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1、当前民办幼儿园发展中存在的若干问题及对策探析对N省W市民办幼儿园办学状况的反思最近几年来,在公立幼儿园数量有限,供不应求的情况下,政府放宽政策,鼓励民办幼儿园的发展,使得民办幼儿园如雨后春笋般发展,成为幼儿教育领域中不可忽视的角色.一,民办幼儿园发展的现状和存在的若干问题据统计,早在2001年,全国的11.2万所幼儿园中,社会力量办学就已达到4.5万所,占总数的39.9%.1而当前在有些地方,民办幼儿园的发展占了半壁江山,有的甚至唱主角.W市是N省经济和教育发展得较快的一座城市,目前该市公立幼儿园只有l9所,主要分布在市县的中心区.民办幼儿园已迅速发展到186所,占幼儿园总数的90%以上,各区
2、在园幼儿占人园总数的70100%,(23在数量上已占绝对优势,但办学水平却良莠不齐,存在着不少问题.(一)资金匮乏,硬件设备参差不齐,卫生和安全隐患多N省幼儿园设置标准规定,申请办园在硬件方面必须具备以下条件:占地面积2亩,城县区固定资金5O万,流动资金lO万;集镇固定资金3O万,流动资金5万;农村固定资金lO万,流动ll资金2万.各种设备要符合安全卫生标准.3由于缺少政府投资支持,民办幼儿园的硬件设备状况主要取决于各投资主体的经济实力,再加上2001年以前,N省没有统一的幼儿园设置标准,各类民办幼儿园硬件设备参差不齐,悬殊较大既有贫民式,也有贵族式.w市很多民办幼儿园条件简陋,运行艰难,远远
3、达不到政府规定的设置标准.尤其是农村地区个人独立投资的幼儿园,有很多至今还是家庭作坊式的,办园者用自家一两间房屋或临时租用几间民房作教室,空间狭小拥挤,教具,玩具,图书等必要教学材料十分缺乏.在这些民办幼儿园中,目前规模最小的只有两个班,采取混合编班的方式;甚至还有一个班的,属托儿所性质.这些小型的幼儿园所往往连安全和卫生条件都难以保证(笔者在调查中见到一小型园简陋的围墙只有一米高左右).办园者的目标就是为了养家糊口,幼儿家长的期望就是有人带孩子,能让自己放心去打工.当然也有个别小型幼儿园办学质量较好的,但由于缺少足够的资产作抵押,它们没有资格向银行申请贷款,所以发展缓慢.而在城区和乡镇中心,
4、大多民办幼儿园办学条件相对要好得多.有些大型幼儿园注重硬件的投人,场地开阔,环境优美,操场,琴房,舞蹈房,样样齐备;空调机,多媒体以及各种大小型玩具和先进的教学仪器,应一凌_有尽有.当然,即使在这样的幼儿园中,很多设备摆设多使用少.为了节省办学成本,一些投资者廉价购买不符合安全和卫生标准的设备和材料,如次品玩具,劣质装潢材料等,这对幼儿身心健康带来隐患.一些投资者急功近利,在资金设备和师资力量不足的情况下急于扩大办学规模,增加班级和各班人数,或盲目创办分园,降低了原有办学条件和办学质量,也造成了管理上的困难.为了在竞争中获取更多的生源,不少幼儿园开园车长线接送,不仅消耗了幼儿大量的休息时间和精
5、力,还将幼儿暴露于更多的空气污染源中,对幼儿健康不利,而且还存在着安全隐患.(二)师资力量薄弱,教师队伍不稳定N省幼儿园设置标准规定:幼儿园师资要达到幼师专业水平,并做到每班配备两教一保.I4)但w市的实际办学情况却与此规定有较大差距.1.师资素质偏低.一些民办幼儿园园长自身就根本不具备幼儿教师的资格.相当多的幼儿教师学历不合格,或未经专门训练,有相当一部分是技校或职高毕业生.A区是w市民办幼儿教师学历合格率最高的,达到90%,其中幼师毕业的占70%左右,已经取得教师资格证的达到50%.而B区虽然民办幼儿教师学历合格率占70%左右,但幼师毕业的只占30-50%,已经取得教师资格证的只有1%-2
6、%.【5这样的资质水平使得很多教师教育观念落后,在知识结构和实践技能上存在着明显的缺陷,l2难以胜任富有创造性的幼儿教育管理和教学工作,这也是造成当前幼儿教育小学化的一个重要原因.2.师资数量严重不足.师生比过小是普遍现象,能按照要求达到每班两教一保的极少.有的班级多达五六十人,却只配备了一位教师.很多教师既要当班主任,又要授课,有的还要充当保育员,负责班上的一切事务.她们每天要工作十个小时左右.I6)这既加大了教师的工作压力,又降低了教育和养育的质量,无法满足幼儿身心发展的需要.3.教师队伍不稳定.民办幼儿教师待遇低是普遍现象.据调查,w市民办幼儿教师的劳动报酬还没有统一标准,而是由各园自行
7、决定.大部分民办幼儿园的教师月薪起点只有四百元到六百元不等(市区的略高于郊区,大型的略高于小型的),而月薪能拿到一千元以上的只是极少数大型幼儿园的教师.17)有的幼儿园管理苛刻,如迟到5分钟罚款十元,窗户忘关一次罚款十元,8这样必然会挫伤教师的积极性.况且教师的工作没有保障,一旦与投资者发生矛盾,往往是教师走人.很多民办幼儿园实行末位淘汰制,更加重了教师的精神压力.因此,很多教师选择跳槽,换岗,流动频繁,即使在岗的也是身在曹营心在汉.教师队伍不稳定,一方面对于教师深入了解幼儿和因材施教不利,对于幼儿身心健康和良好情绪的发展不利,同时对于幼儿园积累办学经验,提高办学质量也是不利的.(三)教学内容
8、不符合幼儿身心发展的需要由于民办幼儿园在课程设置,教学内容上有较大的自主权,这就使得幼儿园的教学在呈现百花齐放的同时,又带有明显的功利色彩,自然也就出现了一些违背幼儿身心发展规律,不符合幼儿身心发展需要的不良倾向.这种不良倾向主要表现在以下方面:一是时髦化.这种倾向在大型民办幼儿园中尤为突出.为了迎合一些家长望子成龙的心理,吸引更多生源,从而提高办学的经济效益,有相当部分幼儿园打出了艺术幼儿园,双语教学,蒙氏班,电脑班,书法班等办学招牌,而实际上并未达到相应的办学标准,或者其教学内容和方式并不适合幼儿,反而人为地加重了孩子的学习负担.二是功利化.一些大型幼儿园非常热衷于参加各种评比竞赛和汇演,
9、为了获得名次而不惜一切代价强化训练,占用了孩子许多正常的休息和娱乐时间,影响了孩子的身心健康.三是小学化.很多幼儿园挤占幼儿户外活动和游戏的时间,提前把小学的教学内容搬进了幼儿园,使得幼儿像小学生一样长时间端坐在教室里学习读写算.这种现象很普遍,在农村地区的民办幼儿园尤为突出.有专家曾经指出,过早地强调幼儿识字和读写算,会加重幼儿大脑神经和手的骨骼肌肉的负担,也容易造成幼儿学习姿势不端正,会妨害幼儿的想象力和创造力的发展;而且重复学习会使得幼儿进入小学后产生厌学情绪,导致幼儿产生学习上的心理障碍.I9)四是成人化.有些民办幼儿园的教师不考虑幼儿的年龄特征,对幼儿教授成人歌曲,让几岁的孩子把软绵
10、绵的爱呀,恨呀的歌曲唱个滚瓜烂熟,让人啼笑皆非.(四)轻视卫生保健和保育工作幼儿身心发展的客观规律要求幼儿园的工作必须做到教养并举,保教结合.保育工作是一切教育工作的基础,也是提高教育质量的重要保证.1996年幼儿园工作规程(以下简称规程)强调:幼儿园要实行保育与教育相结合的原则,对幼儿实施体,智,德,美全面发展的教育,促进其身心和谐发展.规程第五条规定幼儿保育工作的主要目标是:促进幼儿身体正常发育和机能的协调发展,增强体质,培养良好的生活习惯,卫生习惯和参加体育活动的兴趣.但许多民办幼儿园主办者对保育方面的工作缺乏足够的重视.如有的幼儿园的厨房没有卫生许可证,消毒设备不齐全或不能正常使用;有
11、的幼儿园在教职工及幼儿入园前不体检,还有的幼儿园对幼儿使用的被褥不勤晒.这些做法都有可能造成某些传染性疾病的蔓延,对幼l3儿身体健康带来威胁.为了压缩办学成本,许多民办幼儿园没有聘用保健医生,两三个班级才配备一个保育员;】0还有的幼儿园克扣幼儿伙食的现象严重,虽然每周公布了较为合理的食谱,但实际伙食质量差,供应量也不足,甚至少为孩子提供饮用水.另外,极少数民办幼儿园出于管理的方便和维护教学秩序,提高教学效率,甚至对幼儿上厕所进行严格控制,上课时间禁止上厕所(可能是担心只要有一个孩子上厕所,其他孩子都想上厕所).因而有孩子憋出了便秘或尿失禁,有的孩子甚至因此而长期遗尿,并且出现了胆怯退缩,自卑压
12、抑的心理倾向.1这些做法与规程的相关规定是背道而驰的,与幼儿保育和教育的目标是背道而驰的,必将造成幼儿的片面畸形发展,危害幼儿的身心健康.有关调查结果显示,民办幼儿园儿童的身高,体重均有所下降,而儿童患病率却在上升.I12)(五)收费不规范,财务制度不透明目前,N省对各类幼儿园收费尚未做出统一规定.w市各区有关教育部门只规定了各类幼儿园的最低收费标准,如B区规定,各类幼儿园每月保教费和伙食费两项不得低于90元.C13)这对于纠正恶性竞争,最低限度保证办学质量有一定作用.但由于没有限定最高收费标准,这就给一些民办幼儿园高收费,乱收费留下了空间.w市只是一个中等发展城市,这里的大型民办幼儿园一般要
13、每年收取几百到上千元的赞助费,家长却没收到幼儿园开出的财务发票.每月的保教费,伙食费,园车接送费等几项一般在150-200元.有的即使不收赞助费,但兴趣班费,书本费及各种杂费却很高,普通班平均每生每年要收取四千元以上.C14)笔者曾了解到某民办幼儿园大班一学期的书本费竞高达180元,该园设置的蒙氏班每月仅保教费就达300元.至于春游秋游,一出门就要收上百元的长途旅游费.如此收费,很多家长难以承受.这些现象说明了民办幼儿园收费的随意性,缺乏教育主管部门的统一规范和有力约束.这必然导致家长和幼儿利益受损,造成家长的不满和对抗心理,不利于家园合作,同时也一幸彳ll_会催生大批的贵族式幼儿园.其结果将
14、是一方面造成教育浪费,另一方面很多贫困家庭的子女上不起幼儿园,从而加剧教育的不平等,不利于社会的和谐稳定.从长远目光看,也不利于提高整体国民素质.今后发展的建议和对策(一)从政策和教育经费上支持民办幼儿园针对目前民办幼儿园经费匮乏的状况,政府应放宽政策,对现行民办教育促进法进行修改,允许民办幼儿园在保证办学质量的前提下适当营利,这样才能广泛吸纳社会资金投入幼儿教育,创办更多合格的,高质量的幼儿园,以满足社会对幼儿教育的需要.同时,各级政府要积极承担起幼儿教育的责任,加大政府投资力度.据统计,最近几年国家财政拨款的幼儿教育经费仅占教育经费总数的1.3%左右,)政府投入严重不足.对于现有的资金薄弱
15、的幼儿园,政府也可以投入资金,改善其办学条件,形成公私联营的办学模式.此外地方政府要加大投入,创办更多更好的公立幼儿园,尤其是在公立幼儿园奇缺的农村地区,以正面示范和积极引导当地民办幼儿园,让农村幼儿享受同等的教育.(二)规范民办幼儿园的师资队伍.提高其社会地位和待遇针对民办幼儿园师资薄弱,队伍不稳定的现状,政府要建立和完善学前师资职业资格认证制度.首先,民办幼儿园园长及所有教师,保育员,保健员应该经教育部门严格考核,必须具备相应资格才能上岗;对已经上岗的师资要定期培训进修和考核,不合格的要解聘.同时要提高他们的工资待遇,如可以制定出最低工资水平,保证与公立幼儿园教师待遇同等或接近,以满足他们
16、的物质生活需要;要加强社会保障体制,如养老保险,医疗保险等,以满足他们的安全需要,解除他们的后顾之l4忧;要使他们在职称评定和表彰奖励方面享有与公办幼儿园教师同等的待遇,以满足他们受尊重的需要.笔者认为,可以进一步考虑让所有获取幼儿教师资格证的民办教师由政府统一编制,由地方政府财政经费统一发放工资,奖金和其他社会福利则由幼儿园根据各自的经济效益发放;在不同幼儿园之间建立合理的流动机制,打破民办与公办之间的界限,以此吸引更多的优秀教师到民办幼儿园工作,调动他们的积极性,稳定民办幼儿园的师资队伍,从而促进民办幼儿园的发展.(三)规范民办幼儿园的办学标准和办学过程各级教育主管部门要加强行政监督和管理
17、职能,从行政上规范民办幼儿园的办学标准和办学过程.1.严格办园资格条件的审核,坚持公开公平竞争的原则,对主办者的专业资质,办学经验及其资产进行严格把关,让资金雄厚,资质合格,办园经验丰富,规划设计合理的主办人承办当地的幼儿园.2根据各地经济发展水平及幼儿园办学质量规范民办幼儿园的收费标准,按质论价,统一规定各类民办幼儿园的最低和最高收费标准,既要防止竞相压价恶性竞争,又要禁止高收费,乱收费.要尽快推行电子票据管理的方式,以增加民办幼儿园的财务管理制度的透明度.3.规范民办幼儿园的办学规模,既要争取规模效益,又要有利于幼儿身心健康.如大型幼儿园可设10-12个班,中型幼儿园可设6-9个班,小型幼
18、儿园可设35个班,不可盲目追求超大型规模.班级人数不宜过多,如小班人数不超过25人,中班不超过30人,大班不超过35人,混合班不超过30人,学前班不超过40人.163同时,要限定合理的师生比及生均占地面积.对违反者要进行通报批评或罚款.4.规范民办幼儿园的卫生条件,各项卫生设备及消毒措施必须达到规定要求.严格幼儿园准人制度,在教职员工及幼儿入园之前,要对他们进行健康检查,不合格的不能接纳,以防止疾病的传染和扩散,维护全体幼儿的健康.5.教育主管部门应每年对民办幼儿园的办园条件,教育质量进行检查和评估,并随时对其办学过程进行日常监督管理.当然,首先要制定出科学的评估标准,不能仅仅看硬件和表面成绩
19、,还要看收费是否合理,课程设置与时间的分配是否科学,幼儿保育情况,以及家长,幼儿,教职工的满意程度等.在检查和评估中要广泛吸取他们的意见,以防止弄虚作假.对于评估成绩优秀,满意率高的幼儿园要及时通报表扬.对于办园条件差,保教质量低,教师及家长意见大的幼儿园要通报批评并限期整改,限期内仍无改进的或根本无条件改进的幼儿园要停办.(四)幼儿园园长要努力提高办学水平各民办幼儿园园长要不断提升自身文化素质和业务素质,改进办学理念,以人为本,热爱幼儿,关注幼儿多方面发展的需要,以促进幼儿身心健康和谐发展为目标,严格执行保教结合的原则;要借鉴国内外办学经验,因地制宜,不断创新,努力提高幼儿教育和保育质量,为
20、国家培养高素质的人才打下良好基础.要促进家园合作.一方面,开办家长学校,帮助家长接受科学的教育观念,提高家长的教育水平,使其更好地配合幼儿园的教育,充分利用家长的教育资源,发挥家庭教育的优势,邀请家长参与l5幼儿园的教育教学活动;另一方面,要积极开发幼儿园的多项社会服务功能,如开展幼儿营养健康,教育及发展方面的评价和咨询,矫正幼儿行为等.要实行科学管理,提高管理水平.要对在园教职工制定合理的工资及福利制度,采取适当的激励措施,多奖励少惩罚,多一分人文关怀,少一分纪律苛责.在管理的价值取向上既要注重办学的经济效益,又要注重办学的社会效益.实践证明,只有把社会效益放在首位,才能吸引更多的幼儿和家长
21、,赢得长久的经济效益,办出高质量的幼儿园.要实行民主管理,形成民主管理监督机制.在实行园长负责制的同时形成民主管理监督机制,以防止园长权力过于集中和膨胀.园务工作要公开化,财务工作要透明化,财务收支等要定期公布.另外,要成立教职工大会,定期举行会议,确保教职工的主人翁地位;成立家长委员会,并定期举行会议,虚心听取家长的意见;成立膳食委员会,对幼儿膳食提供指导和监督.要在保证安全的前提下开放幼儿园,聘请保安人员值勤,由保安人员对入园者的身份进行核实并登记,允许家长们佩带幼儿园签发的家长证轮流入园参与日常管理和监督.这样才能更好地取得教师和家长的信赖,有利于群策群力,共同提高办学水平.儡注释:1朱永新.民办教育路何方.苏州:苏州大学出版社.2003:72567810111314数据和结论由w市及所辖各区教育局,部分幼儿园教师和家长提供34N省教育厅.N省幼儿园设置标准.20019周润健.孩子识字过早易导致心理疾病.教育文摘周报,2004(5)12佚名.私立幼儿园儿童健康状况堪忧.http:/news.dayoo.corn.搜索日期:2005.3.31153于冬青.幼儿教育事业发展现状分析及相关建议.学前教育研究,2005(11)16国家教育委员会.幼儿园工作规程.1996(王芬莲:安徽师范大学教科院安徽芜湖241000l蕴一oo六年八月号下半月
