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1、关于促进民办教育发展的建议民办教育不但可以弥补公办教育的不足，还可以满足人民群众对教育多样化的需求，但目前遇到很大困难，生源萎缩、投资停滞，应当得到政府的高度重视。一、民办教育的重要作用和存在困难我市民办教育经过多年发展，已具有一定规模。其中经过教育部门检验合格的学校，路北区有99所，路南区有49所，全市有千余所民办学校，建立了包括高中、初中、小学、幼儿园、中专、职业技术培训等各类学校。民办教育满足了社会多方面的教育需求, 促进教育资源的合理配置，还能缓解政府财政压力，提高办学的效率。民办教育相对于公办教育而言，它更是一种选择性教育、特色教育、个性化教育，还提供了公办教育难以满足学生及其家长多
2、元化需求的服务。如一些民办幼儿园、小学、初中学校实行英汉双语教学，对学生的英语水平有了显著提高；一些民办学校提供小学全寄宿，解决了学生家长没有时间接送孩子的问题；一些学校提供有针对性的小班教学；一些学校专门针对空巢家庭子女等提供了特殊服务，得到学生和家长的认可。民办教育在只得到政府很少的资金甚至没有政府资金的情况下，取得了非常优异的成绩。民办学校招生以二流、三流学生居多，却能取得一流、二流的成绩。如玉田银河中学2007年首次参加高考，学生入学时多是二流、三流学生，但该年的高考成绩仅次于唐山一中。唐山市东方双语学校在双语教学的情况下，2011年中考27位学生超过600分，15位考上唐山一中，在我
3、市名列前茅。民办教育对公益事业也作出很大贡献，很多学校给贫困学生免去学杂费，银河中学在汶川地震中免费为246名汶川灾区孩子提供一年多的教学和食宿条件，得到四川市委和唐山市委的高度评价。可以说支持民办教育是非常必要和应当的,但是民办教育目前遇到很大困难，规模在逐渐萎缩。有的学校招生人数大大减少，有的已经停办。比如：位于玉田县的银河中学高峰时在校生人数达到5000人，平均为4000人，今年在校生只有2856人；位于开平的金色年华外国语学校，是集小学部、初中部、综合培训部为一体的全日制民办寄宿学校，有十年辉煌的办学历史，目前已经停办;2010年，路北区5所民办幼儿园停办 。由于生源的萎缩，民办教育的
4、投资近年来接近停滞。此前，路南区民办教育的年均投资达800万，玉田银河中学累计投资1.4亿元，金色年华外国语学校投资近亿元。近年来，我市大规模投资教育的多数处于亏损状态，导致民办教育投资停滞。造成民办教育困难的主要原因有：1.以往民办学校通过高薪聘请优秀教师，高标准建设学校的硬件设施吸引学生，民办学校在师资力量和教学条件上有一定优势。随着国家对公办教育的投入加大，公办教师的待遇迅速提高，公办学校教学条件有很大改善，民办学校吸引力下降。随着国家教育均衡发展的战略实施，农村的中小学教育水平得到了普遍提高，面向乡村、农民工子女的民办教育吸引力也在下降。2、 公办教师的待遇迅速提高，给民办教师队伍带来
5、了很大冲击。公办中小学教师工资由2006年的1000多元，提高到现在的26003600元工资+800元左右的绩效工资，这二年公办学校招聘教师，致使民办学校教师纷纷流向公办学校，即使当年辞去公职的教师也是一有机会马上“凤还巢”。有的民办学校的校长说“民办学校的学生天天变（指的是人数），民办学校的老师是月月变”，民办教师目前不但要教课，还要负责招生和稳定生源，压力大、待遇偏低，导致教师流失严重。3.一些公办学校违规招收择校生和复读班，使得竞争力本来就处于劣势的民办学校更加陷入困境。4.随着我国人口出生率下降，而公办、民办学校的规模扩张，社会生源不足逐渐明显。以上问题如果不能得到解决，大量民办学校将
6、面临停办,教师失业、学生转学，而由于教育投资回报慢，民办教育投资人面临巨大的损失。二、学习其他地市发展民办教育的经验国民素质的提高，在很大程度上要依靠教育、教学的创新和改革，当前，随着老百姓收入的提高，对子女的教育越来越重视，在教育上的投入也越来越多，给民办教育很大的发展空间，但民办教育在很多地方反而萎缩。这一问题已得到国家高度重视，国家目前正准备出台关于进一步促进民办教育发展的若干意见的政策文件,温州、宁波、郑州等很多地方已经先行试点。今年温州作为全国的试点出台了民办教育综合改革试点“”文件，率先实施民办教育综合改革。在办学体制上，温州明确区分营利性和非营利性两者性质，对非营利性全日制民办学
7、校按事业法人登记、管理，对营利性的全日制民办学校按企业法人登记、管理。这一改革改变了过去民办学校待遇不公，既享受不到公办学校享有的土地、税费等优惠政策，又要按照企业标准去缴纳相应的税费的问题。在投资体制上，温州吸引社会力量和民间资本进入教育事业领域。在融资体制上，探索组建由国资引导、民资参与的教育担保公司,为民办学校提供贷款担保等服务。在师资待遇上，凡取得相应教师任职资格、参加人事代理并从事相应教育教学工作的民办学校教师，均按公办学校教师标准参加事业单位社会保险，并享受与公办学校教师同等的退休工资。在财政支持上，从学年起，温州市财政除了每年安排万元作为民办教育专项奖补资金外，还以生均教育事业费
8、为基准，建立政府向基础教育民办学校购买服务的经费投入制度。一学年民办教育财政资金投入将达到亿多元，年后全市每年民办教育公共资金投入将达亿元。宁波在市、县两级政府设立了民办教育发展专项资金，对实施中小学学历教育的非营利性民办学校，每年按照同类公办学校生均教育经费四分之一标准给予补助。全市民办中等职业学校与公办学校同时实行免学费政策，并由财政给予全额补助。河南省郑州市财政每年拿出5000万元专项资金用于扶持民办教育，民办学校建校符合标准者，每个班至少奖20万元。市、县两级政府设立了民办教育发展专项资金，对实施中小学学历教育的非营利性民办学校，每年按照同类公办学校生均教育经费四分之一标准给予补助。广
9、西自治区财政将采取7项措施，建立公共财政对民办教育的扶持制度，大力推进民办教育发展,鼓励引导社会力量兴办教育,把民办学校学生的资助纳入同级同类公办学校学生资助体系。实行民办教育教师参照执行与事业单位一致的养老保险制度。张家口市张北县针对民办教师流失的问题专门出台政策，由县政府每年给民办学校部分编制，入编教师连续计算工龄；退休前工资由用人单位发放，县财政给予定额补助，教师工资按照公办教师标准发放；退休后享受公办教师退休待遇。这些对策稳定了教师队伍，受到河北省的高度评价，并给予资金支持。三、对我市发展民办教育的建议对待民办教育，首先应解决观念的问题。民办教育和公办教育都是为国家培养人才，应当同样重
10、视。相对而言，政府对民办教育的投入，可以带动民间资本数倍，甚至数十倍的教育投入；反之，会造成民间资本的退出、教师流失和学生因转学带来不利影响。同时，民办教育是公办教育重要的补充，它是一种选择性教育、个性化教育和特色教育，给了学生更多的选择，提高了教育水平；办教育相对于公办教育，更需要对绩效负责，更注重对教育产品的质量，更注重社会各界对其评价，因此他们将特色教育放在主要地位上，同时发挥学生的主观能动性，注重挖掘学生的潜能，实现个性化教育。民办教育萎缩导致学生多方面的教育需求难以满足。民办教育陷入困境，还会造成一些社会问题。一些民办教师忙于工作调动或改行分流，无心教学，管理松散；一些学校停止对学校
11、的投入，校舍和教学设备老化；一些投资人甚至陷入债务困境，这些都造成种种隐患。因此，应当把民办教育的地位看作与公办教育同等重要。发展民办教育是教育事业、政府财政、出资人的三方共赢。温家宝总理2011年8月28日在河北省张北县农村教师大会上的讲话中指出，“民办教育其实是大有可为的，甚至有自身优势。各级政府要为城乡民办教育发展创造一个良好的宽松环境，贯彻执行国家有关法律法规，使民办教育在设立、招生、证书发放、财政补助、办学自主权等方面的权益得到保障，使民办学校与公办学校在法律和政策面前一视同仁，形成公办、民办教育共同发展的新局面。”因此我建议给民办教育和公办教育平等地位，在政策、财政等方面给予大力支
12、持，这也是国家目前大力提倡的政策。具体而言有如下建议：一是对民办学校重新定位，分类管理。民办学校一部分招生以富裕群体子女为主，就是所谓“贵族学校”，应定位为营利性学校，参照企业进行管理；一部分生源是普通家庭学生，定位非营利性学校。我市以非营利性学校为主。对非营利性全日制民办学校按事业法人登记、管理，改变过去“民办非企业”的定位。按照过去的定位，学校难以得到政府的补贴，今后应按照事业单位归口进行补贴。二是加强民办教育的规范管理。进一步完善年检制度、加强年检工作，促进学校提高教学和管理水平，对年检不合格的学校取消其办学资格。督导民办学习建立健全规章制度，促进学校管理的科学化、规范化和制度化。认真贯
13、彻落实上级部门关于加强安全工作的有关精神，牢固树立“学校无小事”和“安全第一”的思想，及时发现和排除各类安全隐患，确保师生安全。坚决清理违规办学，打击违法办学。对超范围办班、违规举办中小学生文化补习班等行为坚决依法查处。三是加大对民办教育的补贴。加大对民办教育的补贴，可以带动大量的民间资本进入教育领域，从某种角度上讲是节约了教育资金。我市是河北省民办教育补贴最多的地市，今年对民办教育的补贴达200万，但与温州、郑州、宁波等地相比有很大的差距。政府应加大对民办教育财政补贴力度，市县两级财政每年拿出1000万元专项资金用于扶持民办教育，民办学校建校符合标准者，每个班至少奖20万元。对实施中小学学历
14、教育的非营利性民办学校，每年按照同类公办学校生均教育经费四分之一标准（大约小学1550元、初中2025元、职业学校1750元）给予补助。四是提高民办教师待遇。为稳定民办教育教师队伍，应当把一定比例的民办教师给予事业编制，凡经过审核取得相应教师编制、参加人事代理并从事相应教育教学工作的民办学校教师，均按公办学校教师标准参加事业单位社会保险，并享受与公办学校教师同等的退休工资。对学校为教师缴纳养老保险补助二分之一经费。附表：1合作经营协议书甲方：乙方：经甲乙双方友好协商，就中石油煤层气保德区块地面工程合作经营事宜，自愿达成如下协议，以资信守：一、合伙宗旨：共同合作、合法经营、利益共享、风险共担。二
15、、合作经营项目：中石油煤层气保德区块地面建设工程。三、合作经营地点：山西省保德县。四、出资金额方式：期限垫付。1、甲方以现金方式出资200万元；乙方以现金方式出资200万元（主要用于补足前任合伙人撤资款项）。2、合同签订之日乙方向甲方交付100万元投资款，剩余100万元乙方须在2012年3月31日前全额到位。3、2012年3月31日前应付前任合伙人撤资的17万利息，双方各承担8.5万元。4、乙方垫付2012年2月开工前期全部费用。（回款前）五、股份划分：甲方 % 、 乙方 %。作为确定盈余分配和债务承担的基础。六、合作期间甲乙双方的出资为双方共有资产，不得随意请求分割。七、甲乙双方的任何一方原
16、则上不得中途退撤，任何一方在不给合作事务造成不利影响的前提下可以退出，但须经双方协商认可。八、甲乙双方的分工、权力与义务：1、甲方为合作项目的负责人，全面负责合作业务的日常经营与管理，重点负责商务活动及工程的回款工作。费用不得超过工程总额的10%。2、乙方负责合作项目的生产，施工、安全工作。3、以甲方公司的名义，在保德县与当地银行开设账户，双方各留印鉴、共同管理。乙方负责施工过程中的财务工作，对于涉及财务、账目以及借款、还款、日常投资等资金使用事项在超过 元额度（ 元以下的应各自记账留存凭证定期对账），应许甲乙双方协商一致方可进行。同时，甲乙双方都有对财务账目的监督权利。九、盈余分配与债务承担：合作双方共同经营，共同合作、共担风险、共负盈亏。十、合作任一方违反本协议导致合作损失的，应当对另一方承担。本协议未尽事宜，双方协商解决。本协议一式 2 份，甲乙方各执一份，经甲乙方签字画押后生效。甲方： 乙方：年 月 日 年 月 日
