地方政府的基本职能.ppt

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1、,他是官二代，父亲是军中大佬，兄长在西方企业工作，他的大学导师全国知名。天之骄子造就了他跋扈的性格，一次他在洗浴城与人争吵，先后杀死保安与闻讯赶来的老板儿子，还把想起诉的老板拦在法院门口毒打，社会舆论大哗，迫于压力被判处死刑，可没过多久却又堂而皇之地出现。,第3章 地方政府的基本职能,重点问题：,地方政府职能的内涵与配置地方政府的职能范围与配置地方政府的经济职能地方政府的社会职能地方政府职能转变的重点和方式,第一讲：地方政府职能的界定,3.1.1 地方政府职能的内涵 3.1.2 地方政府职能的特征 3.1.3 地方政府职能的配置,3.1.1 地方政府职能的内涵1、国家职能,国家实质上是阶级统治

2、的工具，它建立在一定的生产关系这一经济基础之上，是为巩固和发展其经济基础服务的。国家的职能，是国家实质的表现、体现统治阶级的利益、意志和要求。国家的职能，分为对内职能和对外职能，以对内职能为主。不同阶级的国家，性质不同，其职能也就不同,分类：对内职能（1）政治统治职能；（2）社会管理职能。对外职能（1）保卫职能（2）交往职能我国国家职能：对内职能（1）政治职能；（2）经济职能(主要包括：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。)（3）文化职能；（4）社会公共服务职能。对外职能（1）防御外部敌人的侵犯和颠覆，捍卫国家的主权和领土完整；（2）发展国际交流与合作。创造有利于我国发展的国际环境；（3）

3、维护世界和平，促进共同发展，积极发挥我国在国际社会中的作用。,世界银行在其1997年的发展报告中政府的五项最基本的责任：确定法律基础；保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定；投资于基本的社会服务和社会基础设施；保护弱势群体；保护环境。国内行政管理学领域的著名学者张国庆:“行政职能又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。”。政府职能“就是一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用”。从历史的观点来看，政府职能是一种社会历史现象，是随着社会历史的不断发展变化而发展变化的，因此政府职能是“政府在一定的历史时期内，根据国家和社会发展的需要而承担的职责和功能”。,2、政

4、府职能的几种观点：,地方政府职能的内涵不同国家不同历史时期，地方政府所行使的职能是不同的，因此，对地方政府职能内涵给予一个准确而全面的定义是很困难的。可以简单的概括为：地方政府职能是在一定历史时期内，地方政府对社会发展和公民需求所承担的职责和功能。(P76),3、地方政府职能的内涵,外国地方政府的职能,1、美国市政府的行政职能：美国市政府行政职能大致包括公共安全、公用事业和运输、城市住房、土地使用政策、公共 卫生和福利等五个方面。2、法国市政府的行政职能。法国市政府职能分列如下：(1)城市建设管理(2)城市社会管理(3)城市文教卫生管理 3、日本市政府的行政职能(1)公安行政(2)服务行政(3

5、)设施行政(4)开发行政 4、瑞典地方政府的行政职能 瑞典地方行政建制有郡和市政区二级。市的职责。市政府的主要职责是大多数直接与公民个人有关的事务，最主要的是社会服务和教育。郡的职责。郡议会主要负责医疗卫生服务，同时也承担一些教育、社会服务、公共交通等方面的职责。,发达国家地方政府行政职能的基本特点,1、这些国家大都采用地方自治体制，各级地方政府在行政职能承担上采用“职能分工”模式，分别有各自专有的行政职能；2、地方政府基本上不承担政治性职能，对与当地居民的日常生活直接相关的社会事务进行公共管理和提供服务，是地方政府行政职能的主要内容；3、在经济事各方面，地方政府不承担主要职责，相关机构的设置

6、也很少，其工作内容也以提 供相应的服务为主。,发展中国家地方政府的职能,呈现的主要特点：1、优先健全防御职能2、注重为经济发展提供外部环境3、公共部门只承担部分公共事务4、职能趋于规范化、法制化5、中央政府有较多干预发展中国家地方政府职能发展趋势1、更重视居民的日常生活2、服务对象多元化3、第三部门影响日益扩大4、公民参与日益广泛5、信息化对地方政府职能实现有重要影响,我国政府的性质,是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。,政府性质和国家性质的关系,政府性质和政府职能的关系,中国地方政府职能的转变,（一）改革开放以来，中国地方政府职能发生了重大转变，主

7、要原因是中国实行改革开放政策的必然结果。具体原因为：1、经济体制的转变 2、生产力发展及企业生产和居民生活需要的扩大 3、政治体制改革推动中央政府向地方政府、上级政府向下级政府下放权力 4、实现“大政府、小社会”向“小政府、大社会”的转型 5、实现地方政府公共行政的规范化和现代化,中国地方政府当前职能转变,在以对经济的直接微观管理转变成间接宏观调控为主要特征的基础上，进入一个弱化经济职能，把建设、经营和管制地方性基础设施作为主要职能的新阶段。原因分析：1、中央政府统一的宏观调控2、建立全国统一的市场体系3、地方政府职责功能所限4、地方政府重在创建环境,（1）法定性地方政府职能必须经过国家法律加

8、以认可，才能获得足够的权力行使。（2）变动性 古今中外，地方政府的职能都不是一成不变的，而是一个动态的发展过程。（3）层次性 地方政府本身是划分层次的，每一层级地方政府也是由不同部门组成的，因此，地方政府职能具有明显的层次性。（4）多样性 从地方政府职能的整体和类型划分上来看，地方政府的职能具有多样性。,3.1.2 地方政府职能的特征,地方政府职能的内容,地方政府没有国防、外交权。地方政府没有货币发行权。地方政府没有关税与非关税壁垒权。联邦制国家，中央政府的权力是采取列举法确定的，即只有中央政府仅行使法律明确规定的权力，地方政府的权力是采取概括法确定的，即凡法律没有明确禁止地方政府行使的权力则

9、地方政府自然就拥有这些权力。,地方政府之间、地方政府内部之间职能如何化分的问题，就是地方政府职能的配置问题。.地方政府职能配置的影响因素：（1）制度因素（2）历史传统因素（3）自然环境因素（4）政党因素,3.1.3 地方政府职能的配置,2.地方政府职能配置的原则（1）规范性原则（2）权能一致原则（3）效能原则（4）灵活性原则3.地方政府职能配置的途径（1）法律规定（2）改革调整（3）层层授权,3.1.3 地方政府职能的配置,政府的基本职能,（1）保障人民民主和维护国家长治久安的职能,保卫国家的独立和主权保护公民的生命安全及各种合法权益保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯保障人民民主协调人民内

10、部矛盾惩治犯罪分子维护社会治安和社会秩序,内容,保障人民民主和维护国家的长治久安。,原因,目的,国体：人民民主专政的社会主义国家。人民内部矛盾：阶级斗争在一定范围内还将长期存在。,3.2.1 地方政府的政治职能,1.地方政府政治职能的内涵政治职能又可称为政治功能，是指“国家行政机关中的强力机构（如公安机关、国家安全机关、军事机关、情报机关等）通过约束、控制、防御、保卫以及镇压手段，维护统治阶级的社会秩序，是任何国家行政都不可缺少的功能。主要包括军事功能、保卫功能、镇压功能、民主功能。”地方政府政治职能的范畴也是比较广泛的，包括保卫功能、镇压功能和民主功能，而且在不同的国家和历史时期表现出有很大

11、差异。就目前而言，地方政府的政治职能无论在西方发达国家还是发展中国家都更多表现为保卫职能和民主职能。,封建社会集权统治的东方和将近一千年封建神权统治的中世纪欧洲，对内部的被统治者进行镇压和阶级统治，对外进行扩张或防卫，维护统治阶级的特殊利益。资本主义时代，这种政治职能也是长期存在并发展着的。今天，资本主义国家地方政府的政治统治职以更隐蔽的形式体现出来。现代社会由于公共事务的增多，地方政府的社会管理职能不断增强和膨胀，从而使地方政府的政治职能呈现出弱化的趋势。时下地方政府的政治职能，更多的体现为保卫和民主的功能。,2.地方政府政治职能的发展,文革期间，“阶级斗争为纲”的口号把政治统治职能放在了第

12、一位。改革开放以来，社会管理职能不断加强，相对来说政治统治的职能不再突显。当代中国地方政府的政治职能主要体现在两个方面：一是注重民主建设。二是维护社会稳定。,3.当代中国地方政府的政治职能,请输入关键词,请输入关键词,3.14 打砸抢烧事件,2008年月日，拉萨市区发生了打砸抢烧严重暴力犯罪事件。这是由达赖集团有组织、有预谋、精心策划煽动，境内外“藏独”分裂势力相互勾结制造的。月日上午时许，一些僧人在小昭寺用石头攻击执勤民警，随后，一些暴徒开始在八廓街聚集，呼喊分裂国家的口号，大肆进行打砸抢烧活动，事态迅速蔓延。不法分子对拉萨市区主要路段的临街铺面、中小学校、医院、银行、电力和通讯设施、新闻单

13、位实施打砸抢烧，焚烧过往车辆，追打过路群众，冲击商场、电信营业网点和政府机关，给当地人民群众生命财产造成重大损失，使当地的社会秩序受到了严重破坏。,在这次拉萨发生的打砸抢烧暴力事件中，暴徒共砸烂、烧毁车辆辆，烧死或砍死无辜群众人，有数十名执勤公安民警受伤，其中重伤人；有名武警受伤，其中重伤人。暴徒纵火余处，焚烧民宅、店铺间。暴徒重点在拉萨八廓街、林廓北路、色拉路、纳金路、二环路、北京中路等地段多处实施打砸抢烧。遭打、砸、抢、烧的有拉萨市二中、海城小学、冲赛康商场、中国银行西藏分行北京东路支行、电信移动营业网点，以及新华社西藏分社、西藏日报社等新闻单位和一些政府机构。在这次打砸抢烧事件中，暴徒使

14、用的手段极其残忍，令人发指，比如，有名无辜群众被暴徒浇上汽油活活烧死，有名执勤武警被暴徒打晕之后又被用刀子在臀部剜出拳头大的一块肉。,对拉萨发生的这一打砸抢烧暴力犯罪事件，西藏各族人民表示了极大的愤慨和严厉谴责。西藏自治区迅速组织公安、武警和其他有关方面，扑灭着火点，救治受伤人员，并加强了对学校、医院、银行和政府机关的安全保卫，依法打击打砸抢烧暴力犯罪活动。我们采取这些措施，就是为了维护社会稳定，维护国家法制，维护西藏各族群众的根本利益。目前，拉萨局势已趋于平静，社会秩序恢复了稳定。,西藏自治区人大常委会副主任尼玛次仁10日晚在新闻发布会上说，截至目前西藏有关部门共羁押了拉萨“314”严重打砸

15、抢烧事件犯罪嫌疑人953名，其中76人已依法宣判。他是在回答记者有关“314事件之后，有多少犯罪分子处于被关押状态”问题时作出上述表示的。尼玛次仁说，拉萨“314”事件影响到了国家主权，一个负责任的政府肯定要采取必要的措施来捍卫宪法和主权。他同时指出，在事件处置过程中，“我们采取了最大的克制态度，没有使用杀伤性武器”。,政府采取此行动的依据、目的是什么？,西藏公安机关已刑事拘留涉嫌打砸抢烧犯罪嫌疑人953人，其中，经检察机关批准逮捕403人。,长期以来，受电力发展结构性矛盾突出的影响，西藏缺电情况较为严重。以水电为主的西藏电源结构在冬春枯水季节发电出力严重不足，出现电力供需缺口。因缺电，每逢冬

16、季西藏各地都会出现不同程度的“拉闸限电”，从而给人们的生产生活带来了极大的影响。党中央、国务院时刻把西藏各地的缺电牵挂于怀。2010年7月29日，被誉为“电力天路”的青藏交直流联网工程开工建设。该工程东起青海西宁，西至西藏拉萨，全长2532千米，总投资达162亿元，系国家西部大开发23项重点工程之一，是国家贯彻中央西部大开发战略的重大举措。2011年11月11日，该工程提前一年全面建成。至此，西藏电网和西北主网实现联网，从而结束了西藏电网孤网运行的历史。,“中东西战略”：西藏对外开放区位优势日益凸显,温家宝总理在政府工作报告中指出：要促进区域经济协调发展。实施区域发展总体战略和主体功能区规划，

17、充分发挥各地特色和优势，进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平。对于西藏而言，自治区第八次党代会上提出的中东西战略，必将有效贯彻落实中央精神，使西藏对外开放的区位优势日益凸显。藏中地区要发挥上连陕甘青宁、下连南亚的优势，加强对内对外经济合作，着力打造全区特色产业发展战略高地、西部地区有重要影响的经济中心、有国际影响力的旅游目的地；藏东地区要发挥连接川、滇、青的区位优势，积极融入成渝经济圈，加快矿产、水能资源开发，着力建设区域经济中心、有色金属生产基地、“西电东送”接续能源基地、“三江”流域精品旅游区；藏西地区要发挥沿边开放优势，完善交通等基础设施，着力建设畜牧业、矿产业、特色旅游、

18、边境贸易大区。同时，还将提升对内对外开放水平，加强同内地特别是对口援藏省市的交流与合作，加快融入大西南经济圈，加快连接南亚地区陆路大通道和口岸建设。,在中央和西藏自治区政府政策、资金的大力扶持下，自治区旅游业迅猛发展，全区有8717户农牧民参与旅游经营，创造非农就业岗位34870多个，年收入达2.2亿元，人均增加收入6383元。旅游业的快速发展，极大地推动了西藏的改革开放和经济社会发展。,想一想，政府为什么要这样做？,政府职能的界定（世界银行）,3.2.2 地方政府的经济职能,1.地方政府经济职能的内涵地方政府的经济职能涉及地方政府在社会经济活动中所起的作用，主要是指怎么处理地方政府与经济发展

19、的关系。在市场经济体制下，实际上就是如何处理政府和市场这两只“看得见的手”和“看不见的手”的关系。,（2）组织社会主义经济建设的职能,经济调节、市场监管、社会管理、公共服务,内容,目的,促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。,原因,我国的根本任务：社会主义初级阶段的矛盾：,市场经济下政府的一般职能,来自经济学的理论基础：政府的性质,转轨经济下的中国政府经济职能,发展职能改革职能宏观经济调控微观经济规制社会安全网环境保护,兼有市场经济下政府一般、普遍职能，又有转轨国家、发展中国家特有的政府职能，处理好两者的复杂关系是极为困难的。而且政府本身也在改革之中。政府对这样一些复杂的职能是极不适

20、应的，也需要一个再学习的过程。而且没有成熟理论和实践经验可以借鉴。此外，改革的主导或领导者与被改革者角色重合使得问题更为复杂。,2.地方政府经济职能的发展前资本主义时期的奴隶社会和封建社会，由于社会分工不发达，经济发展处于一种自然经济的状态，经济受政府政策的影响很大。自由资本主义时期，奉行的是“管得越少的政府就是越好的政府”的信条，地方政府不直接干预社会经济活动，充当“守夜人”的角色，只提供法律制度、产权保护等最基本的核心公共产品。(亚当斯密)垄断资本主义阶段，面对“市场失灵”的现象，西方各国政府都不同程度地加强了对经济和社会事务的直接干预，以弥补市场的不足。（凯恩斯）当代社会既不赞成政府只承

21、担守夜人的职能，也不赞成政府全面干预经济，而主张有选择的干预。撒切尔夫人改革解决政府失灵,3.2.2 地方政府的经济职能,地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材,3.中国地方政府的经济职能计划经济体制时代，地方政府从服从中央的角度来把地方的经济活动纳入到政府工作的框架中，政府既“掌舵”又“划桨”，市场配置资源的作用得不到发挥。在当代中国，地方政府推动经济发展的职能主要应该是：一是做好地区经济发展的中长期规划。二是完善经济法规。三是创造良好的外部环境。四是做好国有资产管理者。五是在经济发展的同时维护社会公平。,3.2.2 地方政府的经济职能,地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材,1.地方政

22、府社会职能的内涵地方政府社会职能是指地方政府的社会管理和公共服务方面的职能，是与政治职能相对应的职能。此项职能的内容主要包括以下四个方面：一是制度供给和创新职能；二是提供良好的公共政策服务；三是提供公共产品；四是提供公共服务。,3.2.3地方政府的社会职能,地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材,2.地方政府社会职能的发展在奴隶社会和封建社会，统治者重视的是如何维护阶级统治，提供公共服务和社会管理的社会职能相对较弱。（都江堰）到了现代社会，尤其是二战以来，西方国家普遍重视政府社会职能，其中最引人注目的是北欧各国建立的“从摇篮到坟墓”的福利制度。上世纪70年代以来，随着全球性经济危机的爆发，自

23、英国开始，西方国家的地方政府改革引入“顾客选择”、“企业化管理”等理念，实行公共服务民营化。在北欧国家中，地方政府改革不希望改变原有的基本福利政策，通过重新行政区划、界定各级地方管理职能、管理机构改革，以及“自由市镇试验”等方式进行的。,3.2.3 地方政府的社会职能,地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材,3.当代中国地方政府的社会职能中国地方政府需要从以下几个主要方面来实现社会管理职能：1.提供优良的公共服务2.建立健全社会保障体系（新农合）3.保护好资源环境,3.2.3 地方政府的社会职能,地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材,1.地方政府文化职能的内涵简单而言，地方政府的文化职能

24、就是指地方政府指导和管理文化事业的职能。文化职能是政府通过制定和实施各项文化政策得以实现的，其核心在于政府通过对文化事业的管理，维护和弘扬一种意识形态，用以说明和论证统治与治理的合法性。在当代，地方政府的文化职能还包括在全社会支持、鼓励、引导和提倡反映人类进步文明的积极的价值取向、伦理道德、行为模式和健康的生活方式等等。,3.2.4 地方政府的文化职能,地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材,2.地方政府文化职能的发展 古代社会，文化职能更多的表现为统治阶级对思想的控制，通过宣扬“受命于天”的思想愚昧人民，使人民无条件的服从，以达到阶级统治的目的。西方发达国家经过几百年的文化发展，其地方政府

25、的文化职能日益加强。一方面，继续积极倡导影响社会的价值取向，资助各种各样的文化团体，加强文化交流；另一方面地方政府通过设立学校、图书馆、博物馆、科技馆、艺术中心等公共设施来提高公民的文化水平，并设立专门的机构来管理。,3.2.4 地方政府的文化职能,地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材,3.当代中国地方政府的文化职能当前，我国地方政府文化职能的建设主要表现在以下几个方面：（1）要坚持和不断发展中国特色社会主义理论。（2）要弘扬民族传统文化。（3）积极吸收外来先进文化。（4）提高公民文化素质。,3.2.4 地方政府的文化职能,地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材,3.3 地方政府的职能转

26、变,3.3.1 地方政府职能转变的内涵3.3.2 地方政府职能转变的原因3.3.3 地方政府职能转变的内容,地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材,3.3.1地方政府职能转变的内涵,政府职能转变是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职责范围、内容、职能关系、方式等进行的调整与转移。地方政府职能转变与国家层面政府职能转变的差别在于主体的改变，是地方政府在起主导作用。地方政府职能转变是随历史发展需要而产生的，理论上讲，任何历史时期都会发生。20世纪70年代以来各国地方政府的改革，都是在积极探索有效转变政府职能的方式，这种努力和探索持续至今。在中国，地方政府职能转变是适应时代、顺应潮

27、流的选择，是市场经济发展对政府发展的客观要求。,地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材,不同社会发展时期的行政职能,不同经济体制的行政职能,不同生产领域的行政职能,3.3.2地方政府职能转变的原因,地方政府的职能是随着社会经济的发展而发生变化的，当内外部环境发生变化时，需要适时调整加以应对。促使地方政府职能转变的原因如下：（1）外部环境的压力使地方政府的社会职能不断扩张（2）地方政府内部管理导致的信任危机（3）私有企业改革的成就对地方政府的压力和示范效应（4）公民权利意识的增强对地方政府提出更高的要求,地方政府学概论 21世纪公共管理系列教材,西方行政职能演变的基本状况“守夜人”职能扩大,政

28、治职能强大,经济职能缺乏,社会职能薄弱,古代社会政府职能简单、尚未分化，具有综合性，统治职能和社会管理职能浑然一体。历史上，各国行政官吏主要做三件事情，一是收税，二是组织军队，三是维持皇（王）权机构日常运转。在相对发达的国家，官吏们还有限地负责维持地方治安，处理民事纠纷，监督官方意识形态的传播（包括教育管理）。古代东方社会政府的经济职能要相对发达一些。水利是农业的命脉，农业生产离不开水利，需要兴建、管理水利工程，而分散的小生产者无论是在人力、财力和物力上，都无法承担这项任务，这就需要皇（王）权的力量，运用国家的权威，集中社会资源，统一组织和管理全国的水利灌溉事业和其它公共工程，这种经济职能反过

29、来又强化了政治上的中央集权，与东方政府相比，西方政府的社会服务职能较为突出。,西方国家政府职能转变的轨迹,只有能够维护公共利益，保证人们过上优良生活的政府才是正义的善的政府。政府应履行的一些重要职能：负责市场管理、监护城区公共财产、维护并修理遭到损害的建筑和街道、查察田畴、解决民间纠纷、征收并保存公共财产收益，办理民间契约和法庭判决的注册事务、执行判决、负责城防等，并指出只有具有这些功能，城邦生活才能健康发展。（古希腊）亚里士多德,国王或者政府的职能在于“殚精竭虑地增进公共利益”，只有增进公共利益的政府才是正义的政府。政府要增进公共利益必须履行三个方面的职能：首先是确保所统治的社会的安宁，即建

30、立社会秩序的职能；其次是必须保证不让任何事情来破坏这样所建立起来的安宁，即维持秩序的职能；再次是必须费尽心机继续扩大社会福利，即发展公共利益职能。托马斯阿奎那（中世纪，著名神学家）特点：浓厚的伦理学烙印,近代以后，西方学界关于政府职能的争论主要集中在政府与市场；国家与社会；公平与效率。涉及政府的经济职能、政治职能和社会职能。对于政府应当承担诸如维护社会秩序、保证国家和公民的安全等服务于公共利益的职能，一般没有多大分歧，对于政府职能的纷争主要集中于政府与经济生活的关系。核心的问题是在社会资源配置中政府与市场各自所处的位置和发挥的作用，实质是政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”之间协调。

31、西方学者关于近现代政府职能的界定和论述大体可分为“守夜人”的政府职能论、干预主义的政府职能论、以及有选择地干预“市场失败”等三种理论。,政府的主要任务是保护个人的自由和财产，“政府除了保护财产之外，没有其它目的”。洛克政府论,政府的职责主要有三项：（1）保护国家安全，使其不受外来侵犯；（2）保护社会上的个人安全，使其不受他人的侵害和压迫；（3）建设和维护某些私人无力办或不愿办的公共事业和公共设施。亚当斯密国民财富的性质和原因的研究,一、自由主义的政府职能论,“守夜人”的政府理论是当时市场经济不成熟的产物,是自由放任主义的体现。作用：“守夜人”政府理论的提出导致政府从经济领域中的全面撤退，为市场

32、经济的发育扫清道路。,“最少管事的政府是最好的政府”托马斯杰佛逊（美国第三任总统）,（1）西方人的自由主义传统源远流长。洛克在政府论中就提出，政府的任务主要是保护个人自由和财产，除此之外，它可以什么都不管。,（2）古典自由主义的杰出代表人物亚当斯密在国富论中，从经济的角度界定了政府的职责。斯密提出了这样的口号：最好的政府，就是最廉价的政府。,（3）古典自由主义政府职能论的最重要前提是:市场是没有缺陷的，是完善无缺的，竞争是完全的，经济人是理性的。,（2）美国学者斯宾塞1843年出版了著作政府作用的范围,（1）英国约翰密尔察觉到市场有一定的缺陷，对政府职能作了新的解释1861年发表了代议制政府,

33、与古典自由主义相比，近代自由主义除了承认政府具有守夜人职能外，还赋予了政府一种新的职能消防队员的职能即弥补市场的个别缺陷。,政府与自由是对立统一的,政府应从事一些市场本身不能从事的事情,大卫索罗,冯哈耶克,总 结,a、政府是必要的邪恶，最好没有，让人彻底自由，但又不得不有,b、政府的最低职能是守夜人，最高职能是有限地弥补市场缺陷,c、政府绝对不能直接从事企业经营等微观经济活动,d、公众所不愿干的或干不好的，政府应积极去干。,2、干预主义的政府职能论 经济危机打破了亚当斯密关于市场万能的神话，人们不得不正视市场调节的严重缺陷，承认政府干预经济和社会事务的必要性。1936年，凯恩斯在就业、利息和货

34、币通论一书中主张要全面增强国家的作用，政府不应该仅仅是社会秩序的消极保护者，而且还应该是社会秩序和经济生活的积极干预者，特别是要熟练地、有效地利用政府的财政职能影响经济的发展。,1985年，萨缪尔森（Samuelson）在经济学中在对政府干预主义作了完整阐述，指出在克服市场失效方面政府要承担效率、公平和稳定三个职能，即：1）克服因市场失灵而导致生产或消费的无效率。2）使收入平等。3）增加经济稳定。,干预主义政府职能理论的一个基本理念是：政府的经济职能应是全面的，不仅市场失败的方面需要政府干预，而且市场成功的地方也要政府保护。凯恩斯的干预主义理论不仅成为政府大规模地介入经济生活的起点，也成为否定

35、“守夜人”政府理论的标志。,3、有选择地干预“市场失败”的政府职能论政府失灵（Government Failures）A.政府对社会的经济管理缺乏明确利益主体、责任主体，导致政府效率低下；B.由于不存在绝对的公平标准，政府维护公平的职能从来就不可能实现；追求公平必然常以牺牲效率为代价；C.组成政府的人员，作为自然人同样会犯错误；D.政府和民众的法律关系存在不对等性，政府行为的失控无法得到有效救济或补偿；E.政府作为特殊的政治和经济主体和私营企业都存在微观的、复杂的产权和激励机制，市场和政府两者不能互相替代；F.垄断是政府无法克服的弱点，导致效率低下、机构膨胀，增加社会成本；G.政府的政绩无法直

36、接比较，政府效率无法直接评估，“逃避错误”成为政府官员的普遍行为准则；H.“多数人原则”选举体系的存在，从来都以牺牲部分人的利益为代价，不能完全代表每个人的利益；,创始人科斯，科斯在1960年发表的社会成本问题一文中提出了科斯定律。,定律内容：只要产权明确界定，自愿的交易总能产生最优的结果。,结论：产权明确界定的领域，市场能使资源最优配置，无需政府插手。政府职能一方面是维护明晰的产权，另一方面则是去干预产权不易界定或市场自身界定不清的经济领域，以使交易费用尽量地减少。,以1993年诺贝尔经济学奖得主道诺斯为代表的制度变迁学派将科斯的产权理论应用于对政府的研究，对政府职能作了重新解释。,诺斯认为

37、：经济增长的关键在于制度因素，而在制度因素中，产权制度的作用最为突出，产权制度需要政府来组织安排。,他在1973年出版的西方世界的兴起一书中认为:政府是保护产权的一种组织，公民雇政府建立、实施和保护产权，因为它为此付出的成本低于私人自愿团体所花费的成本。,1986年诺贝尔经济学奖得主布坎南提出了公共选择理论:,“市场失败”并不是政府干预的根据，因为政府干预与市场经济一样也具有局限性和缺陷，存在着“政府失败”。包括行政效率低下、费用高昂、机构自我膨胀、财政赤字有增无减、官僚主义和政府“寻租”等等。如果以“失败的政府”去干预“失败的市场”，必然是雪上加霜。,由于市场中存在着失败，政府不可能袖手旁观

38、。政府应干预市场“长久失败”的一面，布坎南在1986年出版的自由、市场和国家一书中认为:政府应解决现代市场经济中由摩擦而阻碍效率的市场根本性缺陷（信息制约、无票乘车者、欺诈性行为）。市场暂时的、偶然的失败，无须政府介入，市场会在运行中自行加以矫正。总之，政府应有选择地进行干预。,我国政府行政职能的确立及其改革 1、改革开放前我国政府职能的特征 改革开放以前，我国政府行政职能模式是在沿用革命战争年代产生和借鉴苏联模式的基础上发展起来的，它主要是为适应高度集中计划经济体制要求而建立起来的。政府以直接的行政手段广泛干预社会经济生活，行政职能过分膨胀，形成了所谓的“全能政府”或“超强势政府”的职能模式

39、。其特征：1）集中计划管理 2）微观直接管理 3）片面强调政治职能,2、改革开放前我国行政职能的主要弊端与计划经济体制相适应，改革开放前采取的是政府为主体，行政化、计划化、集中化的管理方式，这种“全能政府”职能模式主要有以下弊端：1）造成政府机构膨胀 2）资源配置效率低下 3）容易产生腐败 4）企业和社会缺乏动力机制。职能的“越位、错位、缺位”“越位”主要表现为，不该由政府管的事情政府插手了，政府职能在一定程度上超越或代替了企业和市场的职能；“错位”主要表现在，中央和地方之间、政府内部各部门之间的职能存在一定程度的交叉、重复，机构“重复建设”带来政府管理行为的不合理交错、重叠；“缺位”主要表现

40、在，应当由政府完成的事情政府没有完成，在市场无法调节的某些地方出现了“真空”。,我国行政职能转变的历史必然性 1.行政环境发展变化的必然要求 1）适应经济体制改革的要求：计划市场 2）适应政治体制改革的需要：还政于民，减政放权；3）适应WTO体系规则的需要：政府管理模式与国际接轨；2.政府机构改革的重要前提和基础：职能机构 3.行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果 4.顺应世界各国行政职能不断发展变化的趋势 5.提高政府工作效率，防止、遏制、减少政府腐败现象的发生,3、我国行政职能转变的主要内容 原则：政府职能和市场功能协调互补；“三个有利于”；效率有先、兼顾公平。主要内容：1）职能重心的

41、转变：党和国家的工作重点转移到以经济建设上来。2）职能方式的转变一是由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。二是由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。三是由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。,3）职能关系的转变：不同的管理职能由谁来行使以及主体之间职责权限划分问题，涉及职责、权限、结构等。一是理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。“集权”“放权”地方政府了解实际情况，利于及时进行决策和管理，有助于解决实际问题；调动地方政府的积极性。二是理顺政企关系。基本原则是政企分开，权力下放。三是理顺政府与市

42、场的关系。总原则是，市场机制能够解决的，就让市场去解决；政府只管市场做不好和做不了的事；把市场对经济运行和资源配置的基础性作用与政府宏观调控的指导性作用有机地结合起来，形成政府引导市场，市场调节企业的格局。四是理顺政府与社会的关系。实现政、社分开，把本来属于社会的权力转移给社会中介组织行使。“小政府、大社会”。五是理顺政府内部各职能部门的关系。,在社会主义市场经济条件下，政府主要职能 经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,1、经济调节职能（1）对国民经济进行宏观调控，创造稳定的经济发展环境。（2）深化经济体制改革，深化国有企业改革和国有资产管理体制改革。（3）继续扩大对外开放，根据世界贸易组

43、织的规则，切实行使权利，认真履行义务。（4）繁荣农村经济，加快城镇化进程。稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。,2、市场监管职能（1）健全市场体系，加强市场监管，维护市场秩序。（2）进行公用事业体制改革，打破行业垄断。3、社会管理职能（1）保障公民合法权益，维护社会秩序。（2）协调社会矛盾，保障人民生命财产安全。（3）加强政府危机管理职能。4、公共服务职能（1）全力扩大就业，健全社会保障体系。（2）加强基础设施建设，提高公共服务水平。,关于深化行政管理体制改革的意见（节选）（年月日中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过）三、加快政府职能转变 深化行政管理体制改革

44、要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。要全面正确履行政府职能。改善经济调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管

45、理体制，维护社会稳定。更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。中央政府要加强经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，维护国家法制统一、政令统一和市场统一。地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。按照财力与事权

46、相匹配的原则，科学配置各级政府的财力，增强地方特别是基层政府提供公共服务的能力。合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。理顺部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。健全部门间协调配合机制。,行政职能的转变,职能的内容呈由简单到复杂；职能作用的范围呈现出由小到大；职能作用的领域由以政治职能为重心逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移。作用的性质从以保卫性、统治性的职能为主向以管理性、服务性的职能为主的方向转化。职能作用的程度从宏观与微观并重，向以宏观调控为主。职能实现方式由以人治为主、行政命令手段为主向以

47、法治为主、以行政手段、经济手段、法律手段并重转化。,（一）我国政府职能的发展趋势,（二）我国政府职能的转变历程,（1）1978-1984未明确提出概念，但已指明了方向（2）1984-19921984年十二届三中全会通过的 中共中央关于经济体制改革的决定，明确提出了经济职能体系的调整1987年十三大提出“政府职能转变”1988年进行了以职能转变为特征的行政改革,（3）1992-2007,1992十四大：提出经济体制改革的目标下决心进行行政管理体制和机构改革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。政企分开,综合经济部门的工作重点要转到加强宏观调控上来。撤并某些专业经济部门和职能交叉重复或

48、业务相近的机构，大幅度裁减非常设机构。,1997十五大：提出转变职能，推进机构改革转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经营管理的权力切实交给企业。,2002十六大:强调进一步转变职能依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。,2007十七大：建设服务型政府把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。,（三）政府职能转变的理论分析,（1）关于服务型政府建设的理论问题服务型政府主要包括两个方面的内容：从政府职能方面来讲，社会性公共服务是政府职能的主体部分

49、；从政府管理方式来讲，政府是为市场、社会和公民提供公共服务的，应该将服务融入管理之中，要提高为民服务的效率与速度。,（2）关于政府全面履行公共管理职能的理论问题 在完善的市场经济条件下，政府要均衡、有效地全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能经济调节重点：促进经济又好又快发展，通过政府职能转变促进经济增长方式的根本转变。市场监管重点：打破各种形式的市场垄断与行政垄断，加强对企业的社会规制与经济规制，确保产品质量与安全。社会管理重点：加大社会矛盾纠纷排查调处的力度，完善社会利益协调机制。公共服务重点：加大政府对公共服务领域的投入，切实履行公共服务提供的主要责任。,（3）关于政府职能与

50、机构配套改革的问题遵循政府职能与机构配套改革的原则，注重政府职能在政府间与政府部门间的二次配置，将政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能合理、科学地配置到政府部门。按照职能统一与机构统一的原则，加快推进政府事务综合管理，加大机构整合力度，推行“宽职能、少机构”的大部门体制。重点研究卫生、社会保障、市场监管、电信监管等领域的专业管理体制，研究相应职能在政府部门间配置的科学方式。,1.职能重心的转变地方政府职能重心的转变，就是指地方政府把哪项职能作为工作的重点，哪些方面需要政府投入更大的人力、物力和财力。地方政府职能重心改变的依据是社会发展的主要矛盾，是社会经济发展的形势所决定的。在不同