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1、2023/2/20,土地利用规划学,1,主讲：郑国全联系方式：TEL 63740598QQ：364376537,土地利用规划学,2023/2/20,土地利用规划学,2,课前复习,地域分异原理与土地利用规划地租地价理论与土地利用规划区位论与土地利用规划可持续发展理论与土地利用系统论与土地利用规划生态经济理论与土地利用规划,2023/2/20,土地利用规划学,3,土地利用规划体系,我国现行土地利用规划体系城镇土地利用规划体系土地利用规划体系构想,2023/2/20,土地利用规划学,4,我国现行土地利用规划体系,现行土地利用规划体系开始于1950年各级人民政府编制土地利用总体规划，经上级政府批准后实
2、施。1980年以后，与国土规划、农业规划、城镇规划、城市规划等开始紧密衔接。,2023/2/20,土地利用规划学,5,2023/2/20,土地利用规划学,6,我国现行土地利用规划体系,土地利用规划,规划性质,土地利用总体规划,土地利用专项规划：保护性和产业部门,土地利用详细规划,行政隶属,全国、省、地级、县、乡镇,规划期,长期、中期和年度,2023/2/20,土地利用规划学,7,我国现行的土地利用规划体系：按行政区划，自上而下型；先总体规划，然后专项规划或者详细规划,全国性土地利用总体规划,省（区）级土地利用总体规划,地（市）级土地利用总体规划,县（市）级土地利用总体规划,乡（镇）级土地利用总
3、体规划,全国性土地利用专项规划,省（区）级土地利用专项规划,地（市）级土地利用专项规划,县（市）级土地利用专项规划,乡（镇）级土地利用详细规划,2023/2/20,土地利用规划学,8,我国城镇土地利用规划体系,城市体系规划,城市规划,全国城市体系规划,省级城市体系规划,市级城市体系规划,县级城市体系规划,乡镇规划,城市总体规划,城市分区规划,详细规划,修建性详细规划,控制性详细规划,集镇总体规划,详细规划,村级规划,2023/2/20,土地利用规划学,9,土地利用规划与城市规划的关系,二者基本关系：城市规划的核心是土地利用规划二者联系：从属、核心、方法、衔接二者区别：主管部门、规划出发点、建设
4、用地规模预测方法、基础资料和统计方法。二者协调：管理部门、土地分类、城市用地规模、用地布局等。,2023/2/20,土地利用规划学,10,城乡一体化规划体系,全国国土规划,省级国土规划,区域规划,土地利用规划,农地规划,工程建设用地规划,城镇规划,2023/2/20,土地利用规划学,11,土地利用总体规划,概述编制原则与任务内容、步骤与方法成果的编制,2023/2/20,土地利用规划学,12,土地利用总体规划的概念,指在一定的规划区域和时段内，政府从长远利益出发，按照其自然和社会经济条件及国民经济发展要求，因地制宜地对全部土地的开发、利用、整治、保护等方面在时间和空间上做的总体安排或部署。主体
5、：各级人民政府客体：国民经济各部门及全部土地使用者。实质：对有限的土地资源在国民经济部门和各行业间进行合理配置，即土地资源的时空分配。既定量、保质、定位、规定用途；核心：调整土地利用结构和确定土地利用布局。,2023/2/20,土地利用规划学,13,土地利用总体规划的特性,综合性：主要表现在规划对象、任务、内容、效果等方面都具有整体（总体）的特性。控制性：表现在两个方面：纵向讲上级规划对下级规划的指导和控制；横向讲是总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控制作用。权威性：具有法律效力。战略性:主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的战略调节控制，以及其宏观指导性。长期性:主要表现在规划的时限
6、具有长期性，规划的影响具有长期性，规划的实施具有长期性。,2023/2/20,土地利用规划学,14,在土地利用结构研究的基础上，根据国民经济社会发展的长期规划对土地资源需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载力和土地利用战略的研究成果，提出规划年所应实现的土地利用目标。主要包括耕地保护目标；建设用地控制目标；土地结构目标土地开发、整理、复垦目标；土地生态环境目标。,土地利用总体规划的目标,2023/2/20,土地利用规划学,15,1997-2010年全国土地利用总体规划纲要的土地利用目标,在保护生态环境的前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放经营向集约经营转变，土地利用结构与布局明显
7、改善，土地产出率和综合利用效益有比较明显的提高，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。具体目标：农业用地特别是耕地得到有效保护和综合整治；在保障重点项目和基础设施建设用地的前提下建设用地总量得到有效控制；土地整理全面展开，未利用地得到适度开发；土地生态环境有比较明显改善。,2023/2/20,土地利用规划学,16,土地利用总体规划的基本模式,总体蓝图式指标控制模式用地指标和用地分区相结合的模式社会主义市场经济条件下土地利用总体规划模式的探索绿图规划过程规划,2023/2/20,土地利用规划学,17,土地利用总体规划的编制原则,目的性原则因地制宜原则系统协调原则综合效益原则动态平衡原则公众
8、参与原则,2023/2/20,土地利用规划学,18,土地利用总体规划编制的任务,对土地利用进行宏观调控对用地部门进行组织协调对土地利用进行合理组织对土地利用进行规范监督,2023/2/20,土地利用规划学,19,土地利用总体规划编制的内容,确定土地利用方向调整土地利用结构，确定隔夜用地指标划定土地利用区，编订土地用途，确定各用地区的土地利用管制规则制定实现规划目标的行动路线、方案和政错措施。,2023/2/20,土地利用规划学,20,土地利用总体规划编制的程序,准备工作阶段：组织准备、技术和物资准备、资料准备等专题研究阶段：土地现状分析、土地适宜性评价、土地供需分析与预测。拟定供选方案阶段方案
9、选优与可行性论证阶段规划审批和实施阶段,2023/2/20,土地利用规划学,21,组织工作班子,制定工作计划和技术方案,调查、收集、整理和分析资料,专题研究,土地利用现状分析,土地适宜性评价,土地供需预测,部门协调、综合平衡,确定土地利用规划目标、任务和基本方针,准备工作阶段,专题研究阶段,编制工作任务书,2023/2/20,土地利用规划学,22,土地利用规划供选方案,布局调整,结构调整,用途调整,方案一,方案二,方案三,方案讨论协调，领导小组审议,编制规划成果，形成送审方案,公布实施、动态监测和修编,政府审议,上报审批,拟定供选方案阶段,方案选优与可行性论证阶段,规划审批和实施阶段,2023
10、/2/20,土地利用规划学,23,土地利用总体规划编制的方法,常规方法:自上而下、自下而上、上下并行具体方法：多目标决策法、系统工程方法,2023/2/20,土地利用规划学,24,土地利用总体规划成果的编制,主件编制文本（送审稿）:前言、概况、土地资源利用状况、规划目标与方针、土地利用结构调整、土地利用分区、土地保护整理复垦开发、重点建设项目布局、实施规划的措施说明：时间背景及简要过程、指导思想原则和任务、具体问题说明。土地利用总体规划图件：总体规划图、土地利用现状图附件编制工作总结和技术报告、专题研究报告和图件、其他资料汇编。,2023/2/20,土地利用规划学,25,2023/2/20,土地利用规划学,26,2023/2/20,土地利用规划学,27,2023/2/20,土地利用规划学,28,2023/2/20,土地利用规划学,29,2023/2/20,土地利用规划学,30,2023/2/20,土地利用规划学,31,2023/2/20,土地利用规划学,32,2023/2/20,土地利用规划学,33,
