安全主任再教育.ppt
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1、企业安全主任继续再教育培训,安全 责任 关爱,没有任何工作会比安全更加 重要和 紧急,安全是一种观念,更是一种责任,安全责任的灵魂、基础、前提责任主体,课程内容,一、安全生产法律、法规知识,安全,不知事实可以作为借口,但不知法却不能开脱(罪责)。法无可贷 法不徇情 法不阿贵,一、安全生产法律、法规知识,4,中国安全生产法律法规体系图,1,2,3,5,中华人民共和国安全生产法,安全生产之刑法,宝安区安全主任管理办法,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,1、1安全生产法律法规层次体系图,1.2安全生产法,安全生产法,第一章 总则 115条(国家政策),第四章 安全生产的监督管理 5367
2、条(国家职责),第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 6876条,第六章 法律责任 7795条(违法及其罚则),第七章 附则 96,97条,第三章 从业人员的权利和义务 4452条(职工权益与工会作用),第二章 生产经营单位的安全生产保障 1643条(企业责任),配套法规、规章和标准,安全生产法的指导思想,以人为本的思想,预防为主的思想,加强监管的思想,落实责任的思想,安全生产管理方针,安全第一 预防为主 综合治理,安全第一、预防为主的涵义,3、生产条件安全化第一,1、劳动者的生命安全和身体健康第一,5、生产的安全保障第一,4、对劳动者的安全教育第一和安全操作第一,2、危险识别第一,6、安
3、全是评价的第一标准,Click to add Text,预防为主,(1),预防是安全生产管理的主要工作,预防对避免事故的发生起主要作用。,(3),预防包括:防止物的不安全状态;防止人的不安全行为;防止管理缺陷;落实事故应急救援预案。,(2),事故的预防,首先是防止事故的发生,其次是防止事故扩大以减少损失。,安全生产法之 企业安全生产基本要求,1.必须具备一些基本的安全生产条件:环境、设备设施,管理组织、制度和技术措施等2.单位必须保证应具备的安全生产条件所必须的资金投入3.关于单位设置安管机构和配备安管人员的规定4.对从业人员的安全教育和培训作出了规定:管理人员、员工、特种工5.关于“三同时”
4、的规定。6.对安全警示标志的设置作出规定:提示、警告、注意、命令7.对设备的管理作出了规定:生产设备、特种设备的购进-淘汰8.对危险物品、重大危险源的管理作出了规定:物品购进-废弃9.对劳动防护用品的提供、使用作出了规定10.对两个以上单位同地同时作业的安全管理作出规定11.对单位发包和出租的安全管理要求作出了规定12对单位参加强制性工伤保险作出了规定,13.对危险物品单位的员工宿舍与作业场所的安全要求作出了规定不准四合一:危险品车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一建筑物内。并应与员工宿舍保持安全距离。有事故教训作业场所和员工宿舍的安全出口要求:1)符合紧急疏散要求;2)标志明显;3)保持畅通
5、。禁止封闭、堵塞安全出口。,车间 仓库 配电房 锅炉房 宿舍需做到严格分离有些企业在车间大量使用木板做隔板、顶板,车间办公室等都是用木板隔成,耐火等级达不到安全要求,存在重大安全隐患 部分企业厂房无建筑工程消防验收意见书。,安全生产法之 企业安全生产基本要求,“2、11”重大事故现场,2007年月日时许,龙岗区坪地街道六联罗屋街洋华高新科技厂发生一起重大事故,造成人死亡,人受伤。这起事故为我们敲响了警钟,危险化学品使用企业在安全生产管理上存在诸多漏洞,必须要加大管理力度,查找安全隐患根源,要从源头抓好安全生产管理工作。,事故的直接原因:洋华高新科技厂在生产过程中违章使用易燃易爆危险化学品;制造
6、车间内8号印刷机西侧不锈钢台车周围的生产设备和电气线路产生火花,引起摆放在该台车的乙醇、洗网水挥发的可燃气体燃烧。事故的间接原因:洋华高新科技厂的厂房不符合国家有关标准规范,存在重大安全隐患。该厂的安全管理不到位,火灾发生后没有及时有效地开展事故应急救援。,2.11事故处理结果,1.3 生产安全事故之刑法,重大责任事故罪“在生产、作业中违反有关安全管理的规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。”-扩大本罪的犯罪构成主体“强令他人违章冒险作业,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,处五年以下有期徒刑或者拘役;
7、情节特别恶劣的,处五年以上有期徒刑。”-打击恶性主观犯罪的倾向。,二、刑法第一百三十五条修改为:“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。”,重大劳动安全事故罪安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的,举办大型群众性活动违反安全管理规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的对直接责任的主管人员和其他直接责任人员,处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的,处三年以上七年以下有期徒刑。,
8、生产安全事故的刑法规定,第一百三十五条重大劳动安全事故罪 第一百三十六条危险物品肇事罪 第一百三十七条重大工程安全事故罪 第一百三十八条重大教育设施安全事故罪 第一百三十九条消防责任事故罪 第一百三十一条重大飞行事故罪 第一百三十二条铁路运营安全事故罪 第一百三十三条交通肇事罪 第一百三十四条重大责任事故罪,刑法中的相关罪名,安全生产犯罪,1.4 宝安区安全主任管理办法,宝安区安全主任管理办法,第一章 总则 15条,第四章 安全主任的登记备案 1623条,第五章 安全主任的培训与考核2430条,第六章 法律责任 3134条,第七章 附则 35,37条,第三章 安全主任的职责、权利及义务 131
9、5条,第二章 管理机构及职责 612条,安全主任的工作职责,3.安全生产隐患排查与治理建台帐、建档,1.贯彻执行有关安全生产的法律、法规和方针、政策,4.履行现场安全生产检查职责报告,方案,督促,2.协助建立健全安全生产责任制度、管理制度、档案、安全操作规程和检查表工作计划,检查,督促落实,安全主任的工作职责,7.劳动防护用品发放,使用,5.掌握单位安全生产状况制定预案、落实,.8安全生产隐患排查治理情况进行统计分析、分类汇总,街道报告,6.教育、培训,参加聘用单位安全生产会议,查阅了解安全生产的设备设施和工艺技术等档案资料;,1,2,安全主任的权利,审核有关安全生产的报告,审核聘用单位安全生
10、产资金投入及落实及使用情况;,安全检查重大危险,紧急撤离重大隐患 有权报告,3,4,5、参与聘用单位重大危险源评估,“三同时”验收,6、参与聘用单位安全生产事故调查,提出意见,安全主任的义务,1.爱本职,忠职守,履职责,提高水平。,2.遵纪守法、执行规章、保守商业秘密、不谋私利。,3.不隐晦事故、及时报告。,4.向企业负责人汇报工作、向安监提交年度工作情况,5.工作性质、单位变更及时报告备案机构,6.剧毒化学品未报当地公安和安监部门备案。,安全主任的登记备案,取得广东省安全主任资格证,受生产经营单位聘用,聘用单位证明,到街道安全办申请登记,宝安区安全主任执业资格证。,申请资料(一)安全主任登记
11、备案申请表;(二)广东省安全主任资格证(核原件,留复印件);(三)生产经营单位聘用证明;,再培训(十二小时),宝安区安全主任执业培训合格证,有效期两年,法律责任,由此导致生产经营单位发生职工伤亡事故和重大经济损失的,要依法追究法律责任,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知政策解读,宝安区工矿企业安全主任继续教育培训课程之一,内容,一、通知制定的背景、意义二、通知需要把握的精神内涵三、通知突出的“十个创新、十个强化”四、有关政策规定的说明,通知制定的背景、意义,通知制定的背景、意义,通知的制定出台,是党和国家在全国上下深入贯彻落实科学发展观,转变经济发展方式,调整产业结构,推进经济平稳较快
12、发展和建设和谐社会的重要时期,对安全生产工作作出的重大决策和部署,充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视,对人民群众的深切关怀。,通知制定的背景、意义,一是进一步巩固发展安全生产形势。党中央、国务院对安全生产工作始终高度重视,相继出台了加强安全生产工作的一系列政策措施,去年以来又在全国广泛深入开展“安全生产年”活动。在党中央、国务院的高度重视和坚强正确领导下,在国家相关部门的指导推动下,通过各地区、各部门和各单位的共同努力,全国安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势。2009年全国生产安全事故死亡人数在2008年降到10万人以下的基础上又降到了9万人以下,事故起数和死亡人数连续
13、7年实现了“双下降”。在新的历史时期,针对经济社会发展特别是在转变经济发展方式中出现的新形势新情况,需要进一步制定和完善相关政策措施,继续把安全生产工作推向深入,巩固和发展不断取得的安全生产成效。,通知制定的背景、意义,二是重点解决当前安全生产暴露出的突出问题。我们应清醒地看到,由于受生产力发展不均衡和基础薄弱的制约,安全生产形势仍然严峻,今年上半年在事故总量同比继续下降的同时,重特大事故有所反弹,尤其是先后发生6起一次死亡30人以上的特别重大事故,给人民群众生命财产安全造成重大损失,在社会上产生恶劣影响。针对当前的安全生产状况,结合国务院安委会于5月中下旬开展的安全生产大检查所发现的突出问题
14、,安全监管总局在向国务院作出专题报告中,对事故多发的原因作了深入分析,主要是:一些企业在经济回升向好的情况下,盲目追求经济效益,重生产轻安全,安全管理薄弱,安全生产主体责任不落实;无证或证照不全非法生产,超能力、超强度、超定员违法违规生产,小煤矿整合技改期间非法组织生产;一些地方和部门安全监管责任不落实、措施不到位等。这些问题的解决,在通知的具体内容中都做了重点解答,制定了更加严厉的政策、制度和措施。,通知制定的背景、意义,三是切实强化企业安全生产主体责任落实。企业的安全生产状况关系安全生产大局,企业是安全生产的“内因”、根本,国家有关安全生产法律法规最终要落实到企业,全国安全生产整体水平的提
15、高最终也必须体现企业上。各级政府、部门以及企业本身所做的努力,都是为了促进企业安全管理的不断加强,保证人民群众生命财产安全。只有提高企业的安全生产水平,才能真正实现安全生产形势的持续稳定好转。因此,做好安全生产工作,切实有效的遏制重特大事故,首先是也必须要紧紧抓住企业这个“主体”,通过加强安全管理、加大安全投入、强化技术装备、严格安全监管、严肃责任追究等有力措施,督促提高企业的安全生产保障能力。,通知制定的背景、意义,通知是继2004年国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后,国务院出台的又一个安全生产的重要文件,意义重大、影响
16、深远,必将对加强企业安全生产工作,推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。,通知需要把握的精神内涵,通知共9部分、32条,体现了党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神,体现了“安全发展,预防为主”的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本,重心下移、关口前移的总体思路。学习领会通知精神,总体上应把握以下三个方面:,一要牢牢把握通知提出的“三个坚持”。坚持以人为本,牢固树立安全发展的理念,切实转变经济发展方式,把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上;坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,从管理、制度、标准和技术等方面,全面加强企业安全管理;坚持依法依规生
17、产经营,集中整治非法违法行为,强化责任落实和责任追究。这“三个坚持”是指导和推动加强企业安全生产工作的总体要求,必须贯穿安全生产工作的全过程。,二要紧紧抓住重特大事故多发的8个重点行业领域。煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8个行业领域,事故易发、多发、频发,重特大事故集中、长期以来尚未得到切实有效遏制。当前和今后一个时期,必须从这8个重点行业领域入手,紧紧抓住不放,落实企业安全生产主体责任,强化企业安全管理;落实政府和部门的安全监管责任,推动提升企业安全生产水平。,三要施以更加严格严厉的综合治理措施。通知的每一项规定都集中体现了这一要求。进一步加强
18、新形势下企业安全生产工作,切实解决一些长期以来影响和制约安全生产的关键问题、重点和难点问题,就是必须要以更坚定的信念、更大的决心、更强有力的政策措施,通过更加严格的企业安全管理、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更高标准的行业准入、更加有力的政策引导、更加注重经济发展方式转变、更加严格的目标考核和责任追究等,形成安全生产长效机制。这是我们学习领会和贯彻落实过程中,必须切实注意的方面。,通知突出的“十个创新、十个强化”,十项比较突出的创新制度之一,一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度,国家相关部门加强督促检查;对事故查
19、处实行层层挂牌督办,重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。,十项比较突出的创新制度之二,二是领导干部轮流现场带班制度。要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班,其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的,要严肃处理。,十项比较突出的创新制度之三,三是先进适用技术装备强制推行制度。对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技术装备,规定推广应用到位的时限要求,其中煤矿“六大系统”要在3年之内完成。逾期未安装的,要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。,十项比较突出的创新制度之四,四是安全生产长期投入制度。规定企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入
20、,落实地方和企业对国家投入的配套资金,研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围,加强道路交通事故社会求助基金制度建设,积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。,十项比较突出的创新制度之五,五是企业安全生产信用挂钩联动制度。规定要将安全生产标准化分级评价结果,作为信用评级的重要考核依据;对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的,一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等,并作为银行贷款的重要参考依据。,十项比较突出的创新制度之六,六是应急救援基地建设制度。规定先期建设7个国家矿山救援队,配备性能先进、机动性强的装备和设备;明确进一步推进6个行业领域的国家救援基地和队伍建设。,
21、十项比较突出的创新制度之七,七是现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。,十项比较突出的创新制度之八,八是高危企业安全生产标准核准制度。规定加快制定修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准,要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件,严把安全准入关。,十项比较突出的创新制度之九,九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。规定提高赔偿标准,对因生产安全事故造成的职工死亡,其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。,十项比较突出的创新制度之十,十是企业负责人职业资格否决
22、制度。规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业,其主要负责人,终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理)。,通知突出的“十个强化”,一是强化隐患整改效果,要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”,实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。强调企业要每月进行一次安全生产风险分析,建立预警机制。,通知突出的“十个强化”,二是要求全面开展安全生产标准化达标建设,做到岗位达标、专业达标和企业达标,并强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理,推进达标工作。,通知突出的“十个强化”,三是加强安全生产技术管理和技术装备研发,要求健全机构,配备技术人员,强化企业主要技术负责人技术决策和
23、指挥权;将安全生产关键技术和装备纳入国家科学技术领域支持范围和国家“十二五”规划重点推进。,通知突出的“十个强化”,四是安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法,严厉打击非法违法生产、经营和建设,取缔非法企业。,通知突出的“十个强化”,五是强化企业安全生产属地管理,对当地包括中央和省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理。,通知突出的“十个强化”,六是积极开展社会监督和舆论监督,维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权,鼓励职工监督举报各类安全隐患。,通知突出的“十个强化”,七是严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权,规定对企业“三超”(超能力、超强度、超定员)组织生产的、无企业负责人带班
24、下井或该带班而未带班的等,要求按有关规定的上限处罚;对以整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管指令的、违反建设项目“三同时”规定和安全培训有关规定的等,要依法加重处罚。,通知突出的“十个强化”,八是进一步加强安全教育培训,鼓励进一步扩大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术和技能人才培养。,通知突出的“十个强化”,九是强化安全生产责任追究,规定要加大重特大事故的考核权重,发生特别重大生产安全事故的,要视情节追究地级及以上政府(部门)领导的责任;加大对发生重大和特别重大事故企业负责人或企业实际控制人以及上级企业主要负责人的责任追究力度;强化打击非法生产的地方责任。,通知突出的“十个强化”,十是
25、强调要结合转变经济发展方式,就加快推进安全发展、强制淘汰落后技术产品、加快产业重组步伐提出了明确要求。这充分体现了安全生产与经济社会发展密不可分、协调推进的要求,通过不断提高生产力发展水平,从根本上促进企业安全生产水平的提高。,有关政策规定的说明,大幅度提高了工伤死亡赔偿额度,大幅度提高了赔偿额度。2004年实施的工伤保险条例规定,一次性工亡补助金,按当地4860个平均工资计算,取全国平均值最高为15万元左右。通知明确一次性工亡补助金调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。经测算,按2009年度全国平均城镇居民人均可支配收入17175元的水平,全国平均一次性工亡补助金为34.3



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