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1、农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）解读,蒋 燕2012年9月,四川省农业厅,背景依据,为指导各地区做好农村土地承包经营权登记试点工作，根据物权法、农村土地承包法和农业部等六部门关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发20112号）等法律政策，制定本工作规程。,主要内容,一、基本原则二、基本类型及其操作流程（一）家庭承包方式登记（二）其他承包方式登记（三）变更登记、注销登记三、工作要求,一、基本原则,六大基本原则(一）保持稳定 前提-保持现有承包关系稳定 基础-已经签订的合同和已经颁发的证书 严禁借机违法调整和收回农户承包地 维持农户现有承包地块和面积不变 坚持“多不收，少不
2、补”原则 按实际耕种面积登记,（二）依法依规 严格执行物权法、农村土地承包法 参照权证管理办法规定的登记内容和程序 对历史遗留问题，法律法规政策有明确规定的，按规定办 没有规定的，广泛征求群众意见，探索解决办法,（三）因地制宜 按照承包现状，缺什么补什么 探索建立登记制度，妥善解决遗留问题“四统一”：承包地面积、位置与承包合同、登记薄、经营权证书“四到户”：承包地面积确认到户、承包地边界四至登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户,（四）民主协商 充分动员农民群众 充分尊重农民意愿 重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定,（五）注重实效 充分利用现代空间信息技术 明确承包土地的
3、面积、空间位置和权属 将农户承包地成图、登记、造册 建立健全农村土地承包管理信息系统（六）地方负责部省统筹安排 县级组织实施 强化部门协作,二、基本类型及其操作流程,（一）家庭承包方式登记（二）其他承包方式登记（三）变更登记、注销登记,（一）家庭承包方式登记,前期资料准备,入户权属调查,测量地块成图,公示审核,建立登记簙,完善证书,建立信息系统,资料归档,合同、权证、台账、登记薄、承包户信息影像数据、形成工作底图,基于工作底图基本信息表农户指认争议先解决后登记,调绘与实测统一编码地籍草图,村组公示异议解决农户确认乡镇审核,统一格式电子介质和纸质异地备份,因地制宜适时完善,影像、图表和文字统一标
4、准数据库管理信息系统,依据规定县乡归档,八步骤,1.准备前期资料,承包地权属资料主要包括：1.承包合同 2.土地台帐、登记簙 3.农户基本信息 建议乡镇和村组同志承担,二轮承包土地台账,二轮承包合同,承包户基本信息表,准备登记工作底图1.国土“二调”成果：满足精度要求，农业部要求至少达1：5000比例尺2.高分辨率遥感影像，经处理，形成正射影像图(DOM)航空遥感影像数据(俗称航片)：无人机或有人机两种平台数字摄影或胶片摄影两种成像方式航天遥感影像数据(俗称卫片)建议有条件的地区委托专业机构处理工作底图,不同分辨率卫星影像对比,Geoeye-1卫星数据（0.5米分辨率）,不同分辨率卫星影像样图
5、,Geoeye-1卫星数据（0.5米分辨率）北方地形,不同分辨率卫星影像样图,Geoeye-1卫星数据（0.5米分辨率）南方地形,2、入户权属调查,根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。,指认地界和入户调查,基于工作底图的承包地块权属入户调查,有争议的地块-黄线部分,3、测量地块成图,按照农村承包土地调查技术规范(附件1)对承包地块进行测量和绘图，并标注地块编码和面积，形成地籍草图。,附件1：农村承包土地调查技术规范,一、基本要求（一）充分利用满足比例尺精度要求的国土“二调”成果数据。（二）外业调查应按村
6、民小组实地逐地块调查。（三）调查应客观、公正，面积、空间位置和权属等信息应得到承包农户充分认可。（四）图、数、实地三者应一致。,二、测图比例尺以1:500-1:5000基本比例尺为主。大中城市郊区规划建设范围内（以政府公布的土地规划和城市规划范围为准）原则上采用1:500比例尺。,附件1：,三、坐标系统（一）统一采用2000国家大地坐标系。如采用其他国家坐标系统或地方坐标系统，应与2000国家大地坐标系统联测并建立转换关系。（二）投影方式：标准分幅图件或数据采用高斯-克吕格投影。1:500、1:1000、1：2000标准分幅图或数据按1.5度分带。1：5000标准分幅图或数据采用3度分带。（三
7、）高程系统采用“1985国家高程基准”。,附件1：,四、精度指标（一）数字正射影像平面位置精度（二）不同比例尺与摄影比例尺对应关系（三）不同比例尺与数码相机地面分辨率对应关系（四）不同比例尺与卫星影像空间分辨率对应关系（五）地籍图平面位置精度,附件1：,数字正射影像（DOM）平面位置精度,DOM地物点相对于实地同名点的点位中误差，不得大于表1之规定。,数码相机航空摄影,不同比例尺与数码相机地面分辨率对应关系,不同比例尺与卫星影像空间分辨率对应关系,卫星遥感数据,表5.地籍图平面位置精度 单位:米,五、计量单位长度单位：米面积单位：平方米和亩汇总面积单位：公顷和亩均保留2位小数 说明：面积单位同
8、时采用平方米和亩，主要是考虑逆向计算田块长宽的准确性，以及老百姓习惯性认同“亩”,附件1：,六、界线来源县级及县级以上行政区域界线采用全国陆地行政区域勘界成果确定的界限乡镇村（组）级行政界线，采用各县（市、区）最新确定的界线县乡镇村（组）界线未予明确或存在纠纷的，应予以标注,附件1：,七、面积量算承包地面积按照实测面积或调绘面积计算坡地等地块地表倾斜面的面积应通过改正系数计算,附件1：,八、调查队伍县级农业部门负责组织调查人员或聘请有资质的专业技术队伍，采用符合相应比例尺精度要求的仪器设备和技术，完成农村承包土地调查。鼓励有条件的地区通过招投标或协议方式，聘请专业技术队伍完成农村承包土地调查。
9、,附件1：,中华人民共和国测绘法,国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度。从事测绘活动的单位应当具备下列条件，并依法取得相应等级的测绘资质证书后，方可从事测绘活动：（一）有与其从事的测绘活动相适应的专业技术人员；（二）有与其从事的测绘活动相适应的技术装备和设施；（三）有健全的技术、质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度；（四）具备国务院测绘行政主管部门规定的其他条件。,关于印发测绘资质管理规定和测绘标准分级标准的规定（国测字管字200913号）,第一章第四条，测绘资质分甲、乙、丙、丁四级省上要求乙级以上,九、农村承包土地调查主要成果,乡村农村承包土地调查成果1）调查工作底图2）地籍测量
10、原始记录3）各村民小组承包土地地籍图4）土地承包台账,县级农村承包土地调查成果,1）调查工作底图2）地籍测量原始记录3）各村民小组承包土地籍图4）土地承包经营权登记薄5）覆盖乡镇的县级土地承包信息数据库及信息管理系统,附件2：经营权证书（承包合同）和承包地块编码规则,承包地块编码承包证书（合同）编码4位 22位,备注：J代表家庭承包方式，Q代表其他承包方式,村级以上编码采用最新版统计用区划代码,位置：国家统计局主页统计标准统计用区划代码和城乡统筹代码2011年http:/,如：四川省自贡市自流井区红旗乡白果村委会 510302201203四川省 51 省代码2位自贡市 510300000000
11、 市代码2位自流井区 510302000000 县代码2位红旗乡 510302201000 镇代码3位白果村委会 510302201203 村代码3位,组、农户、承包地块编码,组级编码=村级编码+2位=14位，2位数“组代码”用01-99数字表示，如果没有组,则用00表示。农户编码=组级编码+3位=17位 按照每户一证编制，农户从001-999数字表示。承包地块编码=承包证书（合同）编码+4位=22位 4位数地块代码用0001-9999阿拉伯数字表示,白果村某户某块地编码实例,510302 201 203 01 001 J 0001,自流井区代码,红旗乡代码,白果村代码,组代码,农户代码,家庭
12、承包代码,承包地块代码,4、公示审核,由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图。由村组上报乡镇人民政府。乡镇人民政府汇总并核对后上报县级人民政府,公示审核-张贴地籍图和台账,土地承包确权登记公示,农村土地经营权登记签字表,全体村民集体确认,5.建立登记簿,根据乡镇上报的登记资料，由县级农村土地承包管理部门按照统一格式，建立土地承包经营权登记薄土地登记簿应当采用纸质和电子介质为避免因系统故障而导致登记资料的遗失破坏，应当进行异地备份有条件的地方，应当采取多种方式多地备份,6、
13、完善承包经营权证书,各地根据实际，依照土地承包经营权登记簙记载内容，适时对承包经营权证书进行完善。,二者与2003年版本的差异:1.增加物权法和有关条款的规定。2、证书中删除了农村土地承包法第二条规定3.证书中转入方和转出方分别修改为承包方和受让方4、证书中注意事项中删掉了“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后国家确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证”,5、登记簙同时标注各地块二轮承包面积和实测面积，经营权证书只标注各地块实测面积 以前版本只有承包合同面积6.增加“粘贴承包地块示意图”页面7.“承包方代表姓名”后增加“身份证号”。“共有人情况”增加“与户主关系”、“身份证号”栏目，删
14、除以前版本的性别、年龄等栏目8.增加“是否基本农田”。暂时删除以前版本等级、地类栏目,粘贴的承包地块示意图,7、建立土地承包管理信息系统,县级农村土地承包管理部门应当根据登记过程中形成的影像、图表和文字材料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。,系统应该包括五大基本功能：一是登记管理功能二是权证管理功能三是流转管理与服务功能四是纠纷仲裁管理功能五是查询与统计功能,8.资料归档,按照2010年农业部、国家档案局颁发的关于加强农村土地承包档案管理工作的意见（农经发201012号），由县乡农村土地承包管理部门整理登记相关资料进行归档。,(二
15、)其他承包方式登记,采取招标、拍卖、公开协商等方式，依法承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照农村土地承包经营权证管理办法有关规定办理登记。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。,（三）变更登记、注销登记,承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县级农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：一是因集体土地所有权变化的二是因承包地被征占用导致承包地块或者面积发生变化的三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的,四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的六是承包地块
16、、面积与实际不符的七是承包地灭失或者承包农户消亡的八是承包地被发包方依法调整或者收回的九是其他需要依法变更、注销的情形,三、工作要求,（一）明确机构职责,县级人民政府建立工作领导小组 组长：县政府主要领导 成员：农业（农经）、国土、财政、法制、档 案相关部门领导 任务：负责制定试点工作方案，明确职责分工 领导小组办公室：设在农村土地承包管理部门 办公室任务：日常组织和具体协调,乡（镇）成立相应的工作机构 负责组织登记工作具体实施 本集体经济组织选举产生村或组登记工作组 村民会议选举产生 承担部分调查、汇总、审核等具体工作 调解出现的矛盾和纠纷 将重大事项提交集体组织成员大会或成员代表大会依法决
17、策。,（二）加强宣传培训,政策培训会和宣传动员会 调动基层干部和农民群众参与积极性培训登记工作人员和村组干部 电视、广播、网络、报纸、公共栏，召开座谈会，举办培训班，发放宣传手册和致村民的信件等等,试点县宣传培训照片,部分试点县发放的宣传材料,（三）严格保密制度,对土地承包经营权登记相关资料，特别是地籍信息资料，要严格按照测绘管理工作国家秘密范围的规定进行保管。确保不失密、不泄密。确权登记中的保密事项：工作用底图、地籍测量原始记录（包括控制点坐标）、所采用的测绘基准参数、承包地籍图（6平方公里）、存储上述数据的计算机信息系统、磁盘、光盘、移动存储设备等 注：本规定所指“测绘成果”包括纸、光、磁等各类介质所承载的测绘数据、图件及相关资料,测绘管理工作国家秘密目录,测绘管理工作国家秘密目录,按照现代测绘技术手段，大比例尺测量空间精度都很高，比如1:500，每个界址点的空间位置坐标信息几乎相当于国家等级控制点坐标了，避免失密。,承包地块为何只标注示意图,（四）准确把握政策,严格执行农村土地承包法律政策规定，对试点工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决法律政策有明确规定的，要严格执行没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际作出具体规定各省（区、市）可根据地方实际情况，对本规程进行补充完善后制定适合本地的具体工作规范,谢谢大家！,
