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1、XX区农村饮水安全应急预案一、总则（一）编制目的为应对农村饮水安全突发事件，建立健全农村饮水安全应急机制，提高保障农村饮水安全和高效处置突发性事件的能力，最大限度地预防和减少因突发事件造成农村饮水困难及造成的损失，保障人民群众饮水安全，维护人民群众的生命健康和社会稳定，结合我区实际制定本预案。（二）编制依据依据中华人民共和国水法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国安全生产法国家突发性公共事件总体应急预案破坏性地震应急条例地质灾害防治条例突发性公共卫生事件应急条例等国家法律、法规及国家自然灾害救助应急预案国家防汛抗旱应急预案等部门规章和文件。（三）工作原则1 .以人
2、为本，预防为主。始终把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务，建立健全预防预警机制。加强培训、演练，强化应急准备和应急响应能力，鼓励群众报告突发性供水安全事件及其隐患，及时处置可能导致事故的隐患。2 .统一领导，分级负责。在区委、区政府的统一领导下，分级建立镇、村供水安全应急指挥机构，制定相应的应急预案，确定不同等级的安全事件及其对策，落实应急责任机制。3 .统筹安排，分工合作。以区政府为主体，整合资源,统筹安排各部门应急工作任务。加强协调配合和分工合作，处理好日常业务和应急工作的关系。4 .快速反应，有效控制。突发性事件发生后，各级应急领导小组应根据应急要求快速作出反应，组织会商，启动
3、相应预案，有效控制事态蔓延。（四）适用范围本预案适用于全区范围内镇、村饮用水安全突发性事件的预防和应急处置。突发性事件包括：1 .发生特大旱情，导致饮用水源取水量严重不足。2 .饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染，致使水质不达标。3 .地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致供水水源枢纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏。4 .爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致供水工程水源枯竭。5 .因人为破坏导致供水安全突发事件。6 .其它原因导致饮水困难的。二、应急组织机构与职责(一)指挥体系为做好农村饮水安全应急处理工作，成立XX区农村
4、饮水安全应急领导小组，作为处置供水突发事故的指挥机构。组长由区政府分管领导担任，副组长由水利局主要负责人担任，领导小组成员单位由区府办、应急局、水利局、发改局、财政局、民政局、卫健局、生态环境局、供电公司XX分公司、辖区各水厂等组成，负责领导、指挥、协调全区农村饮水安全突发事件的应对工作，领导小组下设办公室及专家组,办公室设在区政府水利局，办公室主任由区水利局局长担任,办公室值班电话：XXo(二)应急处置机构职责L领导小组职责(I)贯彻落实国家、省、市有关重大生产安全事故预防和应急救援的规定；(2)及时了解掌握农村饮水重大安全事件情况，指挥、协调和组织重大安全事件的应急处置工作，根据需要向区政
5、府和水利部门报告事件情况和应急措施；(3)审定全区农村饮水重大安全事件应急工作制度和应急预案;(4)在应急响应时，负责协调水利、生态环境、科教、卫生、防疫、医疗救护等相关部门开展应急救援工作；(5)负责指导、督促、检查下级应急指挥机构的工作。2 .领导小组办公室职责领导小组办公室负责领导小组的日常工作。其职责是:起草全区农村饮水重大安全事件应急工作制度和应急预案；负责农村饮水突发性事件信息的收集、分析、整理，并及时向领导小组报告；协调指导事发地应急指挥机构组织勘察、设计、施工力量开展抢险排险、应急加固、恢复重建工作；负责协调应急、水利、生态环境、卫生等部门组织救援工作；协助专家组的有关工作；负
6、责对潜在隐患工程进行不定期安全检查，及时传达和执行上级有关部门的各项决策和指令,并检查和报告执行情况；负责组织应急响应期间新闻发布工作。3 .领导小组成员单位职责区府办：参与抢险救援方案研究，协调区直有关部门及相关镇做好抢险、救助和技术指导工作。区发改局：负责农村饮水安全应急工程、项目计划审批下达。区财政局：负责农村饮水安全应急工作经费、恢复重建费用及时安排和下拨；负责农村饮水安全应急经费使用的监督和管理。区民政局：负责统计核实遭受农村饮水安全突发性事件的灾情，做好遭受农村饮水安全突发性事件群众的生活救济工作。区水利局：负责农村饮水安全工程建设，提供农村饮水重大安全事件信息、预案以及工作方案；
7、负责恢复农村饮水安全工程所需经费的申报和计划编制。区卫健局：负责遭受农村饮水安全突发性事件镇村的卫生防疫和医疗救护工作，以及饮用水源的水质监测和卫生保障。区生态环境局：负责我区备用水源地东风水库环境保护工作，严厉查处向东风水库备用水源地排放工业污水和工业固体废物的行为，应急处理水污染事件区应急局：负责指挥、指导全区各级各部门应对农村饮水安全突发事件；协调指挥各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制。提请、衔接解放军和武警部队参与应急救援工作。供电公司XX分公司：负责灾区抢险用电保障工作。辖区各水厂：成立抢险队伍，储备救灾物资；参与抢险救援方案制定，为救灾提供人员、物质、技术上的支持。4 .专家组
8、职责领导小组专家组由区政府水利、生态环境、卫生、防疫等有关方面的专家组成，负责领导小组的技术支持工作。其职责是：参加领导小组统一组织的活动及专题研究；应急响应时，按照领导小组的要求研究分析突发事件信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；参与突发事件调查，对突发事件处理提出咨询意见；受领导小组的指派，对各镇给予技术支持，为全区农村饮水安全给予技术支持。5 .各镇饮水安全应急机构及职责镇、村委会成立相应应急领导机构，负责本区域内饮水安全突发性事故的处置。主要职责包括：拟定镇、村饮水安全事故应急工作制度，建立完善应急组织体系，制定应急救援预案，组建应急抢修队伍；掌握本镇、村饮水安全信息,及时向当地
9、人民政府和上级领导机构报告事故情况；指挥协调本镇、村饮水安全事故应急救援工作。6 .供水工程管理单位应急机构及职责根据当地人民政府的应急预案，供水单位结合本单位实际建立供水应急机构，制定科学合理的抢险应急工作方案，配备必要的抢修设备及应急队伍，并定期组织演练。三、预防与预警机制（一）预防工作1 .加强日常风险排查。各应急领导小组成员单位应根据职能职责实施隐患排查，开展风险分析，完善预防机制。坚持预防与应急相结合，以预防为主的原则，做到早发现、早报告、早处置，最大限度地降低突发事件风险。2 .加强应急预案管理。按照国家XX省城乡供水条例要求，区级相关部门、各镇人民政府及供水企业应制定农村饮水安全
10、应急预案，形成便于实施、快速响应的农村饮水安全应急处理体系。供水企业制定的农村饮水安全应急预案应按规定向区供水行政主管部门报备。3 .加强应急备用水源建设。不具备双水源条件建设的地区，应当与相邻地区联网供水或者依法建设应急源水池、地下水供水等应急供水水源。（二）预警1 .预警分级区农村饮水安全应急领导小组根据信息监测和收集，认真组织讨论分析，对可能发生的可以预警的突发事件进行预警并确定预警级别。预警级别按照事件性质、严重程度、可控性、影响范围和发展事态等因素，饮水安全突发性事件分为四级：I级（特别严重）、II级（严重）、In级（较重）和IV级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。（1）
11、I级（特别严重）：突发事件造成2万人以上饮水不安全的。（2） II级（严重）：突发事件造成1至2万人饮水不安全的。（3） III级（较重）：突发事件造成0.5至1万人饮水不安全的。（4） IV级(一般)：突发事件造成01至0.5万饮水不安全的。2 .预警发布预警信息应标明突发农村饮水安全事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项，应采取措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告方式。突发农村饮水安全事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。3 .指挥体系(1)全
12、区应急预案。区水利局负责编制、调整全区饮水安全应急预案并报区政府批准。(2)镇、村应急预案。各镇负责编制完成本镇、村饮水安全应急预案，报区农村饮水安全应急领导小组办公室备案。(3)供水单位应急抢险预案。供水规模在IOOO人以上的集中供水单位要制定本单位供水安全应急预案，报所在地政府、区农村饮水安全应急领导小组办公室备案，IOoo人以下的报镇水利站备案。(三)预警控制1 .在预警状态下，所在地镇、村饮水安全应急领导小组办公室应立即启动饮水安全事故应急准备工作，按照应急领导小组的要求，落实各项预警控制措施。2 .当供水存在连续不足，供水单位缺乏更进一步的有效手段，并有可能危及供水安全时，应及时向区
13、应急领导小组办公室提请研究决定实施特殊时期供水方案。3 .在水源污染或有人为投毒行为发生时，供水单位值班调度人员应立即停止供水，并告知所有用户停止使用，防止事态进一步扩大；同时，将情况报区领导小组办公室,领导小组办公室及时向区政府报告，卫生、防疫等相关职能部门立即对水源水质、管网跟踪检测、消毒，防止污染面积扩大，并利用消防、洒水车向所涉及的群众送水。4 .在供水设施恢复正常运行、污染已解除、管网已消毒、能达到正常供水标准时，区供水应急机构经研究决定宣布解除预警状态。四、应急处置（一）应急响应总体要求出现饮水安全事故时，事故供水企业应首先启动应急预案，在半小时内向所在镇、村饮水安全应急领导小组办
14、公室报告，并先期进行处置；镇饮水安全应急领导小组办公室在获取信息后，应在1小时内向区农村饮水安全应急领导小组办公室报告。镇饮水安全应急领导小组负责组织实施本镇区域内事故应急抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作。事故处理完毕，相关调查结果由镇供水安全应急领导小组报区农村饮水安全应急领导小组办公室备案。（二）I级应急响应当区农村饮水安全应急领导小组办公室接到事故发生报告，分析确定为特别严重饮水安全事故时，应立即报告组长，由组长宣布启动I级应急响应预案，并亲临现场指挥。L区级领导小组成员立即到位，迅速组织相关部门和专家进行会商，作出应急工作部署。同时，立即派出现场工作组，对有关情况进行调查、核实，
15、指导当地政府做好抢险救援、事故调查和处置工作。5 .镇应急领导小组和村委会应立即赶赴现场，先期进行处置，并在区工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。协助配合区级工作组共同做好抢险救援工作。6 .事故处理完毕后，相关调查结果由区级领导小组报区政府。（三）级应急响应当区农村饮水安全应急领导小组办公室接到事故发生报告，分析确定为严重饮水安全事故时，应立即报告组长，由组长宣布启动级应急响应预案，由副组长亲临现场指挥。L区级领导小组成员迅速到位，组织相关部门和专家进行会商，作出应急工作部署，并在1小时内将情况上报区政府。同时，立即派出现场工作组，对有关情况进行调查、核实，指导当地政府做好抢险救援、事故
16、调查和处置工作。2 .镇应急领导小组和村委会应立即赶赴现场，先期进行处置，并在区工作组抵达事发地后配合做好应急处置和抢险救援工作。3 .事故处理完毕后，相关调查结果由区领导小组报区政府。（四）In级应急响应当区农村饮水安全应急领导小组办公室接到事故发生报告，分析确定为较严重饮水安全事故时，应立即报告组长，由组长宣布启动In级应急响应预案，由副组长亲临现场指挥。1 .所在村委会和供水单位应立即启动本级应急预案，先期进行处置，并在区、镇工作组抵达事发地后，配合做好应急处置工作。2 .镇应急领导机构应迅速派出工作组，作出应急工作部署和先期处置工作；副组长带领区工作组亲临现场，对有关情况进行调查、核实
17、，指导当地政府做好抢险救援、事故调查和处置工作。3 .事故处理完毕，相关调查结果由区工作组报区政府和区农村饮水安全应急领导小组办公室备案。（五）IV级应急响应当发生一般性供水安全事件（IV级）时，由副组长布置启动IV级应急响应预案，由区应急领导小组办公室主任带领工作组到场指挥。1 .所在村委会和供水单位应立即启动本单位应急预案,先期进行处置，并在区、镇工作组抵达事发地后，配合做好应急处置工作。2 .区、镇工作组由区农村饮水安全应急领导小组办公室主任统一指挥，对有关情况进行调查、核实，指导做好抢险救援、事故调查和处置工作。3 .事故处理完毕，相关调查结果由镇应急领导机构报区农村饮水安全应急领导小
18、组办公室备案。（六）应急处理当供水安全事件发生，造成居民的基本生活用水得不到保障时，当地政府可采取向受灾区派出送水车，启用应急备用水源，异地调水，组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施，保证居民的基本生活用水。1 .抢险救灾在应急领导机构的统一指挥调度下，有关单位和部门应各司其职，团结协作，有效控制事态蔓延，最大程度减小损失。2 .医疗救护区卫健局及事故发生地的下属机构要配合当地政府加强对水致疾病和传染病的监测、报告，落实各项防病防疫措施，并派出医疗救护队紧急救护中毒、受伤人员。3 .宣传动员出现应急事件后，应急机构应与当地政府部门一起发动群众参与建筑物的抢险、修复工作，确保工程尽早恢复供水。
19、区、镇除适时报道有关进展情况和农村饮水安全应急事件中的典型经验、事迹外，要重点作好严重缺水紧急状态的工作实施、水资源统一管制和配给及节水限水措施的宣传报道。4 .信息发布突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，由区政府或区级主管部门在主流媒体上发布。5 .应急结束当供水安全事故得到有效控制，居民的基本生活用水得到保证时，区级应急领导机构可宣布应急结束，并协助镇、村应急机构进一步修复供水基础设施，恢复正常供水。五、应急保障各镇人民政府，区政府各有关部门，辖区各水厂要尽快成立农村饮水安全应急指挥机构，明确人员及职责。根据农村饮水安全突发事件等级，迅速作出反应，组织会商，从组织上保障农村饮
20、水安全突发事件得到及时、有效的处理。（一）资金保障区、镇两级要设立供水安全应急保障资金，列入年度财政预算。按照事故等级划分及实际需要，由区农村饮水安全应急领导小组报请区政府，调用供水安全应急保障资金。（二）物资保障各级供水安全应急指挥机构制定抢险、救援物资储备、调配方案。发生事故时，由区政府统一对物资进行调配，确保物资及时供应。（三）医疗保障当发生人员伤亡或饮水中毒事件后，区应急领导小组要在区政府协调下立即组织医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生专家，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作，并调集必需的药物、医疗器械等物资，支援现场救治和防疫工作。（四）交通运输保障保证紧急情况
21、下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输畅通。（五）治安维护公安部门要做好受灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏救灾行动和工程设施安全的行为，保证救灾工作的顺利进行，维护正常社会秩序。（六）技术保障建立饮水安全应急专家库，为应急处置提供决策咨询和服务，根据应急处置工作需要，调集有关专家和技术队伍,支持现场应急处置工作。同时，要加强对供水工程管理人员的技术和应急处置培训，并加强对分散供水户的技术指导和宣传。（七）应急抢修队伍保障镇抢修队伍由各镇牵头组建；村级抢修队伍由村委会牵头组建，并将其名单汇总至区农村饮水安全应急领导小组办公室备案。当饮水安全事故发生后，各抢修队伍要互相支援,听
22、从区农村饮水安全应急领导小组的统一调配，在规定的时间内赶到指定地点参与抢修任务。六、后期处置（一）调查与评估农村饮水安全应急事件终止后一周内，供水工程管理单位和同级农村饮水安全应急领导小组应向区政府领导小组提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容:事件原因、发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价、采取的主要应急响应措施及其效果，主要经验教训等。区政府应急领导小组要对突发事件进行调查评估，总结经验、找出差距，提出改进建议，进一步做好应急工作。（二）恢复重建恢复重建工作由区水利局及事发地镇政府负责。需要区政府援助的，由区水利局及事发地镇政府提出请求，逐级上报。区政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划提出解决建议或意见，按有关规定报经批准后组织实施。卫生部门要继续加强对水质的监测，直到水质达到国家生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）的要求后,才能恢复供水。七、附则、附件（一）预案制定、管理与更新随着相关法律法规的制订、修改和完善或应急过程中出现的新问题、新情况，应及时修订完善本预案。（二）实施日期本预案自印发之日起实施。
