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1、安全评价与安全标准化简介,李斯桂2010年1月4日,主讲人:曾武单位：炼油厂安全质环处,危险化学品从业单位安全标准化通用规范AQ3013-2008,3 术语和定义,3.1 安全生产标准化 work safety standardization 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。,AQ3013-2008共涉及12个一级要素，53个二级要素,A级要素,四、安全生产标准化内容（1）,1.目标企业
2、根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。,四、安全生产标准化内容（2）,2.组织机构和职责 企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。,四、安全生产标准化内容（3）,3.安全生产投入企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。,四、安全生产标准化内容（4）,4.法律法规与安全管理
3、制度4.1.法律法规、标准规范企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。,四、安全生产标准化内容（5）,4.2.规章制度企业应建立健全安全生产规章制
4、度，并发放到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。,四、安全生产标准化内容（6）,4.3.操作规程企业应根据生产特点，编制岗位安全操作规程，并发放到相关岗位。,四、安全生产标准化内容（7）,4.4.评估 企业应每年至少一次对安全生产法律法规、
5、标准规范、规章制度、操作规程的执行情况进行检查评估。,四、安全生产标准化内容（8）,4.5.修订 企业应根据评估情况、安全检查反馈的问题、生产安全事故案例、绩效评定结果等，对安全生产管理规章制度和操作规程进行修订，确保其有效和适用，保证每个岗位所使用的为最新有效版本。,四、安全生产标准化内容（9）,4.6.文件和档案管理企业应严格执行文件和档案管理制度，确保安全规章制度和操作规程编制、使用、评审、修订的效力。企业应建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理。,四、安全生产标准化内容（10）,5.教育培训企业应确定安全教育培训主管部门，按规定及岗位需要，定期
6、识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，提供相应的资源保证。应做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案，实施分级管理，并对培训效果进行评估和改进。,四、安全生产标准化内容（11）,5.1.安全生产管理人员教育培训 企业的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。法律法规要求必须对其安全生产知识和管理能力进行考核的，须经考核合格后方可任职。,四、安全生产标准化内容（12）,5.2.操作岗位人员教育培训企业应对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，并确认其能力符合岗位要求。未经安全教
7、育培训，或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业。新入厂（矿）人员在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全教育培训。在新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，应对有关操作岗位人员进行专门的安全教育和培训。操作岗位人员转岗、离岗一年以上重新上岗者，应进行车间(工段)、班组安全教育培训，经考核合格后，方可上岗工作。从事特种作业的人员应取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。,四、安全生产标准化内容（13）,5.3.其他人员教育培训企业应对相关方的作业人员进行安全教育培训。作业人员进入作业现场前，应由作业现场所在单位对其进行进入现场前的安全教育培训。企业应对外来参观、学习等
8、人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。,四、安全生产标准化内容（14）,5.4.安全文化建设企业应通过安全文化建设，促进安全生产工作。企业应采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成为全体员工所认同、共同遵守、带有本单位特点的安全价值观，实现法律和政府监管要求之上的安全自我约束，保障企业安全生产水平持续提高,四、安全生产标准化内容（15）,6.生产设备设施6.1.生产设备设施建设企业建设项目的所有设备设施应符合有关法律法规、标准规范要求；安全设备设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。企业应按规定对项目建议书、可行
9、性研究、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认和竣工验收等阶段进行规范管理。生产设备设施变更应执行变更管理制度，履行变更程序，并对变更的全过程进行隐患控制。,四、安全生产标准化内容（16）,6.2.设备设施运行管理企业应对生产设备设施进行规范化管理，保证其安全运行。企业应有专人负责管理各种安全设备设施，建立台账，定期检维修。对安全设备设施应制定检维修计划。设备设施检维修前应制定方案。检维修方案应包含作业行为分析和控制措施。检维修过程中应执行隐患控制措施并进行监督检查。安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；确因检维修拆除的，应采取临时安全措施，检维修完毕后立即复原。,四、安全生产标准化内
10、容（17）,6.3.新设备设施验收及旧设备拆除、报废设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造、拆除和报废，应符合有关法律法规、标准规范的要求。企业应执行生产设备设施到货验收和报废管理制度，应使用质量合格、设计符合要求的生产设备设施。拆除的生产设备设施应按规定进行处置。拆除的生产设备设施涉及到危险物品的，须制定危险物品处置方案和应急措施，并严格按规定组织实施。,四、安全生产标准化内容（18）,7.作业安全7.1.生产现场管理和生产过程控制企业应加强生产现场安全管理和生产过程的控制。对生产过程及物料、设备设施、器材、通道、作业环境等存在的隐患，应进行分析和控制。对动火作业、受限空间内作业、临
11、时用电作业、高处作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理，严格履行审批手续。作业许可证应包含危害因素分析和安全措施等内容。企业进行爆破、吊装等危险作业时，应当安排专人进行现场安全管理，确保安全规程的遵守和安全措施的落实。,四、安全生产标准化内容（19）,7.2作业行为管理 企业应加强生产作业行为的安全管理。对作业行为隐患、设备设施使用隐患、工艺技术隐患等进行分析，采取控制措施。,四、安全生产标准化内容（20）,7.3.警示标志企业应根据作业场所的实际情况，按照GB2894及企业内部规定，在有较大危险因素的作业场所和设备设施上，设置明显的安全警示标志，进行危险提示、警示，告知危险的种类、后果及
12、应急措施等。企业应在设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区域和警示标志，在检维修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。,四、安全生产标准化内容（21）,7.4.相关方管理企业应执行承包商、供应商等相关方管理制度，对其资格预审、选择、服务前准备、作业过程、提供的产品、技术服务、表现评估、续用等进行管理。企业应建立合格相关方的名录和档案，根据服务作业行为定期识别服务行为风险，并采取行之有效的控制措施。企业应对进入同一作业区的相关方进行统一安全管理。不得将项目委托给不具备相应资质或条件的相关方。企业和相关方的项目协议应明确规定双方的安全生产责任和义务。,四、安全生产标准化内容（
13、22）,7.5.变更 企业应执行变更管理制度，对机构、人员、工艺、技术、设备设施、作业过程及环境等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制。变更的实施应履行审批及验收程序，并对变更过程及变更所产生的隐患进行分析和控制。,四、安全生产标准化内容（23）,8.隐患排查和治理8.1.隐患排查隐患排查前应制定排查方案，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。排查方案应依据：有关安全生产法律、法规要求；设计规范、管理标准、技术标准；企业的安全生产目标等。,四、安全生产标准化内容（24）,8.2.隐患治理企业应根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患及时进行治理。隐患治理方案应包括目标和任务、方法和措施
14、、经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案。隐患治理措施包括：工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施和应急措施。治理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。,四、安全生产标准化内容（25）,9.重大危险源监控辨识与评估 企业应依据有关标准对本单位的危险设施或场所进行重大危险源辨识与安全评估。登记建档与备案 企业应当对确认的重大危险源及时登记建档，并按规定备案。监控与管理 企业应建立健全重大危险源安全管理制度，制定重大危险源安全管理技术措施。,四、安全生产标准化内容（26）,10.职业健康管理 企业应按照法律法规、标准规范的要求，为从业人员提供
15、符合职业健康要求的工作环境和条件，配备与职业健康保护相适应的设施、工具。企业应定期对作业场所职业危害进行检测，在检测点设置标识牌予以告知，并将检测结果存入职业健康档案。对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所，应设置报警装置，制定应急预案，配置现场急救用品、设备，设置应急撤离通道和必要的泄险区。各种防护器具应定点存放在安全、便于取用的地方，并有专人负责保管，定期校验和维护。企业应对现场急救用品、设备和防护用品进行经常性的检维修，定期检测其性能，确保其处于正常状态。,四、安全生产标准化内容（27）,10.2.职业危害告知和警示 企业与从业人员订立劳动合同时，应将工作过程中可能产生的职业危害及其
16、后果和防护措施如实告知从业人员，并在劳动合同中写明。企业应采用有效的方式对从业人员及相关方进行宣传，使其了解生产过程中的职业危害、预防和应急处理措施，降低或消除危害后果。对存在严重职业危害的作业岗位，应按照GBZ158要求设置警示标识和警示说明。警示说明应载明职业危害的种类、后果、预防和应急救治措施。,四、安全生产标准化内容（28）,11.应急救援 应急机构和队伍 应急预案 应急设施、装备、物资 应急演练 事故救援,四、安全生产标准化内容（29）,12.事故报告、调查和处理 企业发生事故后，应按规定及时向上级单位、政府有关部门报告，并妥善保护事故现场及有关证据。必要时向相关单位和人员通报。企业
17、发生事故后，应按规定成立事故调查组，明确其职责与权限，进行事故调查或配合上级部门的事故调查。事故调查应查明事故发生的时间、经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等。事故调查组应根据有关证据、资料，分析事故的直接、间接原因和事故责任，提出整改措施和处理建议，编制事故调查报告。,四、安全生产标准化内容（30）,13.建立和保持企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。,四、安全生产标准化内容（31）,14.评定和监督企业安全生产标准化工作
18、实行企业自主评定、外部评审的方式。企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。安全生产监督管理部门对评审定级进行监督管理。,四、安全生产标准化内容（32）,15.绩效评定和持续改进 企业应每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行评定，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检查安全生产工作目标、指标的完成情况。企业主要负责人应对绩效评定工作全面负责。评定工作应形成正式文件，并将结果向所有部门、所属单位和从业人员通报，作为年度考评的重要依据。企业发生死亡事故后应重新
19、进行评定。,四、安全生产标准化内容（31）,16.持续改进 企业应根据安全生产标准化的评定结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，持续改进，不断提高安全绩效。,安全标准化工作的意义,1.是落实企业安全生产主体责任的必要途径。国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。2.是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素
20、质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。,安全标准化工作的意义,3.是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。4.是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好
21、转。,领导的工作,学习法律、法规，制定安全方针、安全目标、成立领导组、分配任务。并承诺认真履行职责按期完成安全标准化达标工作。,风险辨识、评估，根据安全生产责任制编制各级各类人员安全目标考核方案制定工作计划分配各部门工作任务组织人员编制安全管理制度，安全生产责任制，安全操作规程组织安全标准化的培训、宣传与发动工作，营造安全氛围,标准化领导组的工作：,管理部门的工作,各部门：根据安全管理制度，制定本部门工作计划，制定检查表；执行安全检查制度、职业卫生检查制度、培训制度、档案管理制度、安全检查：厂级、部门、车间、班组检查，节假日、特种设备、专项检查职业卫生：警示标识、设备设备、个人防护、现场检测、
22、个人职业健康检查培训：管理人员、操作人员、进厂员工、转岗位员工、外来检查人员、协作承包单位人员档案：员工基本档案、培训档案、职业卫生档案、设备档案、特种设备档案、重大危险源档案、化学品档案、技术档案、安全设施档案、事故档案、安全“三同时”档案、等,员工的工作,执行各项管理制度、操作规程、应急预案、参加培训和学习、填写报表，明确自己的权利和义务员工的安全权利：1、有权知道从事工作可能对身体健康造成的危害和可能发生的事故。2、有权获得保障其健康、安全的劳动条件和劳动防护用品。3、有权对用人单位管理人员的违章指挥和强令冒险作业予以拒绝。4、职工对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告
23、。5、职工在发生严重危及其生命安全的紧急情况时，职工有权采取必要的措施紧急避险，并应当将有关情况向用个单位的管理人员作出报告。,员工的工作,员工的安全义务：1、职工在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程，遵守用人单位的规章制度。2、职工必须按规定，正确使用各种劳动保护用品。在劳动过程中，不按规定佩戴和使用劳动防护用品，往往容易造成伤亡事故。3、在劳动过程中，职工有义务听从用人单位管理人员的生产指挥，不得随意行动。4、职工在劳动过程中发现不安全因素或者危及健康安全的险情时，有义务向管理人员报告。,安全标准化PDCA运行模式,安全标准化规范（AQ3013-2008）与职业健康安全管理体系（OHSMS
24、18001-2007）相比具有以下相似之处：(1)原理相同。两者体系都是系统化的，分计划（PLAN）、行动（DO）、检查（CHECK）、改进（ACTION）四个相应关联的环节，为企业建立一个动态循环的管理模式，持续改进企业的安全健康绩效，实现既定目标。(2)实施方式相似。两者体系得实施均强调企业领导的重视和支持，通过基础建设与基层管理及基本功训练建立各岗位的安全职责与操作标准。规范员工的安全操作行为，实现安全生产的长效机制。,安全标准化规范（AQ3013-2008）与职业健康安全管理体系（OHSMS18001-2007）相比具有以下不同之处：(1)服务点不同。我们公司安全标准化的贯彻实施是为了
25、提高公司的安全管理水平最终达到安全标准化规范的要求，实现安全生产的长效机制。而职业健康安全管理体系是服务于各国或公司，目的为了规范企业安全健康活动。(2)要素差异大。安全标准化增加了“5.1.5安全生产投入及工伤保险”、“5.5.5关键装置及重点部位”、“5.7产品安全与危害告知”等重要二级要素。(3)考核要求不同。职业健康安全管理体系提倡企业自愿的原则接受认证审核，而安全标准化是国家安全生产监督管理总局的要求，根据国家安监总局关于进一步加强危险化学品企业标准化工作的指导意见（安监总管三2009124号）要求，企业都要接受考核，并最终实现所有企业达标。,规范性引用文件标准里面引用的国标，标准，
26、相关规定等（现场、设备等）,炼油厂危险化学品从业单位安全标准化通用规范AQ3013-2008与HSE管理体系Q/SY 1002.1-2007融合方案,（一）安质环处负责：（满足标准化文件要求，2013年3月31日完成）1.修订重大危险源安全管理规定；2、与公司对接，修订隐患治理管理规定，补充管理上的缺陷，如规章制度、操作规程、人员变更、机构变更以及法律法规及其标准等都属于隐患的范围；并组织重新识别、评价3.制定完善危险化学品库安全管理制度；4.制定完善罐区安全管理制度；5.制定完善安全生产会议管理制度；6.制定完善关键装置、重点部位安全管理制度；7.建立关键装置、要害部位检查标准；8.完善安全
27、生产标准化培训资料；9.需对公司警示标识管理规定转化，明确在重大危险源现场设置明显的安全警示标示的规范及明确风向标设置规范；10.按新标准完善全厂危险化学品档案；11.与公司对接，对职业危害结果告知牌进行规范；12.编制专项检查表、季节性检查表、专项检查表；完善车间安全周检表；13.建立标准化自评管理程序。,炼油厂危险化学品从业单位安全标准化通用规范AQ3013-2008与HSE管理体系Q/SY 1002.1-2007融合方案,（二）经管处负责（满足标准化文件要求，2013年3月31日完成）1.制定并完善安全生产投入及工伤保险相关制度；2.完善法律、法规合规性评价作业指导书；3.制定并完善管理
28、制度评审和修订管理程序。4.制定完善仓库安全管理制度；（三）人劳处负责1.牵头安全生产标准化培训（上、下半年各一次）；2.明确配备注册安全工程师的具体要求（满足标准化文件要求，2013年3月31日完成）。,炼油厂危险化学品从业单位安全标准化通用规范AQ3013-2008与HSE管理体系Q/SY 1002.1-2007融合方案,（四）机动处负责（满足标准化文件要求，2013年3月31日完成）1.完善特种设备管理制度，建立特种设备台账和档案。2.牵头完善设备周检表（满足安全生产标准化要求）。（五）技术处负责（满足标准化文件要求，2013年3月31日完成）1.对采购的危险化学品建档；2.牵头完善工艺周检表（满足安全生产标准化要求）。（六）厂办负责（满足标准化文件要求，2013年3月31日完成）1.企业负责人应每月至少参加1次班组安全活动。,谢 谢！,希望今天的课程，能给大家对安全标准化工作有个直观的理解。,
