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1、全国中小学校舍安全工程监督检查办法发布日期：2009-07-13第一章 总则第一条 为加强对全国中小学校舍安全工程（以下简称“工程”）的监督检查，确保工程质量、安全、进度和效益，依照国家有关法律法规、标准规范和全国中小学校舍安全工程实施方案（以下简称“实施方案”），特制定本办法。第二条 本办法适用于对“工程”实施各环节工作负有责任的相关单位和人员。第三条 监督检查工作必须坚持实事求是的原则，重实地调查研究、重证据，在适用法律和行政纪律上人人平等。第四条 监督检查工作实行教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合。第五条 监督检查工作建立举报制度。公民对参与“工程”实施的国家机关、公务员和国家机
2、关任命的其他人员、企事业单位及有关人员的违法违纪行为，有权提出控告或检举。第二章 职责分工第六条 “工程”实行国家重点督查、省市定期巡查、县经常自查的监督检查机制。各级政府和有关部门按职责分工落实监督检查的各项职责，各司其职，各负其责。第七条 在国务院领导下，由教育部牵头，监察、审计、安全监管、发展改革、公安、财政、国土资源、住房城乡建设、水利、地震等有关部门共同配合，按照“实施方案”要求，对各地“工程”实施进行重点、专项检查。各省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团（以下统称省）负责建立本辖区内“工程”监督检查机制，明确各部门的具体职责；制订“工程”日常监督办法；每半年对“工程”实施情
3、况进行专项检查，对检查中发现的问题，及时组织整改，造成严重影响和重大损失的要追究有关责任人的责任；统筹本省专业力量，对资金量大、校舍改造任务重以及灾害易发地区实行重点督查；督促各市（地区、州、盟，下同）、县（市、区、旗、场，下同）按要求开展“工程”监督检查工作；每半年向全国中小学校舍安全工程领导小组办公室报告监督检查情况。各市级人民政府负责建立本辖区内“工程”监督检查机制，明确各部门的具体职责；落实上级政府和有关部门制订的“工程”日常监督办法；每季度对“工程”实施情况进行专项检查，对检查中发现的问题，及时组织整改，造成严重影响和重大损失的要追究有关责任人的责任；督促各县按要求开展“工程”监督检
4、查工作；每季度向上级报告监督检查情况。各县级人民政府按上级政府和有关部门要求，制订并落实本辖区内“工程”监督检查的具体实施方案；督促、协调各部门对“工程”实施情况进行经常性检查，对检查中发现的问题，及时组织整改，造成严重影响和重大损失的要追究有关责任人的责任；每月向上级报告监督检查情况。“工程”项目学校对校舍安全情况进行日常监管，指定专职人员对项目实施进行全过程监督，发现问题及时向上级主管部门报告。第八条 教育部门全面负责组织实施“工程”的监督检查工作，协调监察、审计、安全监管等部门，建立高效的“工程”监督体系，对“工程”实行全过程监督检查。主要内容包括：对各部门职责落实情况和“工程”组织管理
5、情况进行监督检查；对“工程”规划和年度项目预算（计划）执行情况进行监督检查；为各项监督检查工作提供学校基本情况和“工程”规划情况。监察部门负责监督检查地方各级政府、各级政府部门及其工作人员在“工程”实施中的问题；受理违反行政纪律问题线索；调查处理违反行政纪律案件；受理对其违规违纪行为不服监察机关处理决定的申诉。审计部门负责组织开展“工程”全过程跟踪审计，将“工程”作为审计重点，列入年度审计计划，由省级审计机关负责在审计结束后公布审计结果。安全监管部门负责组织对“工程”安全生产实施综合监管，对出现的重大安全隐患督促有关部门和地方政府进行整改；对发生生产安全事故的“工程”项目，依法组织调查处理和办
6、理结案，监督有关部门和单位吸取事故教训，采取措施，防范事故。发展改革部门负责对“工程”年度投资计划执行情况进行监督检查。财政部门负责对“工程”年度项目预算执行情况进行监督检查。住房城乡建设部门负责对“工程”项目依法实施建筑工程质量安全监管，对建筑市场各方主体行为进行监督检查。国土资源部门负责对“工程”所需建设用地依法使用情况和“工程”项目地质灾害评估情况进行监督检查。水利部门配合对校舍防汛防台风安全性评估工作以及中小学防汛防台风知识普及工作进行监督检查。地震部门负责对校舍建设场址地震安全评估、中小学校地震灾害预防知识普及和逃生演练工作进行监督检查。公安部门负责对“工程”实施进行监督指导，依法审
7、核工程项目的消防设计并进行消防验收，对项目学校周边环境治安隐患以及中小学消防知识普及工作进行监督检查。第三章 监督检查内容第九条 监督检查的内容包括排查鉴定、规划制订、加固改造等“工程”实施的各个环节以及“工程”质量管理、资金管理、组织管理情况等。第十条 对排查鉴定的监督检查重点内容包括：（一）排查鉴定资金是否到位。（二）是否按期组织排查。（三）鉴定机构是否具备相应资质。 （四）检测机构是否按有关技术标准和规定进行检测。 （五）是否对辖区内所有中小学现有校舍进行逐栋排查，是否逐栋出具鉴定报告并签字盖章。（六）加固改造、避险迁移和综合防灾方案是否符合抗震设防要求及其他综合防灾标准和建设工程强制性
8、标准。第十一条 对“工程”规划制订、年度项目预算（计划）落实情况的监督检查重点内容包括：（一）“工程”规划是否符合鉴定报告及加固改造、避险迁移和综合防灾方案的要求，是否与有关专项工程相衔接，是否重点突出。（二）年度项目预算（计划）是否及时下达。（三）是否存在未履行报批程序而随意调整“工程”规划和年度项目预算（计划）的情况。第十二条 对“工程”实施工作的监督检查包括项目选址、可行性研究、立项、招投标、勘察、设计、施工、监理、竣工验收、竣工后运行等各环节。（一）项目选址是否符合工程强制性标准和国家有关部门发布的汶川地震灾后重建学校规划建设设计导则规定，是否避开洪涝易发区，以及病险库、淤地坝、堰塞湖
9、、蓄水池、尾矿坝、储灰库下游危险区域等。（二）项目可行性研究报告编制单位是否具备相应资质，报批程序是否符合规定，审批是否符合权限、规范、及时。（三）勘察单位是否具备相应资质，勘察文件是否经县级以上住房城乡建设部门认定的施工图审查机构审查。（四）是否按规定和程序进行招投标，是否存在将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标的情况。（五）设计单位和从业人员是否具备相应资质和执业资格，设计是否与鉴定报告有关加固改造建议相衔接，是否执行了相关标准规范，并满足科学、合理、安全、节约的原则，是否按规定进行施工图审查，设计变更是否符合规定的程序和要求。（六）施工单位和从业人员是否具备相应资质和
10、执业资格，是否按规定取得安全生产许可证，办理施工许可手续，是否严格按照经审查的施工图和设计单位出具的设计变更进行施工，是否存在肢解发包、违法分包、转包等现象，施工单位安全生产责任制是否健全，机构、人员是否落实，施工现场安全管理措施是否到位，是否采取有针对性的安全防护措施。（七）监理单位和从业人员是否具备相应资质和执业资格，现场监理人员数量是否符合合同约定，是否按照监理规定的要求开展工作，监理日志和监理报告是否详尽、真实。（八）竣工验收程序是否规范，主要结论和意见是否符合实际情况，建设项目档案是否完整并按规定移交存档，是否及时办理固定资产移交手续。第十三条 对“工程”质量、安全管理的监督检查重点
11、内容包括：（一）是否落实质量管理责任制。（二）是否建立设备材料质量检查制度。（三）是否建立工程质量保证体系和现场工程质量自检、重要结构部位和隐蔽工程质量预检、复检制度。（四）是否有完善的质量管理体系和监理大纲并严格履行监理职责。（五）是否达到竣工验收标准，是否出现过重大质量事故。（六）是否建立、健全安全生产责任制。（七）是否制定安全生产规章制度、操作规程和目标管理措施；（八）是否保证安全生产的投入。（九）是否按规定进行施工组织设计、分部（分项）工程安全技术交底、安全检查、隐患排查治理工作。（十）是否进行安全培训、教育和宣传工作，特种作业人员是否持证上岗。（十一）是否满足文明施工要求，及时、如实
12、报告生产安全事故。第十四条 对“工程”专项资金使用和管理情况的监督检查重点内容包括：（一）“工程”专项资金管理制度是否健全。（二）“工程”专项资金拨付是否按照财政国库管理制度有关规定执行，是否按照工程进度拨款。（三）“工程”专项资金是否专款专用，是否存在截留、滞留、挤占、挪用、套取“工程”专项资金，虚列“工程”专项资金支出、白条抵账、虚假会计凭证和大额现金支付等情况。（四）是否及时进行项目竣工决算审计，是否对“工程”实行全过程跟踪审计。（五）是否按规定落实有关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策。（六）对纳入政府采购范围的项目，是否按照程序采购。（七）结余资金是否按规定使用与管理。（八）社
13、会资金来源是否符合有关规定，学校是否存在举债建设的情况。第十五条 对“工程”组织实施管理的监督检查重点内容包括：（一）是否及时成立“工程”管理机构；是否建立和执行工作制度、管理制度。（二）项目实施过程是否严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。（三）是否建立健全中小学校舍安全档案；是否按规定标准建立中小学校舍信息管理系统并及时进行动态更新。（四）是否建立健全以地方行政首长负责制为基础的防汛抗洪责任制，是否有防洪减灾预案和预警系统。第四章 监督检查方式第十六条 采用日常监督检查与专项监督检查相结合、内部监督检查与外部监督检查相结合等方式。第十七条 日常监督检查主要包括：（一）
14、各有关部门对本系统履行工作职责情况进行监督检查。（二）审计部门对项目实行全过程跟踪审计。（三）由省、市有关部门成立专业人员小组，对辖区内项目进行拉网式巡查；派员到重点项目县蹲点，督促、指导、帮助项目县按时保质保量完成建设目标。（四）执行日常项目公示制度，在施工现场设置项目公示牌，并通过媒体等多种方式和渠道，向社会公布“工程”的技术标准、实施方案、项目规划、工程进展和实施结果。（五）设置专线举报电话、公众意见箱和网站留言专栏，保证公众意见反馈渠道畅通，自觉接受舆论监督和社会监督。 第十八条 专项监督检查主要包括：（一）各级教育部门牵头，组织相关部门对“工程”实施情况进行定期或不定期的重点督查和综
15、合性检查。 （二）地方各级政府及有关部门对辖区内“工程”组织专项检查，每年向同级人大、政协报告“工程”实施工作，主动接受法律监督和民主监督。（三）专项审计或审计调查。第十九条 内部监督检查由各有关部门组织实施；外部监督检查可根据工作需要聘请外部机构进行检查或审计，一些专业技术性很强的工作，可委托专业机构进行监督检查。第二十条 “工程”专项监督检查主要方式：（一）听取项目建设单位及相关单位汇报，进行询问和质疑。（二）查阅、摘录、复制有关文件资料、档案、会计资料。（三）实地查看项目实施情况。（四）召开相关会议，核实情况。第二十一条 专项监督检查工作结束后，检查组应当及时形成检查报告。主要内容包括：
16、（一）前期工作情况及分析评价。（二）“工程”专项资金下达、使用及管理情况分析。（三）建设管理情况及分析评价。（四）工程质量、安全情况及分析评价。（五）项目管理经验和存在的主要问题，以及相应整改建议。第五章 处理与责任追究第二十二条“工程”实施过程中和实施后，如出现以下质量、安全问题，根据有关法律、法规，对所涉及的责任单位及责任人依法进行处理：（一）校舍加固改造、避险迁移后仍存在安全隐患的。（二）项目建成后达不到抗震设防及其他综合防灾技术标准的。（三）“工程”实施中发生重大质量、生产安全事故的。（四）校舍改造后，因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌致人伤亡的。（五）其他影响“工程”质量、安全的违法违
17、规行为。涉及地方人民政府及政府有关部门的，由任免机关或监察机关对有关责任人员依法予以处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。 涉及建设、勘察、设计、施工或工程监理等单位责任的，由县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者其他有关部门依照有关规定给予处罚。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。第二十三条 “工程”实施过程中和实施后，如出现以下资金使用、管理问题，根据有关法律、法规，对所涉及的责任单位及责任人依法处理：（一）截留、滞留、挤占、挪用、套取中央专项资金或减少本地政府投入，影响“工程”实施的。（二）布局不合理，规划不当，造成项目加固改造后闲置废弃的。（三）擅自变更项目预算与投资计划，改变项
18、目学校、增减项目和建设规模、改变建设内容和用途、提高建设标准的。（四）疏于管理造成国有资产流失的。（五）其他违规违纪行为。由各级人民政府和监察、财政、发展改革、审计等部门或者有关主管部门在各自职责范围内，责令改正，追回被侵占、截留、挪用的“工程”专项资金或者物资，没收违法所得，对责任单位给予警告或者通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关按照人事管理权限依法给予相应的纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。同时视情节轻重，缓拨、减拨、停拨直至追回相应项目的“工程”专项资金。第二十四条对于责令限期整改和通报的项目，检查单位发出整改通知或通报，明确整改内容、整改期限
19、及相关要求。项目整改单位要按照整改要求完成整改工作，并在规定期限内将整改结果报检查单位。检查单位在收到整改情况报告后，组织项目整改复查。对复查合格的项目予以书面确认，对于整改不力的，按照本办法第二十二、二十三条予以处理。第二十五条 对管理制度健全、执行程序规范、实施效果显著的项目单位和地方，予以表彰。第六章 附则第二十六条 在“工程”监督检查过程中涉及到的有关问题，如本办法未做明确规定的，由各级教育部门协调监察、审计、安全监管等部门按照相关法律法规予以解决。本级无法解决的重大问题，应逐级上报。第二十七条 各省应依据本办法，制订具体监督检查办法。第二十八条 本办法由教育部、国家发展改革委、公安部、监察部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、审计署、国家安全监管总局、中国地震局负责解释。第二十九条 本办法自印发之日起施行。
