食品安全政策与标准.ppt.ppt
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1、2023/2/19,食品安全政策与标准,1,食品安全政策与标准,曹 慧,2023/2/19,食品安全政策与标准,2,食品存在的安全问题,1、食源性疾病,这是当前世界食品安全领域里最突出的问题。,食源性病原菌依次为沙门氏菌、副溶血弧菌、葡萄球菌以及肉毒梭菌。,指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。,2023/2/19,食品安全政策与标准,3,“凉拌螺肉”为“福寿螺”,23名消费者在一家名为“蜀国演义”的酒楼食用“凉拌螺肉”后,引发广州管圆线虫病(属于脑膜炎一种,5人症状严重,这是北京首次发现该病例。,2023/2/19,食品安全政策与标准,4,管圆线虫病的罪魁祸首主要是“福寿螺”。
2、由于凉拌螺肉大多被广州管圆线幼虫污染了,再加上生吃或半生吃,造成这种病症是必然的。,2023/2/19,食品安全政策与标准,5,食品存在的安全问题,2、农业种植、养殖业的源头污染和农药、兽药的滥用和残留。,违法使用剧毒鼠药和高毒高残留农药如甲胺磷等;违法使用抗生素、激素等兽药;违法使用瘦肉精等饲料添加剂。,2023/2/19,食品安全政策与标准,6,食品存在的安全问题,2023/2/19,食品安全政策与标准,7,食品存在的安全问题,3、违法生产劣质食品及滥用添加剂。,使用不合格的原料生产食品,如“人造蜂蜜”和“阜阳奶粉”。,2023/2/19,食品安全政策与标准,8,甜蜜的事业”也苦涩”,国家
3、质检总局的调查人员发现,在湖北武汉的一些超市里,一些“特价”蜂蜜每瓶(1公斤)只售10元左右,2023/2/19,食品安全政策与标准,9,经调查。原来是蜂蜜生产企业在生产过程中大量添加了“白蜜”即“人造蜂蜜”糖浆,这种糖浆以大米为主要原料经过生物技术发酵转化而成,其外观、甜度、口感和蜂蜜极其相似,但没有天然蜂蜜所特有的营养滋补价值。,2023/2/19,食品安全政策与标准,10,专家介绍说,现在蜂蜜造假的手段五花八门,有的是用白糖加水加硫酸进行熬制:有的直接用饴糖、糖浆来冒充蜂蜜;有的利用粮食作物加工成糖浆(也叫果葡糖浆)充当蜂蜜。造假分子还在假蜂蜜中加入了增稠剂、甜味剂、防腐剂、香精和色素等
4、化学物质,假蜂蜜几乎没有营养价值可言,而且糖尿病、龋齿、心血管病患者喝了还可能加重病情。,2023/2/19,食品安全政策与标准,11,而根据蜂蜜国家强制性标准规定,蜂蜜加工企业必须按新标准生产蜂产品,不得在蜂蜜里添加或混入任何淀粉类、糖类、代糖类物质。,2023/2/19,食品安全政策与标准,12,多宝鱼事件,2006年11月底,香港地区食环署食物安全中心对15个桂花鱼样本进行化验,结果发现11个样本含有孔雀石绿。,2023/2/19,食品安全政策与标准,13,孔雀石绿是有毒的三苯甲烷类化学物,既是染料,也是杀菌剂,可致癌。它是带有金属光泽的绿色结晶体,可用作治理鱼类或鱼卵的寄生虫、真菌或细
5、菌感染。现已禁用。,2023/2/19,食品安全政策与标准,14,“苏丹红一号”,2005年3月4日,北京有关方面检测出亨氏中国某批号的辣椒酱里面含有致癌物质“苏丹红一号”。此后,国家质检总局和工商总局紧急布置彻查工作,并在全国范围内追查“苏丹红一号”的源头,肯德基等国内外知名企业受到冲击。,2023/2/19,食品安全政策与标准,15,“苏丹红”并非食品添加剂,而是一种化学染色剂,苏丹红里的化学成份中含有一种叫萘的化合物,该物质具有偶氮结构,这种化学结构的性质决定了它具有致癌性,对人体的肝肾器官具有明显的毒性作用。,2023/2/19,食品安全政策与标准,16,致命的咸蛋,工业废盐腌咸蛋:吃
6、过咸蛋的患者都是钡中毒。咸蛋检测后发现,咸蛋中的钡含量超过国家食品标准含量3080倍。据介绍,钡与化学物质反应后生成的可溶性钡盐带有剧毒,会导致食用者中毒。,2023/2/19,食品安全政策与标准,17,三鹿问题奶粉事件,一、2008.9,全国共有175家婴幼儿奶粉生产企业,其中66家企业已停止生产婴幼儿奶粉。对其余109家企业进行了排查,共检验了这些企业的491批次产品。有22家企业69批次产品检出了三聚氰胺。二、在检出三聚氰胺的产品中,石家庄三鹿牌婴幼儿配方奶粉三聚氰胺含量很高,其中最高的达2563mg/kg,其他在0.09-619mg/kg之间。,2023/2/19,食品安全政策与标准,
7、18,食品存在的安全问题,5、工业污染导致食品安全问题,比如水污染导致的水产品的不安全问题。,2023/2/19,食品安全政策与标准,19,今天我们还能什么?,一早起床用高露洁致癌牙膏刷牙,一瓶碘超标的雀巢奶粉,再喝杯过期再回收出品的光明酸奶,吃几个超标面粉做的小点心,夹点加了敌敌畏的火腿,臭水池里面腌的泡菜。中午跟同事一起到肯德基吃顿苏丹红炸鸡,下午给女友打电话,约她到新开的菜馆吃顿地沟油炒的菜,其中有一盘避孕药催大的香辣鳝鱼丝,一个牛肉毒粉丝,老板上一杯重金属超标100倍的碧螺春茶,再喝点含甲醛的啤酒.这日子过的,安逸.,2023/2/19,食品安全政策与标准,20,为何要制定食品安全法,
8、(一)、“立法打架”、“机构打架”、“管理打架”、“标准打架”。“十几个部门管不了一桌菜”“六七个部门管不住一头猪”“各吹各的号,各唱各的调”,2023/2/19,食品安全政策与标准,21,“立法打架”。近部法律、近部行政法规、近部部门规章,我国现行法律法规中涉及食品安全的不可谓不多,但没有形成对食品安全的有效监管,反而在许多方面造成了“打架”现象。如,对市场上发现的未经检验的动物产品,动物防疫法与食品卫生法处理的规定就不一致。,2023/2/19,食品安全政策与标准,22,“机构打架”。农业、质检、工商、卫生、药监、商业我国承担食品卫生或食品质量管理职责的部门有近个。“机构云集”增加了政府对
9、食品安全工作的管理难度。多个部门监管一个方面的事务往往需要政府协调,提高了管理成本,降低了管理效率。,亚硝酸钠和恩诺沙星,2023/2/19,食品安全政策与标准,23,“管理打架”。职能交叉、多头食品安全执法检查的现象大量存在。多部门组织开展食品监督检查,浪费了国家有限的公共资源,无端增加了纳税人的经济负担,引起社会不满。,2023/2/19,食品安全政策与标准,24,“标准打架”。截至目前,我国共清理涉及可食用农产品、加工食品国家标准项,废止国家标准项;清理行业标准项,废止项。此外,还有大量的地方标准、食品卫生标准、产品质量标准标准交叉、重复,让企业感到无所适从。种种“打架”,造成了食品安全
10、领域的监管混乱,出现“六七个部门管不住一头猪”、“十几个部门管不了一桌菜”的怪现象,急需立法来规范调整。,2023/2/19,食品安全政策与标准,25,2023/2/19,食品安全政策与标准,26,“六七个部门管不住一头猪”:生产兽药的企业由农业、工商部门负责管理;使用兽药的养殖业由农业部门管理;饲料生产企业和饲料添加剂由农业部门负责;生猪收购和屠宰企业除个体和私营业者外,由商业部门负责;生猪销售及卫生监督由商业、质检和卫生部门负责,2023/2/19,食品安全政策与标准,27,“各吹各的号,各唱各的调”对同一家公司生产的月饼,卫生部门称抽查合格,质监部门却称不合格;对同一种食品添加剂含量,有
11、的部门说会致癌,另一个部门却称可以放心地吃到底该信谁?,2023/2/19,食品安全政策与标准,28,(二)、食品卫生只是食品安全的一个部分,从横向来看,安全包括卫生、质量。纵向来看,安全包括种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等各个环节。用“安全”的概念来全面统筹,有利于减少矛盾。,2023/2/19,食品安全政策与标准,29,(三)、责任不清,权责必须明确,“咸鸭蛋现象”商家不知道咸鸭蛋是如何加工的,厂家不知道原料鸭蛋是在什么环境下生产的,养鸭农户不知道种鸭、饲料的来源是否可靠单靠食品卫生法,如何监管像咸鸭蛋产业这样的整个产业链?,2023/2/19,食品安全政策与标准,30,(
12、四)、法律责任,“守法成本高,违法成本低”,2023/2/19,食品安全政策与标准,31,食品安全法修订历程,阜阳“大头娃娃”劣质奶粉事件“苏丹红”事件PVC(聚氯乙稀)保鲜膜致癌事件含孔雀石绿水产品雀巢奶粉碘含量超标食品包装袋苯超标福寿螺事件猪肉瘦肉精超标,从“食品卫生法”到“食品安全法”,-成为“修法”的直接动因,-将“食品卫生法修订草案”名称改为“食品安全法草案”,2023/2/19,食品安全政策与标准,32,新法寄托了社会的期望,2004年7月启动。2007年10月31日国务院第195次常务会议讨论通过食品安全法(草案)。2007年11月13日国务院提请全国人大常委会审议。全国人大常委
13、会前后四次审议。2009年2月28日由十一届全国人大常委会第七次会议通过(赞成158票,反对3票,弃权4票)。2009年6月1日起施行。,2023/2/19,食品安全政策与标准,33,初审:建立惩罚性赔偿制度二审:明确删除监管码制度 三审:废除免检制度 加强风险监测和评估四审:设“食品安全委员会”名人代言承担连带责任,还明确了民事赔偿责任优先的原则。,食品安全法的历次修改内容,2023/2/19,食品安全政策与标准,34,1、食品生产经营者是食品安全第一责任人,并加大对违法行为的处罚力度 2、确立惩罚性赔偿制度(可以要求价款十倍的赔偿金)3、制定统一的食品安全国家标准4、建立以食品安全风险评估
14、为基础的管理制度5、建立食品安全信息统一公布制度以及确立监管体制,初 审,2023/2/19,食品安全政策与标准,35,二 审,1、强调食品安全监管“权责一致”原则、强化食品企业的社会责任、明确食品小作坊监管方式。2、删除了“对食品、食品添加剂和食品相关产品实行监管码制度”的条款。,2023/2/19,食品安全政策与标准,36,三 审,1、全程监督管理,即从源头到餐桌都不能留有空白。2、增加了责令召回制度、强化了责任追究制度、明确了制定食品安全标准的基本原则。3、食品安全监管部门发现或接到食品安全事故举报应立即向卫生行政部门通报。4、食品安全监督管理部门不得对食品实施免检,2023/2/19,
15、食品安全政策与标准,37,2023/2/19,食品安全政策与标准,38,四 审,1、设食品安全委员会。2、社会团体或其他组织、个人在广告中向消费者推荐不符合食品安全标准的食品,使消费者的合法权益受到损害的,与食品生产经营者承担连带责任。3、明确了民事赔偿责任优先的原则。,2023/2/19,食品安全政策与标准,39,2023/2/19,食品安全政策与标准,40,主要内容,食品安全监管体制食品安全法律法规体系食品安全标准食品安全风险分析食品安全整顿工作,2023/2/19,食品安全政策与标准,41,第一部分 食品安全监管体制,食品安全的本质食品安全监管体制和国务院的三定规定食品安全法制工作成效和
16、存在的问题,2023/2/19,食品安全政策与标准,42,一、食品安全的本质,1974年,联合国粮农组织提出,食品安全包括3个方面内容:1、从数量的角度,国家能够提供公众足够的食物,满足社会稳定的基本需要;2、从卫生安全的角度,食品对人体健康不造成任何危害,并从中获取充足的营养;3、从发展的角度,食品要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续性。,食品安全的本质就是食品对人体健康产生危害的风险,其内涵包括危害的程度、可能及其在人们心理上的反映。,2023/2/19,食品安全政策与标准,43,一、食品安全的本质,世界卫生组织(WHO)食品安全主要是食物中有毒有害物质对人体健康影响的公共卫生问题,
17、食源性疾病是世界公认的食品安全问题最直接的表现形式。因此,食品安全问题的本质是公共卫生问题,而且伴随社会经济发展长期存在的问题,不同阶段、不同国家、不同地区可以有不同的表现形式。,2023/2/19,食品安全政策与标准,44,一、食品安全的本质,在发达国家,食品安全问题的主要表现形式为食品的卫生安全和可持续发展。美国、欧洲、日本和澳大利亚等国家,每年都有大量食源性疾病的报告,甚至发生重大食物中毒事故的报告。日本的“雪印”牛奶事件和致病性大肠杆菌污染食品导致O157爆发流行,欧洲的疯牛病事件,美国菠菜污染、花生酱污染事件。,2023/2/19,食品安全政策与标准,45,一、食品安全的本质,同其他
18、发展中国家一样,我国在逐渐解决了粮食供给不足的问题后,仍面临食物中毒和食源性疾病的问题,假冒伪劣食品侵害消费者权益事件等也时有发生。随着人民群众生活水平的提高,消费者对食品安全提出了更高的要求,形成了我国社会主义初级阶段生产力下的食品安全状况与群众需求的突出矛盾,成为当前阶段我国食品安全面临的主要矛盾。,2023/2/19,食品安全政策与标准,46,一、食品安全的本质,食品安全问题造成重大经济损失英国疯牛病事件,每年出口受阻损失52亿美元,宰杀损失300亿美元。1999年比利时二恶英污染事件13亿欧元欧盟与美、加激素牛肉国家贸易纠纷,WTO裁定美、加每年分别损失1.16亿美元和1130万加元。
19、三鹿奶粉事件对我国乳品产业造成重创,相关食品出口受阻。,2023/2/19,食品安全政策与标准,47,一、食品安全的本质,随着信息传播速度的加快,一条不良短信、一个不实帖子、一则不当报道,都可能引发消费者质疑,很容易被炒作,引起放大效应和连锁反应,对产业健康发展造成严重打击。海南“致癌”香蕉事件 四川广元“生蛆柑橘”事件 广州“瘦肉精”中毒事件,2023/2/19,食品安全政策与标准,48,一、食品安全的本质,国际社会不断加强食品安全工作世界卫生组织(WHO)将加强食品安全工作列为其重点工作领域,设有专门机构负责食品安全工作,建立了全球食品安全信息网络(INFOSAN)。联合联合国粮农组织(F
20、AO)设立国际食品法典委员会(CAC),发布了食品安全监管体系改进指南,通过宣言号召各国加强此项工作。2007年,中国举办国际食品安全论坛,发布了“食品安全北京宣言”,2023/2/19,食品安全政策与标准,49,一、食品安全的本质,美国1998年成立了总统食品安全委员会,协调推进各相关部门开展食品安全工作;2007年发布了“食品安全行动计划”,强调加强食品安全污染预防、风险监测、评估和预警以及提高快速反应能力;2009年进一步充实了联邦食品药品监管局(FDA)力量。欧盟2000年成立了独立行使职能的食品安全管理局,负责监督整个食物链食品安全,英国、爱尔兰、丹麦、荷兰等国家都成立了独立的国家级
21、食品安全监管机构。,2023/2/19,食品安全政策与标准,50,二、食品安全监管体制和国务院三定,WHO归纳国家一级的食品安全监管组织结构,主要有三种类型:1.建立在多部门负责基础上的食品安全监管体系,即多部门体系,以美国、日本为代表。2.建立在一元化的单一部门负责基础上的食品安全监管体系,即单一部门型,以德国为代表。3.建立在国家综合方法基础上的食品安全监管体系,即综合体系,以加拿大、澳大利亚为代表。,2023/2/19,食品安全政策与标准,51,从法律体系看,主要有两套法律,一套是规范生产、流通和销售环节的法律法规。这套法规主要是针对生产厂家、批发商、零售商和餐饮业的。另一套法律法规则是
22、明确监管部门的职责,监管人员的素质,跨地区之间的协调,规范预警机制和突发事件处理的程序,包括信息披露和商品召回制度。,德国德法律监管体系,德国:从鸡蛋追溯到母鸡,2023/2/19,食品安全政策与标准,52,二、食品安全监管体制和国务院三定,我国的食品安全法制化进程和监管体系的变革1964年食品卫生管理试行条例1982年食品卫生法(试行)1995年食品卫生法2004年 国务院关于进一步加强食品安全工作的决定2008年 国务院机构改革后发布新“三定”2009年食品安全法、食品安全法实施条例,2023/2/19,食品安全政策与标准,53,二、食品安全监管体制和国务院三定,集中监管阶段,20世纪80
23、年代中期,卫生部门负责从食品脱离种植、养殖场所后生产加工和流通环节(运输、储存、销售)的卫生安全监管分散监管阶段:80年代中期后,十多个部门先后开始介入食品安全监管领域协调监管阶段,2004年,分段监管为主,品种监管为辅2008年,卫生部与国家食品药品监督管理局的职能变化2009年,综合协调职责成为卫生部法定职责,2023/2/19,食品安全政策与标准,54,2004年9月下发的“国务院关于进一步加强食品安全工作的决定”对食品安全监管做出了新规定 农业部门负责初级农产品生产环节的监督 质检部门负责食品生产加工环节的监督 工商部门负责食品流通环节的监管 卫生部门负责餐饮业核食堂等消费环节的监管
24、食品药品监督管理部门负责综合监督、组织协调和依法组织查处重大事件,2023/2/19,食品安全政策与标准,55,二、食品安全监管体制和国务院三定,食品安全法确立的监管体制国务院设立食品安全委员会(协调议事)县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作,建立健全食品安全全程监督管理的工作机制;统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作;完善、落实食品安全监督管理责任制,对食品安全监督管理部门进行评议、考核 卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门依据各自的职责,共同监管,并承担责任,2023/2/19,食品安全政策与标准,56,二、食品安全监
25、管体制和国务院三定,国务院部门“三定”规定是国务院部门主要职责、内设机构和人员编制规定的简称,是具有法律效力的规范性文件,是国务院部门履行职能的重要依据。“三定”规定主要包括六部分内容:职责调整,明确部门取消、划出移交、划入和增加以及加强的职责。主要职责,规定部门的主要职能和相应承担的责任。内设机构,确定部门内设机构的设置和具体职责。人员编制,核定部门的机关行政编制数、部门和内设机构的领导职数。其他事项,明确与有关部门的职责分工、部门派出机构和直属事业单位的机构编制事宜等。附则,明确“三定”规定的解释和调整事宜。,2023/2/19,食品安全政策与标准,57,二、食品安全监管体制和国务院三定,
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