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1、国家开放大学人才培养模式改革和开放教育试点江苏开放大学行政管理专业毕业论文题目：张家港后塍小学外来务工子女入学 综合管理创新的实践研究 姓 名 学 号 指导教师 职 称 副教授 教 学 点 张家港开放大学_ 答辩日期 2014年6月 声 明本人郑重声明：所呈交的毕业论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本毕业论文的研究成果不包含任何他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。签 名： 日 期： 张家港后塍小学外来务工子女入学综合管理创新的实践研究内容摘要：外来务工人员随迁子女是伴随城乡
2、劳动力转移和城市化进程这一社会现象，而产生的一个日益庞大的社会群体，其在住房、卫生、养老、教育等各项社会保障中，与城市居民相比，都因制度层面和实施层面的原因，处于相对劣势的社会地位。保障外来务工人员随迁子女义务教育权利的实现，是实现宪法所赋予的权利平等的需要，更是提高个体受教育程度，促进个体的社会化发展的需要，对于促进个体发展，提升国民素质，实现社会公平具有重大而现实的社会意义。本文主要探讨的是外来务工子女入学综合管理的相关问题，结合张家港后塍小学作为实例，探讨其管理方面存在的问题，分析其原因，并给出合理的解决对策。关键词：外来务工子女；义务教育；入学综合管理；保障对策二十世纪八十年代初，随着
3、我国改革开发的不断深入和城市化进程的加快，越来越多的农村剩余劳动力涌入城市，城市流动人口大幅度增加，社会结构悄然发生变化，逐步形成了一个新兴的弱势边缘社会群体。特别是近年来，农村城乡之间人口流动日益呈现“分批迁移”的流动特点，人口迁移与流动的家庭化，使得大量学龄儿童、青少年跟随父母进城。据国家统计局有关数据显示，“2013年全国农民工总量达到2.69亿人，其中外出的农民工1.66亿人，并且数量逐年呈上升趋势。受经济状况窘迫、自身文化水平不高、工作不稳定性和高流动性等因素的影响，进城务工人员在城市生活的融合中，多处于弱势边缘地位，自身无法保障子女完整优质的接受基础教育乃至高等教育，又出于改变生存
4、状态的愿望，产生更加迫切的教育需求。本文就张家港后塍小学外来务工子女入学管理中的现状与问题入手，进行分析，并提出一些建议。一、张家港后塍小学外来务工子女入学现状分析（一）张家港市后塍小学介绍.江苏省张家港市后塍小学坐落在扬子江畔、全国最大的内河保税区旁。学校创建于1893年，距今已有百余年历史。学校以科学发展观统领全局，坚持以人为本，以提升德育效益来促进学生素质发展，以教育质量的提高来带动办学效益的提升，以教科研的深入来推动学校的发展，以特色教育体系的构建来深化学校的改革。学校先后被命名为苏州市常规管理示范小学、苏州市德育先进学校、苏州市特色文化学校、苏州市教育信息化先进学校、苏州市依法治校先
5、进学校、张家港市乒乓传统学校、张家港市后塍武术学校、张家港市教育收费规范学校等荣誉。（二）张家港市外来务工子女入学现状外来务工人员在提供劳动力资源、推动城市经济发展方面具有重要意义，应该也必须得到全社会的尊重，更应获得与当地居民同样的待遇。作为政府，就应该保障外来务工人员的合法权益、解决好后者最关心的问题。而目前外来务工人员多是举家进城，其外来务工子女在城市接受义务教育的问题备受瞩目，近年来也是他们经常向上级政府、报纸媒体反映的焦点问题之一。目前张家港市在保障外来务工子女义务教育平等权、享受同城待遇方面的工作已出现成效，并也得到了上级政府、全社会、尤其是外来务工人员父母的广泛认可和赞誉。1、目
6、前已基本实现随公办迁外来务工子女的学校全接收2004年，张家港市政府陆续下发了多个文件，以“两为主”政策为基本理念，要求各公办学校要全力配合政府，开展好外来务工子女的义务教育保障工作。为了使外来务工子女能够与张家港市户籍外来务工子女共享城市优质教育资源，同时也为了保证外来务工子女的教育质量，张家港市并不鼓励建设外来务工子女学校，而是坚持实现外来务工子女公办中小学的全接收。据有关部门的统计资料显示，目前张家港市处于义务教育阶段的外来务工子女已基本实现在公办中小学免费就读的目标，只有大约2%的外来务工子女是在民办学校就读的。2、目前已基本实现免收外来务工子女的借读费。从2004年开始，张家港市公办
7、中小学已严禁向任何外来务工子女收取借读费，并从2007年开始，对包括外来务工子女在内的、在张家港市接受义务教育的学生全部免除学杂费，极力实现外来务工子女与本地户籍学生的同城待遇目标，同时财政部门也将按照外来务工子女数量来给接收学校进行支付。与此同时，财政有关部门还对接收外来务工子女的学校提供补助，并通过引导学校挖掘自身潜力、改善办学条件、扩大接收数量，来调动各公办中小学的接收积极性。3、目前已对家庭经济困难的外来务工子女提供资助。此外，为了能够保障那些经济困难的外来务工子女能够享受到义务教育，张家港市还设立了“外来务工子女爱心基金”，通过对符合一定条件的、家庭经济困难的外来务工子女提供资助，帮
8、助他们接受与城市学生一样的义务教育，避免让他们因为家庭经济困难而失学、辍学。二、张家港后塍小学外来务工子女入学管理存在的问题（一）入学门槛设定现有进城务工随迁子女入学政策在保障该群体就学方面发挥了有效作用，但办理程序中要求，进城务工人员随迁子女申请就学条件为“三证齐全”：即在张家港暂住证和原籍户口；家长的用工合同、所在单位的营业执照；由社区或居委会开具的在张家港居住一年以上的证明。“三证”的要求，把许多不具备稳定工作及居所的人群排除在外，相较而言，这类群体社会地位更为弱势。调查显示，146份问卷中，因“三证”不全，不符合外来工子女入学条件而需缴纳赞助费的占11%，认为入学手续繁杂、办理起来比较
9、困难的占82%，48%的被调查人提出希望能够就近入学。（二）外来务工子女激增，地方财政面临教育资助困境目前不断增长的入学需要对当地教育资源、经费投入提出了挑战，各地财政压力巨大。从2004年开始，张家港市外来务工子女的数量以每年1000余人的速度快速增长，不断涌入的外来务工子女、不断扩大的外来务工子女学生数量可以说是当地教育资源、教育经费投入莫大的挑战，造成各地财政部门的压力较大。举例而言，张家港的生活成本较低，外来务工人员常常会选择在这里安定居住，他们的外来务工子女也大都集中在这个区域中的中小学内读书。张家港教育部门的资料显示，目前张家港共有在校中小学生13254人，外来务工子女就有3990
10、人，占在校学生总数的三成；有些学校中外来务工子女的比例甚至高达八九成。为外来务工子女提供义务教育资助，地方政府面临巨大困难。三、张家港后塍小学外来务工子女入学综合管理存在问题的原因分析 1、流动性较强，学籍管理难度大，甚至造成辍学张家港市后塍小学教育部门认为该群体学生流动性强，学生转出不打招呼就回原籍的现象尤为突出，不利于学生的学业，给学籍管理造成困难，甚至造成孩子的辍学失学现象。张家港市后塍小学大部分的班主任也表示，由于学生流动性强，可能花费很大精力，刚看到教育效果，孩子就转学走了，影响教师积极性，也体现不了教师的工作成绩和价值。2、受教育效果一般偏差问卷调查显示，146份问卷中，半数以上的
11、被调查人学业成绩为一般以下，认为在学业上得到公正评价结果的占89%，经常参与学校各类文体、社团活动的仅占20%。张家港市后塍小学班主任王某说，与城区学生及其他外来工子女相比，进城务工人员随迁子女的教育难度更大。在学业上的困难表现在学习基础薄弱，课程衔接不上，比如城区的孩子小学三年级即开设英语课，而大部分转学来的进城务工随迁子女初中才接触英语，很难跟上统一的课程进度。他们自理能力比较强，但学习习惯、行为习惯普遍存在问题，心理上存在自卑、内向、孤僻等负面情绪，需要老师更多的关注和引导。3、教养能力不足大部分进城务工的农民学历层次较低，自身素质能力有限，教育观念陈旧，无力承担学生的课业指导，更因疲于
12、生计，无暇顾及孩子的学业。一部分家长认为，孩子交给学校，学校就应一管到底，家庭教育环境差，家校配合沟通少。现代教育理念认为，在儿童启蒙教育、品格习惯的养成方面，家庭教育不可或缺、责任重大。与城市儿童相比，进城务工人员随迁子女普遍存在家庭教育能力严重不足的问题。甚至部分家长因自身文化水平有限，缺乏对子女教育重要性的认识，受就业形势影响，个别家长持有“读书无用论”的观念。 四、张家港后塍小学外来务工子女入学保障对策研究（一）实施外来人口子女入学申报制度落实“将进城务工就业农民子女义务教育纳入城市社会事业发展计划”的政策要求，依托社区、居委会、街道办等基层政府组织，由公安派出机构协调配合，开展外来工
13、学龄子女调查登记，做好外来工子女的统计工作，“可尝试与暂住人口登记制度并轨进行，参照流动人口暂住证的发放方式，对流动人口子女发放流动入学证，以作为其入学依据。”特别是在张家港这类外来人口高度聚集地，建议教育、公安、人口、规划和建设等部门，联合测算绘制进城务工随迁未成年子女人口分布图和义务教育学校分布图，分析未来人口分布的变化趋势，科学预测该群体义务教育的真实需求，对公办义务教育学校实际接纳能力严重不足的，考虑教育设施配建、扩建，切实将进城务工就业农民子女就学学校建设列入城市基础设施建设规划。（二）建立专项资金为张家港外来务工子女义务教育提供经费中央及各地政府在“十一五”期间就为贫困与少数民族地
14、区的学生设立了专项资金，为他们接受免费义务教育提供补助，这些举措不仅为贫困地区教育发展提供助力，同时也为进一步解决外来务工子女义务教育问题提供依据。因此为在张家港外来务工子女的义务教育资助提供专项资金，不仅必须而且可行。另外，还需为在张家港就读的来自家庭经济困难的外来务工子女提供专项补助。目前国家已经在城乡实施了免费的义务教育，还对那些家庭经济困难的学生、寄宿生提供补助。这对切实减轻家庭经济负担，保障外来务工子女接受义务教育意义非凡。但对于处于弱势地位的外来务工子女而言，目前仍然缺乏专门的资助措施，不仅难以享受到城市免费义务教育的成果，而且还存在着部分学生仍需交纳借读费等高额费用的局面，这对家
15、庭收入较低、相比原来开支较大、家庭状况比较困难的外来务工子女极度不公。因此张家港政府需要建立专项资金或是出台相应对策来解决来自困难家庭外来务工子女的教育问题，这对体现社会公平正义、保障外来务工子女教育权利、促进义务教育更好更快发展等方面具有重要意义。（三）提高外来务工子女义务教育质量1、完善未成年人学籍电子化动态管理制度张家港市应全面执行教育部中小学学生学籍信息化管理基本信息规范，利用现代计算机网络技术，自公民接受义务教育起即建立起学籍信息并统一编号、全国联网，实现全国范围内中小学学生学籍数据共享，做好学生学籍规范登记工作，实行学籍随学生走，经费随学籍走，确保接受学校经费保障，有效控制义务教育
16、阶段辍学，防止因学籍空挂造成的管理混乱及“借读费”收取等现象。2、提高外来务工人员子女教育质量张家港后塍小学要把外来务工人员子女教育作为未成年人思想道德建设的重要内容，开展专题研究和实践探索。班主任、学科教师、共青团、少先队组织要在深入了解外来务工人员子女生活背景、思想状况和学习需要的基础上，科学规划各教育阶段的具体内容、实施途径和方法，组织开展有针对性的教育教学活动，促进外来务工人员子女在价值体系、心理状态、社会角色等方面与社会核心价值观的融合，特别是要加强习惯养成教育、青春期教育、理想信念教育，帮助外来务工人员子女适应新的学习生活环境。（四）加强家庭教育指导，挖掘社会教育潜力张家港市后塍小
17、学要充分利用已有教育资源，通过家长委员会、家长学校、家长课堂、公益培训、家访等不同形式，强化家校沟通，宣传科学的教育理念，提升进城务工人员家长综合素质和教育能力，不断增强家庭教育的保障能力和水平，实现家校良性互动、和谐共育，促进未成年人在知识素养、道德品质、健全人格、强健体质等方面的全面发展。同时，张家港教育部门要强化与关工委、团委、科技、文化、民政、社区等部门的通力协作，建设公益性未成年人社会实践教育基地，创办社区学校，免费或优惠开放科技馆、博物馆、体育馆等文体馆所，特别关注进城务工人员随迁子女这一特殊群体，给予他们更多政策上、物质上、精神上的关爱和救助，消除各种潜在的不公正歧视，让他们能够
18、顺利融入城市生活环境，尽可能多的享受社会教育资源，提升他们的教育以及生活质量和水平。主要参考文献：1赵薇，“浅谈农民工子女入学难的解决策略”。新课程（小学)2014年第2期2张家港市外来务工人员子女就学管理办法（试行）的通知，张政发200488号文件3汪飞，“浅谈外来务工子女定点学校德育功能的思考”。新课程（小学）2013年第11期4黄育文、王守恒，“教育制度对农民工子女义务教育影响的利弊分析”，教育理论与实践，2009年第10期。5李硕，“全纳教育视野下的流动儿童义务教育研究”，科教导刊，2009年第9期。6银德辉，杨滔“农村流动人口子女教育公平问题研究”。继续教育研究2008年第8期。7孙亚琴，“流动人口子女义务教育路径选择研究”，河南教育学院学报(哲学社会科学版)，2007年第5期。
