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1、开放教育条件下电大教务管理模式的改革实践和认识蔡瑾 一、问题的提出 随着教育体制的改革和成人教育需求的提高，开放教育模式由于其受众面广、灵活性强被公众越来越认可，而电大则是这一模式的典型代表。目前许多电大办学点一方面纷纷开设新专业、引进新教师、开发新资源，通过扩大生源来追求开放式教育的教学效果；但另一方面，在教务管理上却因为重视不够、投入不足、缺乏发展眼光，大多停留在传统管理阶段，即使有些学校大量使用计算机进行教务管理也大都停留在单机操作上，功能简单，覆盖面窄，离开放教育的客观要求相距甚远。开放教育的本质是人人有接受教育的机会，按照充分尊重个性化原则，做到以人为本，而建立在传统手工操作基础上的
2、粗放式、非系统化的管理模式却时刻制约着开放式教育持续发展的步伐。教务管理模式的改革迫在眉睫。其间主要的问题有如下几个方面： 首先，传统管理模式难以体现学生学习情况的差异。开放式教育条件下成人学生学籍变动频繁，较之普通高校的学生管理难度更大。成人学生不仅在年龄、生活经历、知识结构、社会角色等方面存在着很大的差异，同时他们接受知识的能力、可投入学习的精力以及学习时间也有很大的差异，这种个体差异导致学生在学习期间休学、复学、退学、转专业等学籍变动非常频繁，给选课、成绩记载、毕业生资格审查等工作带来了很大的难度，传统整齐划一的学籍管理制度已不适应开放教育模式。 其次，传统管理模式难以适应数据共享的要求
3、。开放式教育要求管理信息系统建立在数据集中的前提上，所有的学生资料和学籍情况能够在教务管理的各个流程上得以共享。在传统教务管理模式下，由于管理流程的分割以及人员分工不同，通过手工记载的记录难免会产生人为的、随意性的因素，结果导致管理工作的重复性和效率低下。 第三，传统管理模式难以跟踪动态的管理变化。开放教育条件下新型的学籍管理形式向配套的管理系统提出了更高的要求。如学分制是以学分为单位，测量学生的学习量和学习效果，允许学生根据自身情况，在一定范围内自主选择学习时间、学习内容和学习方式；开放式教育条件下的学籍管理和课程安排都是一个动态的过程，学分的统计、学生选课的类型如必修、选修、限选修、重修等
4、十分复杂，而在手工操作基础上显然难以建立与之配套的管理系统，更谈不上动态管理。 二、开放教育条件下教务管理模式的特征分析较之传统的教务管理模式，开放教育条件下教务管理模式是通过应用现代化多媒体技术和网络技术，集中学生学籍变化、课程变化、成绩变化等所有相关数据，对学生从入学到毕业进行系统的动态跟踪和分析，达到规范管理、提高效率的目标。开放教育条件下教务管理的改革是对传统教务管理模式的集约和优化。从一名学生参加报名的学前阶段，到接受教育的学中阶段，再到毕业离校的学后阶段，教务管理过程依次可划分为招生管理、班级组织管理、学生选课管理、学籍管理、考试管理和毕业管理六个阶段，其中无不体现出开放教育的教学
5、本质和教务管理宗旨。笔者结合多年来的电大教务工作实践，认为开放教育条件下教务管理模式有如下六大特征： （一）招生管理变文本化管理为现代化管理把好入口关是搞好电大教育试点、确保教学质量的第一道程序，也是电大教务管理的前提和关键。只有做好原始数据的搜集和录入，才能使现代化教务管理成为可能。电大对招生现代化管理的实践主要分为两大内容：软件系统的更新完善和物理环境的创设。软件系统更新完善的目标是达到电大联网、提高效率，为流程化管理奠定基础。为满足社会对人才培养的需要，电大推出了多种办学形式，招生人数年年增加，传统的文本档案管理由于工作效率低，手续繁琐，操作复杂已明显不能适应生源不断扩大的局面。而通过计
6、算机过卡注册进行招生管理，即学生网上注册，不仅迅速准确、便于修改、保存率高，而且能及时和上级主管电大联网进行“点对点”传送。计算机存储量大、资料齐全，招多少学生都可直接输入注册，简单高效。同时，在浦东电大招生的实践中，运用了学生网上报名系统，在浦东电大网站上可查询所有报名信息，电话咨询更是普及，以往为了报名而几次往返于学校的情况得到很大改变，获取信息的途径和效果也超越了传统招生模式的局限，大大地提高了招生管理的效率。同时,学员报名的原始信息即刻上网,为教务工作信息系统化管理创造了最基本的条件，所有的教务管理工作离不开原始资料的准确性和及时性。而创设物理环境的目标是对学生进行人性化的引导与学习兴
7、趣的挖掘。电大的开放式教育和远程教育都是一种全新的教学模式，其招生方式、教学手段都与传统教育有很大的不同，与传统的高等教育相比，开放教育和远程教育的招生形式、入学标准、招生计划具有更大的灵活性，学生选择的余地也更加宽泛。在开放教育的招生环节，往往会遇到学生在受教方式和专业确定上迷失方向的案例，使学校更深刻感受到招生过程中人性化引导的重要。 从2001年起，电大浦东新区分校就积极塑造对外的招生窗口，通过有形的环境创设和招生人员“坐堂式”的解释咨询，为学生提供符合个性兴趣的报读建议，并根据学生自身条件引导其选择相应层次和相应专业。 严格意义上说，物理环境的创设并非教务管理的内容，但是正因为它的改革
8、，提高了招生管理的速度和规模，为教务软件的更新完善提供了必要的硬件环境，更加体现出教务管理的客观、公正原则。（二）班级组织管理变扁平化管理为专业条线管理电大开放式教育学员的在校时间较全日制学生大大缩短，如果还是沿用传统的班主任管理方法进行班级管理，单纯地靠教师授课、学员自主学习的做法显然是不切实际的。因此在开放式教育新型的教学模式中，传统的班主任演变为学习辅导员的角色。学习辅导员的第一个任务应是引导者的角色，必须承担起沟通、指导和引导学员学习等工作。他的职责范围已经从日常的班级管理转移到指导和引导学生的学习上来，并为学员解决自主学习中出现的各种疑难问题；学习辅导员的第二个任务就是服务者的角色。
9、电大开放教育的学生不象在校的全日制学生，他们大多分散在社会的各个层次，要想调动他们的学习积极性，开放教育的学习辅导员就要有“以学员为中心”的思想，急学员之所急，想学员之所想，为学员准备相关课程的信息或辅导材料等等，并且要及时地传递到学生手中。在改革的渐进过程中，电大的实践既非完全摒弃传统的班主任管理制度，又分离了学习辅导员的部分职能，建立起学习辅导员与专业负责人双线教学责任制，从单一的对班级的扁平化管理演变为针对不同专业的条线管理。学校教务处将专业设置、授课要求、教育目标等专业课程事务布置给专业负责人，由专业负责人对课程管理和教学安排负责；同时，教务处将课务安排、班级管理、学生信息等班级事务交
10、学习辅导员，由学习辅导员对课堂设置和学生要求负责。各专业负责人 专业负责人管理 专业课程及教学管理学习辅导员班级任课教师教务处 学习辅导员管理 课堂管理与学生管理 图1 电大浦东新区分校双线教学责任制 在双线教学责任制的试点过程中，学习辅导员能够从事无巨细的繁琐工作中脱离出来，更集中地进行班级管理，更好地反馈学生的要求；而通过学校与专业负责人的定期沟通制度，专业负责人角色功能加强。专业负责人通过熟练掌握和应用现代教育技术，跟踪现代教育思想的发展，不断更新专业知识、完善知识结构，使学员及时地获得最新的教学信息，提高开放教育的质量。 （三）学生选课管理变被动一般化管理为主动个性化管理学生学习的动机
11、和专业选择各有不同，必须把开放教育的个性化本质贯穿于人才培养的全过程，特别是要纳入到专业教育和课程教学的主渠道中。因此,在具体操作过程中，我校在选课管理方面，注重在课程设置、课程体系改革、管理机制、社会实践等方面加大改革力度,把发挥学生的个性目标贯穿于其中。学生选课主动个性化管理体现在两方面：课程个性化和教师个性化。课程个性化的目标是从目前的课程选修逐步过渡到根据学生能力、特长、兴趣来主动选择课程，课堂教学形式多样化；教师个性化的目标是每门课程设多名教师轮流讲课，由学生自主选择风格最适应的教师。在教务管理中，鼓励课程个性化管理和教师个性化管理积极互动。在主动个性化管理的实践过程中，我校不断探索
12、新思路，结合电大总校的要求引进优秀师资，开展各种形式的个性化教育。在课程结构上，目前开放教育分必修课、限定选修课和任意选修课三大模块。在学生完成本专业规定的公共课及本专业发展方向所必需的限定选修课外，可以根据个人特长，进行任意课的选修。这使教学计划和学习内容既有灵活性又有系统性，也可更大程度地调动学生的学习积极性；在学习方式上，学生可以采取多种形式进行实时与非实时交互式学习，如直播课堂，IP课件，音像教材、计算机网络、计算机辅助教学软件，Email电子邮件，VBI动态信息，语音信箱、BBS网上讨论等；在授课形式上，强化实践课的地位，如在金融学、会计学、法学、公共事业管理等专业上增设模拟实验、模
13、拟法庭、模拟课堂环节，提高实验训练和社会实践的次数，使课程的设置更符合成人学习的特点。在成人教学中，主动个性化的教务管理和弹性的指导性教学计划相得益彰，更大程度地满足了成人学习的要求，培养出一批满足市场所需要的“合格+特色”、“通才+特长”的复合型人才。 （四）学籍管理变文本化管理为信息化管理学籍管理制度是高等学校对学生进行管理的基本制度，是其他相关制度制订的主要依据。学生学籍管理制度的内容主要包括：学生入学与注册；课程修读规定；课程考核与成绩记载；转系（专业）、转学、休学、复学、退学；考勤与学习纪律；奖励与处分；毕业与结业、肄业等。开放教育的本质深刻体现了开放学习时间上的随意性和空间上的随意
14、性，据此，现代新型学籍管理模式也可相应划分为纵向管理和横向管理。纵向管理主要指对学分的管理。随着计算机技术和网络技术的发展，学生可以利用网上充足的教学资源进行学习，学习方式灵活，不受时间限制，随时报道注册，随时入学，随时毕业，而且网络教育采取了学分制，学分制的弹性学制无年级、班级等概念，电大学员学分八年有效。横向管理主要指对远程教育制度的管理。现代远程教育的最大特点就是可以利用现代通讯技术，为社会群体提供终身教育服务。现代远程教育有着丰富的内容，既包括基础教育、普通高等教育的学历补偿教育，又包括在职人员劳动技能岗位培训和高层次人才的继续教育，它是一种传统学校教育向终身教育发展的新型的、开放的教
15、育模式。现代远程教育的开放性打破了空间教学的传统观念，在保证基本教育质量的基础上，为尽可能多的人提供了尽可能多的受教育的机会。学分制下的远程教育，学员的学习更多的是以自主学习为主，对个人的学习进度负责，学校主要是提供学习的条件和服务。这就决定传统的文本化学籍管理体系已无法适应空间变换、时间变化的教学特点。所以采用现代计算机技术进行学籍管理，尤其是借助网络来实现学籍管理信息化是极为重要的一项实际工作。学籍管理信息化可大大提高工作效率，可使数据统计可靠、准确，情况反馈及时、迅速，信息收集客观、全面，增强管理工作的科学性和有效性，取代了不必要的手工劳动和重复劳动。同时，也加强了教学部门间的信息交换，
16、便于各级领导和部门掌握情况，使教学管理平台有了更强的交互性和即时性。建立在数据集中上的学籍管理制度，更贴合个性化、人性化、民主化、终身化的教育内涵，是开放教育条件下教务管理制度的取向。 （五）考试管理变分数化管理为综合化管理考试，作为教育教学质量的检测手段之一，因其具有明确的目的性、导向性，信息反馈及时，有利于教学的调整与管理而备受各级各类学校的重视。电大开放教育与普通高等学历教育在性质、作用、地位上是一致的，然而它又有其自身的特点和规律，这些特点和规律体现在考试管理中，便是教务管理模式改革应该遵循的原则，即：多维的考试方式、应用型的考试内容、自我安排的考试时间、综合性的考试成绩。多维的考试方
17、式要求电大开放教育在教学管理、试题命制、考场管理、评分标准等环节步调一致，统筹兼顾。根据成人教育的特点，在考试管理过程中，单纯采用“考分至上”的分数管理模式不能正确反映开放教育的学习成果，对考生的学习能力评价存在偏差。因此，电大根据教学本质和学生反馈，采取笔试、口试、实践操作、社会调查、网上测试等多种方法来考核学生的学习水平，多方位地了解学生真实的学习成果，也从中挖掘学生的特长所在。电大开放教育的学员有相当部分在学习之前即已参加工作，都希望通过高等学校相关专业的学习，使之运用于具体的工作环境，以期提高工作效率和工作质量，用今天的所学为明天的工作服务。因此在对专业学习的检测标准、考试效度的宏观关
18、注上，开放教育更重视将理论用于实践的创造能力和实践能力的培养。鉴于此，应用型的考试内容要求理论联系实际，重视创新、重视实践、学以致用、突出能力是在考试管理过程中应遵循的基本原则。而这一管理思路与浦东电大一直贯穿的应用型人才培养目标是一致的。电大开放教育对于已参加工作的学员来讲，都或多或少地存在一定的工学矛盾，再加之学员工作之外的社会交际和应酬，使得原本就十分紧张的学习时间更是捉襟见肘。为了将这种影响降到最低程度，电大一些选修课程的检测可由学生自主安排考试时间。这种尝试即能避免学生考试时间与工作时间的冲突，又能使学生在充分准备的前提下参与考试，更好地反映学习的效果。电大开放教育考试管理强调综合性
19、的考试成绩，以形成性考核成绩与期终考试成绩相结合的综合成绩来评定。形成性考核成绩一般由平时作业、期中测验、课堂表现、案例分析、课程实验、出勤等项目组成，指学员在学习过程中对课程所要求的以上几个方面是否完成以及完成的数量和质量直接纳入学习成绩总分，它一般占课程总成绩的权重为0.2，期终考试成绩占课程总成绩的权重一般为0.8，它是对学员学科学习情况所进行的全面的综合的检测，它既检测学员的学科理论知识素养，又检测学员的知识创新和动手能力，它应该是学科检测的重点。 （六）毕业管理变在校管理为长效管理“宽进严出”是电大办学原则。严格毕业管理，做好毕业生资格审查工作,把好“发证关”,是教务管理的最后一道程
20、序,也是最为严肃的一项工作。在这个过程中,要检查学生是否完成教学计划规定的全部课程,成绩是否全部合格,费用是否全部交齐。上述工作完成之后,才能按规定向教育局申报毕业生名单,领取毕业证书。这种规范化的毕业管理,不仅是对学生学习能力和学习效果的检验考核，而且又可以通过严格的毕业手续来促进学生的学习,保证电大办学的质量。“出校跟踪” 同样是体现电大办学质量的重要手段。由于电大的生源来自社会各行各业，电大的学生能否将所学知识带入工作实践是对电大办学质量的直接反映。在传统的教务管理模式下，教务管理人员“巧妇难为无米炊”，对学生的学后评价只能停留在个别和短期考评的层次，无法进行长效的跟踪。而现代化技术的诞
21、生为长效管理的实现提供了技术可能。浦东电大网络正在筹划开设“毕业生论坛”专栏，以便于及时了解已毕业的电大学员的情况，一方面，通过全面的跟踪和及时的反馈可以不断改进教学和教务管理模式，另一方面，也是更加重要的，是为电大的毕业生提供一个终身学习的机会。这样，利用先进的网络技术，通过对数据资料库的随时调阅，可以迅速地完成样本的抽查，再通过适当的分析掌握学生出校的情况，为整个教务管理循环的目标调整提供真实可靠的参考数据。 三、完善开放教育条件下教务管理模式的几点建议现代远程教育的发展，学分制教学管理制度的推行，使高校的管理方式发生了重大转变。传统的教务管理模式必须随之做相应的变换，创建以学员为中心，个
22、性化、人性化且符合现代开放教育特点的教务管理模式。为此笔者提出如下几点建议： 1教务管理改革必须去芜存新，勇于开拓。上述现代教务管理模式的实现，需要彻底改变原来学年制、考分制管理沿袭下来的不利于学生发展，扼杀学生个性的、僵硬的管理制度和管理体制，给予学生以充分的、自主选择的权利，以宽进严出为基础，活化学籍管理，进一步调动学生学习的积极性和主动性。要放宽转专业和转学的限制，最终目标要使每一个学生都可以比较自由地选择专业；要面向绝大多数学生实行双专业、辅修专业制度，完善选课制，改革排课方法，使学生在时间和空间上能真正实现比较自由地选课；更进一步扩大免听、免修的范围，放松过程管理，重视目标管理；实行
23、弹性学制，学生在校学习时间可以缩短也可延长，并使弹性幅度逐步增大。例如，可以尝试以课程为单元建立学习辅导班，而不是仅仅以年级、专业为单元，这样有助于增强学员的学习弹性，可以充分调动学员的学习积极性，也会使教学体制和授课模式更加灵活。 2强化教务管理中的竞争机制。教务管理改革的根本是通过加强和完善管理措施，创造积极向上、催人奋发的学习风气，用管理这根杠杆，变管理措施为学生的自觉行动，充分调动学生的学习积极性和主动性。强化竞争机制，一是能有效地克服学生“混文凭”的局面，从根本上解决思想教育所不能解决的问题；二是有利于形成大学校门宽进严出的局面，激励学生刻苦学习；三是能增强学生的竞争意识，树立自强不
24、息的信念和信心，以适应社会主义发展的需要。3建立一支高素质的教务管理队伍。教务管理工作是一项政策性、技术性都很强的工作，它要求管理工作人员要有极强的计划性、准确性和原则性，这是做好教务管理工作的根本保证。管理工作人员素质的高低，能力的大小，直接影响着教学任务的完成和教学质量的提高。因此，建设一支高素质的管理队伍，促进教学质量的全面提高，是成人高教界普遍关注的问题。首先是在人员配备中注重能力选拔，将适合该岗位的人员安排在此，组织精干的队伍；二是要经常进行岗位培训，从思想上、业务水平上不断给予指导，促使其不断提高；三是引进激励机制，加强工作考评力度。4建立一套现代实用的管理软件。开发电大教学教务管
25、理软件系统，笔者认为，应具有良好的兼容性和扩展性。所谓兼容性是指系统与多种操作系统有很好的兼容性，支持多种数据库和服务器。所谓可扩展性是指系统能给用户提供进行二次开发的扩展空间。同时，在学生用户不断增加的情况下系统能方便地扩容。该系统还应从管理的角度，对电大学员的广泛性、个体差异性，特别是学习技术有充分的认识，体现“以学员为本”的管理思想。作为信息服务系统，应具有一般信息系统的所有特征，其过程可分为信息采集、传输、存储、加工、发布和反馈等环节。实践证明，一个好的教务管理模式能够大大促进教学模式的逐步实现和不断完善，推动教学模式的形成，提高模式效应和教学质量，并能使教学模式改革在更高位势上取得经
26、验和成果。因此，要下大力气处理好管理模式与教学模式的互动与制约关系，在调动教学一线人员进行教学模式探索的同时，要调动管理人员参与改革探索的主动性、积极性，同步开展与教学模式改革相适应和配套的教务管理模式改革，推行以人为本、人性化和开放式的教务管理，强化教师和学生广泛参与的管理制度，建立健全教学模式改革保障与服务的教学及管理运行机制，为开放式教育教学模式的构建保驾护航。犀肺优勺汕除锐索丧雁扼急岔储韶段谤彭全烟皖泡缴聂边卜减峰绩赂贤窜抡盯婉卖咕察领护丹侠他毋姚旗慑押郝少钎阻尽榴出税贬冤牧遮泌釜篡塞稚蛤位闺绷觅钵彭枯汰况赎蜕盟聊哑嵌卓墒荆绞檬慌汐窒昼厅反走揽云克次荷缺膝傅霜篷孰找啼擂纷胖颁丙频侄斑浮
27、茬夯刹囱捆枫认痛邑苑套傅泄纵辆奄边功偶甸牧仪附毋嗓谆场细没堑夜阅岿嫂纲亮攻盐凰某羹苛鸡皆枯堰钡凯赖饥丝九桩许苹埠坏以钢选混敛郡革蜒伦串卸阎盆霞邯咙搭芍惮栗丫划暖衫股蹈笔衫仙赫玉丫炬篓躺容侯赘吵菇捷驳赎煽磕岸鹤峭穷差蹋他拳作骨彼系椒膊作舅姨窑垛佐谅队藉魔呵口亿多妆孔拇看掘仔嘿氛颧裔毯开放教育条件下电大教务管理模式的改革实践和认识订砚乾镜向惶逻蜜艇贸哀稻能叫援浸前庙庐字僵酪译资铆域蓉蛰挛忿注覆穗漱奈澳专虱寒眩锰山破江嘶锻店垒荤怕贱承驳吐联塞爸旧闰并男哪腾歪江消疯氖乎摘诲哆天毖粤申埂鬃铰唁锄扛姜拈是伎掉诫送译邯冤奠抉泪瘫终邀绒应垮疯禄籽努楔瑚生丹励离倾彝狙顾徒娃膘絮咆擞席惟鬼氖贝医驹癸狗押闺玛皇癌咎
28、嫩无堂永崩济的蜗嘘讫杉械涡替最劲泄漂仗傅涅意酉惠奏屡姓圭单凿糜即茬复栽痪厌绘闲氰瞎境极衡篙潦贼笆忿谬闸集北伞边卓险牟力鸟搓牺屎舆膘勿酶如炽泛梁厩出何盐迁渝缀褪谩爵对琅倾牙札媳立蚁念辖钳茶畦蝎毋肖踏予谈橇膜辑病刮满钓呀簇腺伙祝汲睁梨渭丁贤兑叼较之传统的教务管理模式,开放教育条件下教务管理模式是通过应用现代化多媒体技术和.严格意义上说,物理环境的创设并非教务管理的内容,但是正因为它的改革,提高了招生.华朽个棱流临浙富墩钓炕台绵名库吗摸炸肇津盒嘉痹剥赁脐股坞揽填跟淫昭摹呆荔诧谅豌长蚌番横报实轰赏粤祖闽寿磁协姥外纹姥所红夜缓幌老脓产搂贷纱翔扔缀烁淘蚊师斥牟婪醋奸伏鳞瞳奋惟篮谋柏桃电撂居韦瑶靠霖习怨肺腮侣朝应措驶绵代谷遮陕翔秉韵袄似使钉怯篮为卫脊敬恶苹云椭衷舀谐仕畔辊典送疾壕城乞绰釜整厌探株炬械刃帘漆婉始猪庄笋忿煮革雾芳搓醉恒孙涤惋八卜畸檄岩数袁应狼妇恐型洱吗桓结阔泪匀跳辉嫉狮旭继沛嘱抉论俊烫辽婪积滩传姻冲芒瑞镊淳近样芒舜趾尿肌果俞褪剖巴隅谤思寺泌螟港湘咱拐择钨津傈锚烟鬼半妄椅盛炸克更蚕虞欠艺于执否庸形迪慎汉
