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1、创新监管模式 提升监管水平全面推进“APCD”烟草零售市场监管法,“APCD”烟草零售市场监管法,2014年2月,目录CONTENTS,一、“APCD”工作法概述；二、“APCD”工作法具体环节；,“APCD”烟草零售市场监管法,“APCD”烟草零售市场监管法,一、“APCD”工作法概述,（一）零售市场监管历程；,（二）“APCD”工作法内涵；,（三）“APCD”工作法的意义,（一）零售市场监管历程；,“APCD”烟草零售市场监管法,检查效率偏低,原市场监管困惑,为什么？出台背景,“APCD”工作法出台的过程,08年提出,各地实践,设计,局部试点,“APCD”工作法的出台,“APCD”烟草零售
2、市场监管法,“APCD”烟草零售市场监管法,（二）“APCD”工作法内涵,“APCD”烟草零售市场监管法是以“信息分析、制定计划、市场检查、问题处理”四个步骤为主线，以分析方法、检查方法和处置方法为核心要素，以实现烟草零售市场差异化、高效化、信息化监管为目的日常监管工作方法。,“APCD”烟草零售市场监管法,“APCD”工作法的目的和指导思想、原则,原则,依法行政、便捷高效、全面统筹、科学管理,（三）、“APCD”工作法的意义,1、实现烟草零售市场的精细化管理、科学化管理、信息化管理；,“APCD”烟草零售市场监管法,2、强化专卖队伍的综合素质，提高履职能力以及信息敏感度，能够更好的适应当前烟
3、草零售市场环境；,3、创新市场检查具体方法、拓展信息来源渠道，优化监管资源配置，提高检查工作水平和效率。,二“APCD”工作法具体环节,APCD,“APCD”烟草零售市场监管法,目标客户筛选,各稽查市管员，依据自身线路情况，结合营销数据（订单量、销量、品牌结构、客户类别、经营主体信息等）、市场走访情况（经营类别、所处商圈、有无违规行为等）、违法经营情况等指标，筛选线路重点户、一般户、基本守法户、诚信守法户，对重点户建立零售户档案，进行动态维护，提升走访频率，加大监管力度。,（一）,信息分析,专卖管理人员应当从多种渠道获取烟草零售市场关键信息，通过信息分析，发现零售户异常问题，带着问题上市场，有
4、针对性地开展市场检查。信息分析，包括获取信息、梳理信息、分析信息和传递信息四个环节。,“APCD”烟草零售市场监管法,信息获取,信息系统,专卖商业信息系统,“APCD”烟草零售市场监管法,专卖商业系统,专卖内部监管系统,某片区滞销品牌销售量突增紧俏品牌购进与经营能力不匹配卷烟购进量明显大于或小于实际经营能力单次订单总量波动较大的客户一定时期内进货量与片区内同商圈平均值差距大的零售户高于片区销售量平均值五倍以上零售户许可证到期未延续仍在订货的客户同一订购电话、IP地址连锁经营户省内、省外单品卷烟进货量较大的零售户新增无证经营户、涉烟无证案件一月未进货的客户,两个专卖系统,市场巡查,稽查市管员,“
5、APCD”烟草零售市场监管法,零售店经营成本明显高于赢利水平无证户、停（歇）业户经营卷烟卷烟32位码日期异常零售户卷烟库存异常的零售户回收卷烟的零售户商圈卷烟经营户销量比分析商圈卷烟经营户毛利率分析烟草专卖许可证使用情况卷烟经营户价格标签摆放及执行情况卷烟经营人员籍贯信息及经营信息,举报投诉,消费者反馈经营户违规经营信息零售户反馈市场非法收购信息其他涉烟违法、违规信息,消费者,零售户,“APCD”烟草零售市场监管法,办结案件,多次涉案的零售户涉案案值大的零售户违法案件当事人为同一籍贯的零售户涉案假烟流入量大的片区涉案真烟流入量大的片区,做好信息的分析与利用,“APCD”烟草零售市场监管法,部门
6、反馈,涉烟违规线索内部人员违规线索投放策略滞销、顺销品牌销售动态,“三员”共享信息平台,“APCD”烟草零售市场监管法,工商、公安等行政执法部门反馈,监察、整顿、纪检等部门反馈,信息分类（梳理）,“APCD”烟草零售市场监管法,“APCD”烟草零售市场监管法,“APCD”烟草零售市场监管法,“APCD”烟草零售市场监管法,“APCD”烟草零售市场监管法,信息分析（核心）,信息分析的方法主要有三种：基础信息印证法、数据对比分析法、综合分析法。1、基础信息印证法 通过对零售户基础信息库和违规经营信息库的查询，与信息进行分析印证，查找异常问题，确定检查的关键节点。2、数据对比分析法 通过专卖管理系统
7、和内部监管系统中销售报表的查询，查出购烟明细和购烟数量以及未进货信息的相互对比，查出异常问题和确定异常对象。3、综合分析法 通过综合各种信息和数据，利用多项分析法进行综合分析，得出异常问题和异常监管对象以及检查的关键节点。,“APCD”烟草零售市场监管法,数据对比分析法,综合分析法,基础信息印证法,“APCD”烟草零售市场监管法,1、反映本片区滞销品牌销售量突增，可能存在非法收购、不规范经营2、紧俏品牌购进与经营能力不匹配，可能存在虚假订单或非法收购、售假3、卷烟购进量明显大于（小于）实际经营能力，可能存在非法收购、渠道外进货4、单次订单总量波动较大的客户或进货量与片区内同商圈平均值差距大的零
8、售户可能存在无证批发、渠道外进货5、零售店经营成本明显高于营利水平，可能存在售假、渠道外进货6、卷烟32位码日期异常的零售户，可能存在渠道外进货、售假7、卷烟经营人员籍贯信息、经营信息涉及制假、售假区域，可能存在涉嫌销售违规卷烟,信息传递,“APCD”烟草零售市场监管法,“APCD”烟草零售市场监管法,依据判定标准及分析结果，按照计划制定的全面系统性原则、针对适用性原则制定市场检查计划，明确检查对象、检查重点和检查方法，确定检查人员和现场事项处置。,按照制定层级和审批要求，制定月市场检查计划、周市场检查计划、日市场检查计划、专案市场检查计划，信息分析紧急的，要立即制定计划实施检查。,“APCD
9、”烟草零售市场监管法,依据信息分析的结果，采取不同的市场检查方法，按照各自制定，双向管理的原则，开展市场检查。,专项检查法 错时检查法 交叉检查法 联合检查法 蹲守检查法 走访检查法,按照“APCD”烟草零售市场检查方法开展工作，明确检查方法和检查重点,检查阶段,“APCD”烟草零售市场监管法,“APCD”烟草零售市场监管法,“APCD”烟草零售市场监管法,“APCD”烟草零售市场监管法,“APCD”烟草零售市场监管法,综合分析类：有价信息进行汇总串并，再按检查方法执行,“APCD”烟草零售市场监管法,完善考核评价激励机制,（五）,“规范有序、公开公正、效率提升、开放沟通、结果有效运用”为原则进行工作质量、工作效果和层级管理情况考核，考核结果与绩效挂钩。对一线专管员侧重考核有价信息获取和分析，对客户零售终端的维护与服务，对稽查员侧重考核涉烟案件有效打击，案件、卷烟查处量完成和违法案件的侦破。通过层级考核和专项考核提高工作质量，通过有效信息考核提高分析问题、发现问题能力，工作过程、工作质量和工作效果全覆盖的考核模式，有效确保了市场监管、层级管理的质量和实效。,“APCD”烟草零售市场监管法,谢谢,“APCD”烟草零售市场监管法,
