《城市拆迁中的钉子户和城市规划中的公众参与.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城市拆迁中的钉子户和城市规划中的公众参与.ppt（36页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、李知遥 02090751宁凯 02090753蒋铭舒 02090754王丽 02090755建筑学09-2班,论城市拆迁中的“钉子户”和 城市规划中的公众参与,目 录,钉子户的概念,钉子户,英文称作“Holdup”,大致的意思是敲竹杠,讨价还价的意思。现代汉语词典的解释是“指长期违规办事,难以处理的单位或个人”。可见,“钉子户”的“出身”不是太好,与“刁民”含义相当。媒体多称那些因为拆迁补偿问题与开发商、政府部门死磕、纠缠的居民为“钉子户”。,目 录,钉子户产生的原因,天下熙熙,皆为利来;天下攘攘,皆为利往自改革开放以来，中国进入了经济的高速增长期，在经济建设过程中，出现了不同经济利益主体之间
2、的利益冲突，社会矛盾日益凸显，全国地，“钉子户”现象层出不穷,钉子户产生的原因,其实，钉子户事件并不是最近才出现的，在城市的发展过程中，尤其是我们国家进入市场经济时期以后。经济利益成为了每个人追求的重点.人们有了更多的自由，也获得了更多追求经济利益的途径。,钉子户产生的原因,在城市建设中，政府从所有者变成了管理者和住户与开发商直接的中间人了。而且随着党中央的和谐社会和以人为本思想的提出以及物权法的提出，国家对公民的利益已经开始大力保护并给公民提供了大量的维权途径。,钉子户产生的原因,这样，公民的个人利益开始受到社会的关注，毕竟这也是关乎每个公民个人的切身利益。群众的事情无小事，这样一来，钉子户
3、事件便从一个一直不被人关注的社会现象浮出了水面，并被全国人民所关注。,钉子户产生的原因,对我们中国来说，钉子户们只是在使用自己的一种方法在争取自己所期待得到的利益。如果单从这一点就说钉子户事件是中国法治的进步，这在理论和现实中都是站不住脚的。,钉子户产生的原因,一些开发商打着“国家”“集体”的旗号开发，在私下与某些腐败官员达成某种“交易”，以“加快城市发展”，“提升城市品位”，“给市民一个崭新的城市形象和宜住环境”欺骗人们，损害人民益从而制造出不公平，也是社会不稳定的导火线之一，是和谐社会建设的阻力。“钉子户”们从此意义上来说是促进和谐社会构建的积极力量,目 录,钉子户现状分析,点击添加文本,
4、点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,国内钉子户现象,钉子户现状分析,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,国内钉子户现象,钉子户现状分析,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,国内钉子户现象,钉子户现状分析,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,国内钉子户现象,钉子户现状分析,在南宁市东沟岭一处名为“阳光绿城”的小区内，一户钟姓住户因拆迁补偿问题与开发商顶牛四年之久，他的房子于零六年九月也被人强挖四周，并遭断水。如今他一家六
5、口人每天轮流死守着房子。,国内钉子户现象,网友拍到楚雄山嘴子村一处拆迁房矗立在一片平整好的空地之上，照片上传微博后，这个被称为“楚雄史上最牛钉子户”的图贴被网友多方转载，引起坊间热议。,钉子户现状分析,北京居民徐景明无疑称得上“史上最牛钉子户”，不仅因为这个“钉子户”盘桓道路中央长达四年之久，而且因为这个“钉子户”对抗的是公共利益而非商业利益，正因如此，当这个“钉子户”四年如一日严重影响道路交通时，人们的态度逐渐发生了变化，其收获的不仅有同情、理解和支持，还有埋怨、指责和愤怒。,国内钉子户现象,钉子户现状分析,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,国外钉子户现象,1966年日
6、本政府决定在成田兴建国际机场，当地农户群起反抗，甚至不惜使用武力保卫家园，史称三里冢事件。三里冢的斗争全盛期是上世纪的六、七十年代。即使到了41年后的今天，仍有若干死硬派坚持不卖地给政府，所以成田机埸内仍有私人农地及房屋，令成田机场的扩建工程受阻。,钉子户现状分析,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,点击添加文本,国外钉子户现象,西雅图巴拉德地区西北第46街，几十年来一直是一片老式住宅区，坐落着一排排整齐的带有前院和花园的小屋。80多岁的老人伊迪丝梅斯菲尔德的小屋就是其中之一，她在这里生活40多年了。无奈之下，开发商只得修改设计图纸，让大楼避开了她的小屋。,钉子户现状分析,房屋拆迁的目的
7、主要分为两种：一个是出于公共利益需要；一个是出于商业目的需要。在现实中这两种常常混淆不清。开发商往往买通政府官员，打着公共利益的需要拆迁，付出极小的成本，而实质上是用于商业目的，给公民的财产造成极大的损害。因此有必要明确公共利益的内涵，不能使公共利益成为拆迁人获取暴利的幌子，更不能使公共利益成为公民私权利遭到侵害的祸根。法律规定的模糊性在实践中产生了极大的负面影响，如果不严格限定，极易出现滥用现象。,目 录,“钉子户”解决措施,“穷街”动迁为何没一个“钉子户”上海“阳光动迁”,把主动权和决策权交给百姓,让“天下第一难”柳暗花明。上海杨浦区定海街道153街坊,危棚简屋密布,违章搭建林立,居住条件
8、极其困难,曾经是上海有名的“穷街”。就是这样一个“人见人怕”的动迁基地,却靠着“阳光到底”的动迁新政,在短短三个月内实现百分之百签约,没一户强迁,没一户上访。如此动迁基地,为何没有一个“钉子户”?而且还实现了快速动迁?杨浦区副区长庄少勤说,动迁取得所有居民信任,没有“钉子户”,靠的就是一路阳光,公开透明。,“钉子户”解决措施-拆迁各方示意图,开发商,拆迁方,钉子户,原地安置异地安置货币补偿,政府,“钉子户”解决措施,如何减少“钉子户”这一现象呢？国外治理钉子户的一些有益借鉴(一)美国:各方协商合理赔偿 按照美国宪法,美国政府可以为公用目的而征地。但长期以来公用目的的含义很窄,仅限于修公路或建造
9、军事基地等。政府授权房地产开发商征地只限于两种情况:一、危房改建;二、打破业主对土地的垄断。司法的严谨,使得美国地方政府在动用拆迁特权问题上非常谨慎,而民众也会更多地考虑到公共利益。在美国人看来,懂得兼顾对方的利益是拆迁中化解矛盾的最好方式。(二)韩国:依法处理一草一木 韩国有很多关于土地征用与房屋建设的法律,对土地征用补偿有着非常详尽的规定。比较重要的是城市开发法和土地补偿法,其中对土地征用补偿有着非常详尽的规定。如果某公司想购买并拆迁某住户的私有房屋建大楼,那么,一场漫长的谈判就开始了。这样,私营企业拆迁开发住宅,要么提供的补偿金足以令住户满意,要么就是谈判失败而放弃项目,发生纠纷的概率很
10、少。,“钉子户”解决措施,如何减少“钉子户”这一现象呢？(一)找准矛盾核心 1.城市发展过程中的拆迁矛盾，其核心是拆迁补偿。2.做好对被征收人的调查摸底工作，了解户主的诉求，切实为户主考虑。3.通过明确补偿标准、补助和奖励措施，保护被征收群众的利益，使房屋被征收群众的居住条件有改善、原有生活水平不降低。4.对被征收房屋价值的补偿不得低于类似房地产的市场价格。,“钉子户”解决措施,如何减少“钉子户”这一现象呢？(二)秉持公正原则 1.为杜绝不少人指望拆迁来致富发财这种现象，应要制定公平、公正、透明的补偿方案。2.补偿金额应本着公开透明的原则，减少有些被拆迁户的猜疑不满。3.对于想靠拆迁来发财的户
11、主，要持续不断做好思想工作。,“钉子户”解决措施,如何减少“钉子户”这一现象呢？(三)遵循合理政策 最近，新的拆迁条例中也对被征收人的权益补偿做了完善。新的补偿方案需要科学合理的新补偿模式进行，该模式通过投资权的转移，实现拆迁双方的共赢。,目 录,公众参与的概念,公众参与是在社会阶层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对策，它强调公众对城市规划编制、审批和管理实施过程的参与、决策和管理。,城市规划中的公众参与,我国的公众参与及主要特征1公众参与处于起步阶段改革开放以后，随着市场经济体制的逐步建立，各种利益冲突使公众参与的热情逐步提高，与此同时，政府也逐渐认识到公众参与城市规划的
12、重要性和必要性。公众参与开始在我国城市规划界中兴起。,城市规划中的公众参与,我国的公众参与及主要特征2规划工作过程中已有一定程度的公众参与规划编制阶段：主要由规划设计机构通过调查表或走访的形式让公众参与。规划审批阶段：公众可以通过人民代表和政协委员对城市的发展、决策行使参与权力。规划实施阶段：当城市某项建设对公众利益造成损害，产生诸如日照、绿化、交通、噪声等问题，这时公众会借助市民热线、新闻媒体甚至行政诉讼等方式提出这些问题。,城市规划中的公众参与,我国的公众参与及主要特征3公众参与的深度和宽度远远不够我国的公众参与还处于谢莉安斯汀的“市民参与的梯子”中段，即“象征性的参与”，不管是市民还是利
13、益集团和规划人员只有参议权而没有决策权，随着规划项目的增加和级别的提高，公众参与的深度并没有随之加深。许多规划建设项目多是由政府领导召集政府各部门官员，在听取规划设计人员介绍后“拍板”决定的。,城市规划中的公众参与,我国的公众参与及主要特征4公众参与的机制不够健全根据欧美公众参与的经验，公众参与的顺利开展需要法定的程度，强有力的仲裁机构和干练的组织部门，而我国在这三方面都不健全。从我国城市规划的立法现状看，较注重的是对行政行为的授权，而对规划行政权力的监督和控制的方法却相当少。,城市规划中的公众参与,我国的公众参与方法探讨1成立多种参与机构2开展多层次、多形式的规划宣传3从生态环境的角度引导公众参与,城市规划中的公众参与,公众参与作为人本主义和民主化的体现，在我国虽然刚起步却已有其特有的内涵，结合国外公众参与的经验与理论，拓宽我国公众参与的广度是以科学发展观制订城市规划，构建和谐社会的必需。,小小的便签,不一样的感觉,谢谢,
