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1、加强组织领导 创新工作机制推动农村环境连片整治示范工作深入开展,宁夏财政厅 环境保护厅2011年4月,近年来，在财政部和环境保护部的大力支持下，我区把农村环境保护作为落实科学发展观和统筹城乡发展的重要内容，把农村环境综合整治作为社会主义新农村建设的有力抓手，抢抓机遇，加大投入，整合资源，强化责任，狠抓落实，自治区党委、政府出台了关于加强农村环境保护工作的意见，农村环境综合整治取得积极进展。,截止2010年底，全区344个村庄开展了环境综合整治工作，对382处农村集中式饮用水源地进行了有效保护，建设了一批农村治污设施，有8个乡镇和4个村被命名为国家级环境优美乡镇和生态村，先后被确定为全国农村小康
2、环保行动计划、环境综合整治目标责任制考核、农村环境连片整治试点示范省区。通过不懈努力，我区农村环境保护工作正在深入推进，农民生产、生活环境得到了改善。我们的主要做法是：,一、加强组织领导，深入宣传发动 2010年5月，我区被财政部、环境保护部列为农村环境连片整治示范省区之一。自治区党委、政府高度重视，把这项工作作为“德政”工程、“惠民”工程来抓。把农村环境连片整治示范与综合整治目标责任制考核试点工作紧密结合，加强组织领导，健全责任体系，明确部门分工，注重上下联动，扎实有效地推动全区农村环境连片整治示范工作深入开展。,成立领导机构 自治区党委、人民政府成立了由自治区主席王正伟任组长，党委、政府分
3、管领导为副组长，财政、环保、发改、建设、农牧、水利等14个部门为成员的农村环境连片整治示范工作领导小组。全区自上而下设立了相应的工作机构，把责任落实到各级领导和相关部门，为综合整治的顺利实施提供了组织保障。,加强项目培训 围绕农村环境整治项目实施方案编制、生态乡镇和生态村创建、农村生活污染防治技术等主要内容，多次举办培训班，积极组织参加环保部在我区举办的全国中央农村环保专项资金管理培训会议。组织项目管理人员、技术专家及项目设计单位，先后赴四川、重庆、河北及辽宁等地，就农村生活污水、垃圾处理处置和管理情况进行了考察。同时，邀请环保部环科院、沈阳环科院等科研院所专家来宁调研指导，建立长期的友好合作
4、关系，借以提高宁夏农村连片整治示范项目管理和研究人员水平，为工程项目的实施提供技术支撑。,广泛宣传动员 为进一步发动农村广大群众踊跃参与农村环境试点示范工作，自治区环保厅及各市、县政府通过报纸、广播、电视等媒体宣传农村环境连片整治示范项目重要意义。在宁夏电视台开设了每周一期的“农村环境连片整治惠民生”专栏，围绕农村生活污水有效治理、生活垃圾收运体系建设、畜禽养殖污染治理、饮用水水源地保护、清洁能源、综合利用和生态环境建设等内容进行系列宣传报道。在宁夏日报以专刊的形式报到了连片整治工作情况。宁夏环保网开通了农村环境连片整治示范工作专题网页。同时，部分市、县政府还设立村镇保洁员等公益性岗位，努力营
5、造全社会关注农村环保、积极投身农村环保的良好氛围。,二、落实目标责任，优化工作方案 层层签订目标责任书 为进一步落实责任、明确任务，按照环保部与自治区政府签署的协议要求，我们组织自上而下层层签定目标责任书，自治区政府分别与5个地级市、22个县（区）政府及农垦系统签定了目标责任书，各县、（市、区）人民政府分别与所辖乡（镇）签定目标责任书。将指标量化到部门，任务落实到基层，全区上下构建了“塔型”农村环境综合整治目标责任制工作体系。,于2010年11月4日，举行了全区农村环境连片整治示范目标责任书签字仪式。自治区党委常委、常务副主席齐同生分别同及县（区）人民政府及自治区农垦局负责人签订宁夏农村环境连
6、片整治示范目标责任书。自治区环保厅、财政厅负责人对组织好、实施好项目，管好、用好项目资金作了具体安排。,出台“一案一办法”根据全区不同区域社会经济发展水平、资源环境条件的差异、山川有别的环境功能和生态功能区划实际，采取不同的目标责任制考核评价指标标准，出台了宁夏农村环境综合整治目标责任制工作实施方案和宁夏农村环境综合整治目标责任制考核办法（试行）。自治区人民政府办公厅下发了关于转发自治区环境保护厅财政厅2010年2012年农村环境连片整治示范工作方案的通知，就指导思想、工作原则、工作目标、实施步骤、保障措施做出了详细的规定。,全力组织实施 2010年7月，由主管厅长带队，组织有关处室负责同志与
7、专家，在沿黄区域（黄河金岸沿线）、生态移民区、南部山区黄河支流区三个示范区域内对2010年申报项目逐个进行形式审查、现场勘察，核实项目建设内容，确定了2010年建设项目，组织编制了2010年宁夏农村环境连片整治示范工作实施方案。,在此基础上，为使实施方案经济、可行、科学，组织所有项目所在乡镇和主管部门会同有资质的设计单位，结合当地实际情况和核定的资金量，进一步细化、优化实施方案达到初步设计深度后，报自治区财政、环保部门组织相关专家进行审查，并按专家意见对其方案进行补充、修改、完善后，紧锣密鼓地开展施工图设计审查、招投标、组织实施等工作，确保农村环境连片整治项目顺利实施。,2010年8月30日，
8、自治区党委、政府于举行了示范项目启动仪式，自治区主席王正伟，自治区党委副书记于革胜，自治区党委常委、常务副主席齐同生，以及财政部、环保部有关负责人参加了启动仪式，在全区全面启动连片整治工作。,为了确保我区2011年农村环境连片整治项目选得准、实施好、能见效、出经验，领导小组办公室组织专家和有关人员经过形式审查、现场勘察、技术审查等环节，对各市、县（区）申报的项目进行严格审查后，确定2011年拟实施的项目区。这些项目区覆盖了全区5市、22个县（市、区）及农垦系统的98个乡镇、310个建制村、75.68万人口。,积极落实和研究项目建设与运行维护长效机制 为确保项目建设能够及时建成且发挥效益，在项目
9、建设初期，就要求各市、县（区）切实加大工作力度，充分履行地方政府环境保护责任，建立农村环境污染防治设施建设与运行维护长效机制。明确指出，各市、县（区）要结合本地实际，提出符合自身实际的农村环境污染防治设施建设方案并能够及时建成且投入运营。,在环保设施运行维护上积极拓宽资金渠道，除地方财政部门投入外，鼓励社会资金投入和农民投工投劳，充分运用市场经济手段以及适当探索物业收费等方式来解决运行维护经费问题。同时，自治区财政也在积极研究建立“以奖代补”为核心的运行维护长效机制，探索采取对运行维护体制机制落实好的地方实行奖励的方式，鼓励地方维护好农村环境污染防治设施，从而使其长期发挥良好效益。,三、整合资
10、金资源，强化技术支撑 落实配套资金 农村环境连片整治项目建设规模大，周期长，涉及面广，是一项系统性工程。为减轻各市、县（区）及乡镇压力，自治区财政不仅新增配套资金2500万元，并决定所有3.5亿元配套资金由自治区财政全额承担。在自治区加大农村环境连片整治资金的同时，各市、县也积极响应，出台了相关地方政策，加大农村环保资金投入。,整合各方资源 自治区财政厅利用综合部门资金管理的优势，使示范项目建设与自治区黄河金岸、生态移民、塞上农民新居等建设规划相衔接、相协调。通过整合各部门新农村建设资金，使得村庄道路、供水、排水、沼气、电力、通讯、绿化等设施建设资金向示范项目区和庄点集中，按照“建设新农村庄点
11、像打造城市社区一样”的要求和思路来统筹做好各项建设工作。农村环境集中连片示范项目点既是新农村建设的示范点，也是新农村建设成果的最终体现，从而使得示范效应的得到有效提升和放大，真正带动了社会主义新农村建设向纵深发展。,创新激励机制 农村环保点多面广，撒胡椒面式的整治常花钱、难见效。我区按照“树典型带一般”的思路，从2007年起，建立了“干得好就支持、效果好的就奖励”的激励机制，对创建为自治区级环境优美乡镇、生态村的分别给予20万元和5万元的奖励，累计创建国家级和自治区级环境优美乡镇及生态村98个，在全区有效地发挥了示范作用。,2010年，结合正在实施的农村环境连片整治示范工作，进一步健全奖惩机制
12、，明确对示范区域项目实施效果突出及资金使用未发现违规违纪行为的，可以继续给予支持政策；对示范区域项目未完成责任目标、资金使用违规违纪的，停止安排并追缴下达的专项资金，取消下一年度及今后年度的申报资格，并予以通报批评。,强化技术支撑 为改变我区农村环保工作基础薄弱的局面，我区成立了4个农村环境连片整治专家技术组，为农村环境连片整治工作提供技术服务。为了进一步提高技术支撑水平，2011年3月，我们与中国环科院、沈阳环科院签订了宁夏农村生活污水处理排放标准、宁夏农村饮用水水源地预警监控管理体系建设工程技术规范、宁夏农村环境连片整治生活污水处理技术指南等7个技术性文件的编制协议。,这意味着我区的农村环
13、保及农村环境连片整治工作又将迈上一个新的台阶。同时，自治区财政也将通过三年环境连片整治示范的大好机遇，积极支持农村环保新技术、新工艺的研发工作，从而使得适合西北地区的一批农村环保实用技术得到有效推广和应用，为全国农村环境保护工作做出应有的贡献。,宁夏能够作为全国农村环境连片整治示范省区，这是中央对少数民族地区的关怀和信任。我们要本着对国家、自治区和广大农民群众负责的态度，在今后的农村环境连片整治示范工作中，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，按照实事求是、注重实效的原则，围绕建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”目标任务，结合各地实际，建设一批水源地保护、生活污水、垃圾处理、畜禽粪便处置、秸秆综合利用示范工程，解决农村突出环境问题。,
