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1、开放兼容 锐意创新 开创乡镇城镇规划与发展的新局面赴新加坡考察学习心得体会 盱眙县兴隆乡党委书记、人大主席 谢友国新加坡，一个国土面积仅710平方公里、资源匮乏依赖进口的小国家，从昔日的破渔村、被掠夺的殖民地、被马来西亚“踢开”的穷国，猛然跻身世界发达国家行列，被誉为亚洲“四小龙”之一。新加坡正在发生的日新月异的变化一一见证了其无数的发展奇迹。美国著名经济学家丹尼斯古雷特在严酷的选择中提到“如果我们不能把握发展的内在含义，即使拥有再多有关发展的资料也无济于事。”诚然，作为苏北一名乡镇干部，我有幸参加了上级组织的赴新加坡“城市规划与发展”高级研修班考察学习活动，短短数天的实地考察和现场授课，对这
2、一小小岛国所爆发出来的力量感到震惊和不可思议，其经济社会发展速度之快，尤其是城市建设管理与服务给我留下极为深刻的印象。感同身受，也引发了我对本乡在城镇化建设与管理方面的思考。一、印象中的新加坡（一）城市的长期性规划、高标准建设和制度化管理。新加坡在城市建设管理方面的科学、高效，主要体现在：一是重视规划设计，科学编制概念性规划。在立国初期，就聘请联合国专家，历时4年高起点、高质量编制整个新加坡范围概念性发展规划，以此为总纲，制定城市总体规划、城市分区规划和控制性详规。二是城市形象以特取胜，建立鲜明的城市特色。新加坡规划的显著特点就是重视打造独特的城市形象，注重实（建筑）与虚（空间）并重，相映成趣
3、，利用不同的建筑宽度与高度，形成良好的外部轮廓审美效果，使整个组团具有较好的围合感，宛如一件环境艺术品。三是注重人本理念，强调人和自然和谐共生。新加坡为了营造舒适惬意的人居环境，共建有大小337个公园，包括大型公园和生态观光带，每个镇区建有10公顷的公园，居民住宅每隔500米建有1.5公顷的公园。这种见缝插针、重视绿化的环保理念和人本精神引领当地社会强调人和自然的和谐共生。四是基础设施建设极为完善，注重发展公共交通，将土地面积的15%用于道路建设，使公路密如蛛网，地铁四通八达。由于公共交通的快速、便捷，市民减少了对私家车的需求量，从而缓解了城市交通的塞车堵车问题，提升了城市的运载能力。五是城市
4、规划管理与保护历史文化有机结合。在大规模的现代化建设中，十分注重对传统历史的保护和延续，对历史文脉的延续还突出体现在保护丰富的历史建筑风格和整个地区的气氛，东方和西方的完美有机结合，体现了承载历史的博大胸怀。六是推行全民参与的“阳光规划”，新加坡政府认为，城市规划是一个理性推进过程，也是一个民主决策过程。在制定规模和政策方针时提倡换位思考，鼓励更多的公众参与规划进程和提供反馈意见，真正做到集思广益，以民为本。（二）打破地域资源限制，创造跨越式的发展奇迹。新加坡国土狭小，自然资源严重匮乏，很多资源都要依赖进口，经济发展极为落后和缓慢。所谓“知耻近乎勇”，新加坡在贫穷、落后的境遇下，能够奋发图强、
5、励精图治，铸就“生于忧患、死于安乐”的新加坡国魂，迅速成为国际海空交通枢纽、金融中心、会议中心、集装箱货运中心，被誉为最全球化的国家。在全球金融危机时期，新加坡也是凭借这种忧患意识，未雨绸缪，快速应对，短期内便经济复苏且生机勃发。这种精神状态值得任何一个国家和民族的人民去学习借鉴。（三）高瞻远瞩紧抓机遇，实现高速增长的“亚洲异景”。“善谋者成，远见者胜”。新加坡能够放眼国际，超前谋划，根据形势调整和创新发展战略，以有限资源实现无限超越。70年代注重发展资本密集型制造业，80年代开始朝高附加值、技术密集型方向转型，90年代后期到现在着重以信息产业为中心发展研发、工程设计、电脑软件等知识密集型产业
6、。目前拥有大小工业园区38个，7000多家跨国企业和科技伙伴在新加坡落户，其中区域总部发展到4000家。同时还建有世界一流的机场、港口等基础设施。事实证明，新加坡的发展总是比其它发展中国家抢占了“先机”，其前瞻性的思维、大胆赶超的气魄令人钦佩。（四）政府管理注重服务为先，集聚经济发展后续张力。1、高效化的机构运作。新加坡实行“一站式”服务，强调以人为本，服务为先，建立了科学严谨的公务员管理制度，廉洁高效的政务服务被世界很多国家和机构评为“最具效能的政府”。比如：一项外国投资项目从申请到获批设厂，只需要10天到20天；贸易进出口报关手续只需几分钟就可以办完等等。2、人性化的招商理念。新加坡有26
7、000家国际企业、7000家外资企业，世界500强企业有1/3在新加坡设立区域总部，曾连续3年被列为全球最佳经商地区。其招商引资的指导思想是“合作双赢，积极超前，亲商理念，客户第一”，更拥有世界上少有的低税率、低利息、低行政收费制度。3、现代化的基础设施。在参观中，我们看到新加坡按照“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序，从全局出发，先投入主要力量尽快建成一个完整的基础设施系统，系统内处处为企业着想的人性化规划设计、“九通一平”的硬件设施，成为了吸引众多实力派企业进驻的“绝招”和“妙招”。这不仅方便其产业功能区域划分，又利于形成上下贯穿的产业链条。二、兴隆在城市规划与发展方面存在的不足之
8、处“画人要画神，学人要学魂”。学习、研究和借鉴新加坡经验的目的和出发点，在于启迪思维、开阔视野、少走弯路，更好更快地寻求适合自己的发展道路。在考察结束后，我认真分析了兴隆乡在城市规划与发展上存在的不足之处：（一）工作理念上思想观念过于因循守旧，欠缺破旧立新、大胆改革的勇气和魄力。（二）工作推进方式上效率不高、措施不实、力度不大，这里有财力匮乏和基础条件薄弱的原因，当然也有人为因素。（三）经济社会发展科学性、前瞻性不强。受经济社会发展水平所限，现实条件无法与超前谋划进行有效衔接，多是见步行步或生搬硬套。（四）工业经济踯躅不前，乡集中区基础设施投入不足，受硬件条件和土地指标所限，重大项目甚少落户集
9、中区，故无法产生对集镇的辐射和拉动效应。（五）集镇规划和建设不科学，集镇管理水平有限，且财政投入不足，造成配套设施严重短缺，群众整体素质不高，集镇中心区“脏、乱、差”现象突出。三、学习新加坡先进经验所受启发赴新加坡考察学习活动可算是一次短暂而美妙的旅程，留下了非常深刻的印象和很多感悟，但最终目的还是“学为所用、学有所用”。我认为兴隆在学习新加坡各种先进经验时，最重要是打好“五张牌”：一是资源牌。依托数万亩陡湖湿地资源，积极向上争取项目资金，加快对陡湖进行综合性开发，推进省级现代渔业示范园区建设，在集镇规划修编中考虑到陡湖综合开发的相关因素，不断提升集镇满足未来产业发展所需功能，如：水产品运输所
10、需的道路、大型交易市场、深加工工业区等，争取短期内把兴隆陡湖建设成为苏北乃至全省有名的水产市场和集散地。二是生态牌。新加坡的经验告诉我们，只有尊重自然、保护环境、人与自然和谐相处的发展道路才是正确的发展道路。当前，兴隆在招商引资上应确立走新型工业化道路，发展生态经济，坚持大力发展技术含量高、能源消耗低、污染环境少的新兴产业。继续引进像欣欣新材料、海疆电子科技等一批科技型项目。要建立完善激励与监督机制，引导企业加快技术改造，保证企业生产清洁化和对环境污染的减量化、无害化，达到“节能、降耗、减污、增效”的目的，不断促进传统产业的优化升级，推动循环经济发展，加强工业区对集镇的辐射和带动作用。三是特色
11、牌。兴隆乡在一贯乡镇排名中处于末位，属于总量低、无区位优势的乡镇。要想建成独具一格的现代化小城镇，则必须打好“特色牌”，不在总量和规模上浪费力气，全力追求精品式、特色化的集镇建设格局。立足于三横一纵的“丰”字型格局，加大财政对基础设施投入力度，不断完善配套设施，逐步引导群众参与到集镇建设管理中来，引用好民智民资，严格规划和设计，打造出兴隆特色的民居和集镇建筑群。四是服务牌。服务态度是发展经济的生命线，服务质量是经济竞争的软实力。新加坡的所见所闻，时时处处都体现了服务发展的浓厚氛围，上上下下都展示了亲商爱商的和谐环境。面对兴隆实际，我们更要努力创造出一种引人入胜的环境氛围，充分展示出兴隆的吸引力
12、、亲和力，让各方投资商心仪向往，让各路建设者欲罢不能。因此，我们要大力推进服务型政府建设，打造科学理政的亲民型机关、依法行政的责任型机关、民主施政的“阳光”型机关、从严治政的清廉型机关和以德辅政的“人本型”机关，为客商提供优质高效的政务环境。同时，还要大力培养服务型的干部队伍，不断提高干部驾驭市场经济的能力、处理复杂局面的能力和依法办事的能力，为兴隆转型时期的发展提供坚强而有力的人力支撑和智力保障。五是开放牌。首先要学习新加坡开放的发展思维，敢于挣脱传统的陈旧的思想枷锁，把眼光放远放高，不追逐眼前的一时之利，不满足当下的寸功点绩，努力学先进、比先进、超先进。其次要学习新加坡全方位开放的多元化均衡发展战略。进一步明确产业定位，创新开发模式，高起点规划、高标准建设乡工业集中区，使之成为北联省道、南接三桥的经济纽带。再次要学习新加坡博采兼容的品性。所谓“海纳百川，有容乃大”，要开放就要有海量的胸怀，否则放开了却没有吸收任何有利于发展的养分，又或肚量太小吸收来的养分太少，同样会阻碍发展。最后，则要学会新加坡式开发的胆略和气魄，要有背水一战、破釜沉舟的决心和勇气，才能带领群众放手一搏，开创兴隆的美好未来。
