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1、 正是香港廉署执行处高压打击，使人心存敬畏，不敢贪；正是预防处查找漏洞完善制度，使有便利条件的人找不到贪污受贿的机会，不能贪；正是社区处倡导廉洁，净化社会风气，使所有市民都对腐败深恶痛绝，不想贪。“三管齐下”反腐倡廉，造就了廉政公署的权威与声望，守护着香港繁荣稳定与“廉洁之都”的美誉联合国区域间犯罪和司法研究所曾把香港廉政的成功经验归结为四个方面：一是公众教育和廉洁意识深入人心；二是在立法、行政、司法、传媒、私营机构和公民社会等各个层面建章立制；三是有效预防；四是严格执法。其实，早在廉政公署创立之时，香港政府就认识到：仅靠执法的阻吓作用并不足以根治腐败问题，要想彻底赢得反贪之战，必须同时堵塞贪
2、腐的漏洞，更要彻底改变市民对贪污舞弊行为的态度。反腐倡廉，必须要靠“三管齐下”，使人不敢贪、不能贪、不想贪，这从廉政公署的架构就可以看得出来。廉署根据有关法例，下设执行处、防止贪污处(预防处)和社区关系处(社区处)，在侦查、预防、教育三个方面推行反腐倡廉工作执行处：重拳出击执行处是三个部门中编制最庞大的，共有近900名调查人员，由副廉政专员以执行处首长的身份统辖。执行处下设两位处长，分别负责调查政府部门和私营机构的腐败行为。对于所有贪污以及相关的指控，执行处都会根据廉政公署条例、防止贿赂条例及选举(舞弊及非法行为)条例的规定，进行深入彻底的调查，绝不会因为任何干预而中止侦查工作。执行处依法拥有
3、广泛的调查权力，比如防止贿赂条例第十条就赋予有关调查人员，对个人财富或生活水平与公职收入不相称的在职官员或退休官员展开调查。执行处的辉煌战绩，与市民的信任与实名举报不无关系。市民并不需要有贪腐的确凿证据，只要有合理怀疑，就可以通过不同途径举报，包括致电廉署的举报热线、致函廉署或亲自到廉署总部以及分布于香港岛、九龙、新界的七所廉署分区办事处。执行处在接到举报后，会把资料分类并立案调查，调查工作完成后，如证据充足，交由律政司研究是否提出检控。廉署把保护举报人作为头等大事看待，并以此来取信于市民，一方面在内部设立了严密的制度，要求工作人员互相保密，不打听、不翻阅各自接收到的或正在处理的举报线索，另一
4、方面还设置了专门的小组，在必要时对举报人以及证人提供保护，防止打击报复。执行处每年平均接到普通市民有关贪污贿赂的举报3500多件，其中超过七成是实名举报，这既与廉署严格的保密制度有关，也体现了市民对廉署的充分信任。预防处：防患未然系统防贪，要靠源头治理，因此积极预防胜于刮骨疗毒。廉署十分重视腐败的预防工作，下设预防处，就是要做到防患于未然。预防处有法定的权力审查政府部门和公共机构(如电力公司、铁路公司、煤气公司等)的工作程序，进入有关部门和机构的办公室进行检查，并要求相关人员回答问题，在研究法例、分析档案、收集资料、实地考察的基础上，找出腐败漏洞，提出防贪建议，其涵盖的范围包括公共采购、人事管
5、理、执法、合约管理、牌照签发等。此外，根据执行处在调查工作中察觉的漏洞或者从市民举报中发现的问题，预防处也会及时跟进，展开研究，同时主动向政府部门和公共机构提出各种防贪建议，以减少腐败行为。比如针对腐败高发的政府采购、公共建设和牌照签发这三个领域，预防处经过系统研究后，提出了采购程序、工地监管程序、发牌程序，督促有关部门积极采用，降低腐败行为发生的概率。截至2008年年底，预防处已经完成了超过3200份审查报告，差不多包括了所有政府部门和大部分的公共机构，并有计划地进行跟踪，确保防贪建议得到有效落实。比较有特色的是预防处的私营机构顾问组。该组会应私营机构的要求，免费提供防贪咨询服务，同时紧守保
6、密原则。预防处每年都会为向数百家私营机构提供这种量身定做的服务，向他们建议各种措施，协助这些机构强化管理架构和管理程序。此外，预防处还会根据各种行业的特性，为个别行业制定防贪锦囊，提供指引供业内人士参考。社区处：净化风气廉署的口号是“肃贪倡廉”，因此不单要肃清贪污，还要提倡廉洁的风气。如果绝大多数市民不以廉洁为荣，不以贪污为耻，贪污是肃清不了的。如果说预防处是从制度上防止腐败，社区处就是要从思想源头上改变市民对贪腐的看法，使市民对腐败“零容忍”。与市民面对面接触，是社区处的重要工作。廉署设有七所分区办事处，作为与市民直接联络的基地，通过公益活动、展览、研讨会、探访等形式，加强市民对有关法例的了
7、解，鼓励市民积极举报，积极营造以廉为荣、以贪为耻的社会风气。除了市民大众，社区处还把公务员、私营机构员工和青年人作为工作的重点。社区处处长穆斐文女士对我们说，在政府部门和公共机构推广廉政理念，不适宜采用自上而下的命令模式，而应该多采取平等沟通的方式，建立伙伴关系，使他们有成就感和参与的动力。“廉洁守正”计划就是其中一个比较成功的范例。在私营机构层面，社区处主要是协助他们制定纪律守则、建立系统控制、安排防贪讲座，还与有关商会和专业团体合作编辑防贪指引，加强企业管制和诚信管理，积极劝导他们“切勿行贿”、“防止内鬼”。而青年人是香港的未来，香港的廉洁美誉，寄希望于“年轻一代”，因此社区处在他们身上倾
8、注了不少心血。针对就读青年和入职青年，制定不同的计划；通过讲座、会议，帮助他们树立正面的价值观，做到诚信守法；拍摄廉政追击、廉政行动、廉政精英等电视剧，充分利用互联网，吸引他们积极参与廉政的公益活动。正是由于社区处卓有成效的工作，民调调查显示，超过四分之三的受访者表示愿意举报贪污，其中超过七成愿意实名举报；超过98%的受访者支持廉署的工作。这也充分体现了香港社会对腐败绝不容忍的态度。正是执行处重拳出击，打击腐败，保持高压，让贪腐成为高风险行为，使政府官员和社会人士心存敬畏，不敢贪污；正是预防处查找漏洞，严防死守，完善制度，使有便利条件的人士找不到任何贪污受贿的机会，不能贪污；正是社区处动之以情，晓之以理，倡导廉洁，净化社会风气，使所有市民都对腐败深恶痛绝，都以廉洁自律为荣，不想贪污。“三管齐下”反腐倡廉，造就了廉政公署的权威与声望，守护着香港繁荣稳定与“廉洁之都”的美誉。
