,3、组织系统建立,随着公民对公共政策需求回应性的提高和中心治理多元化的需要，使政府建立分权性质的危机管理体系成为可能。为加强各地区、各部门以及各级政府之间的危机应对协同运作，提高政府在重大突发危机事件中的遇见和救援能力，在
10、中央和地方各级层面相应地设立相关部门至关重要。,3、组织系统建立,我国第二代国家应急管理体系的新机构框架,国务院,四个委员会,四个委员会,四个委员会,四个委员会,省级政府,市级政府,县级政府,国务院应急办公室（秘书长负责）,应急管理办公室,级特别严重,级严重,级较重,级一般,灾难,应急管理办公室,应急管理办公室,4、社会模拟练习,既然很多时候危机的发生是不可避免的，那么，社会情景模拟联系也就是在为危机所做的准备中必不可少的一个极其重要的环节。,案例一：“5.12”汶川大地震对灾区很多中小学校造成了巨大的损害。有许多正在上课的中小学师生没能脱险逃生，然而，面对这样一场的突如其来的灾难，有一所紧邻重灾区北川县的乡镇中学、绵阳市安县桑枣中学，由于不断模拟地震逃生练习，创造了全校2300名师生没有一人在地震中受伤或者遇难的奇迹。,4、社会模拟练习,案例二：1989年美国旧金山大地震,1989年8月，美国联邦政府与州政府的一个1000人的联合灾难处理队伍在旧金山演习测试一个地震应急计划。差不多在6周之后，别烈的洛玛普列塔大地震袭击了城市，震塌了房屋，引发了火灾，而且很多生命都因为疏散工作以及紧急医疗救助的得力而得以保全。,4、社会模拟练习,优点：未雨绸缪，防患于未然；不断完善危机发生的预警与监控系统；使政府和公众培养危机意识，时刻做好心理和物质准备。,Thank You！,
