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1、华县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2011年2月15日华县第十六届人民代表大会第五次会议批准目 录一、发展基础和环境（7）1发展成就（7）2发展机遇（11）3面临挑战（11）二、总体要求与发展目标（12）4 总体要求（12）5 区域定位（13）6 发展目标（13）三、加快转型升级 推进新型工业化 （15）7 加快建设工业园区（15）8 做大做强优势产业（16）9 培育扶持新兴产业（16）10改造提升传统产业（17）四、发展现代农业 推进新农村建设（17）11优化提升特色农业（18）12 推进农业产业化（18）13改善农村基础环境（18）14提高农民增收能力（19）五、突出文化旅游 发展
2、现代服务业（19）15 推动旅游业跨越发展（20）16 打响“人文华县”品牌（20）17 大力发展现代服务业（21）六、加快推进城乡一体化 优化提升发展平台（22）18 加快县城建设（22）19. 加快城镇群建设（23）20 统筹推进城乡一体化（23）七、完善基础设施网络 提升支持保障能力（24）21 实施路网通达工程（24）22 抓好水利调配工程（24）23 加强电力信息建设（25）八、着力改善民生 构建和谐华县（25）24 优先发展教育（26）25 完善就业和社会保障体系（26）26 提升医疗和卫生服务水平（27）27 统筹科技文化广电和体育事业发展（28）28 加大扶贫开发工作力度（28
3、）29 提高社会文明水平（28）九、加强生态文明建设 打造生态宜居华县（29）30 加强生态建设（30）31 创建低碳城市（30）32 发展循环经济（30）33 加强资源保护开发（31）十、深化重点领域改革 扩大开放开发（31）34 深化经济体制改革（31）35 稳步推进行政管理体制改革（32）36 大力发展非公有制经济（32）37 提升开放型经济水平（33）十一、加强和改进党的领导 为实现“十二五”目标提供根本保证（33）38 提高领导科学发展能力（33）39 加强政治文明建设（34）40 优化投资与发展环境（34）“十二五”时期（2011-2015年），是我县全面建设小康社会承上启下的关键
4、期，是深入推进新一轮西部大开发和关中天水经济区发展规划的战略机遇期，也是我县阔步迈向陕西经济强县的攻坚期。根据党的十七届五中全会精神和省市“十二五”规划，进一步审视和把握宏观环境、县域基础，科学统筹全局发展，编制形成华县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。一、发展基础和环境1、发展成就“十一五”时期是我县发展史上极不平凡的五年。县委、县政府坚持以科学发展观为统领，一心一意谋发展、扎扎实实促和谐、认认真真抓党建，妥善应对国际金融危机冲击，努力克服“06大明滑坡”、“08雪灾”、“10金堆洪灾”等自然灾害影响，提前一年完成“十一五”规划确定的主要指标，成为我县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大
5、、人民群众实惠最多，全面建设小康社会取得重大进展的五年。综合实力大幅提升。“十一五”末，全县生产总值77.008亿元，年均增长13.5%；人均生产总值2.17万元（3440美元），比2005年净增1.12万元；辖区财政总收入达到8.961亿元，比“十五”末5.487亿元增加3.47亿元，其中地方财政收入达到4亿元，年均增加3000万元；实施重点项目103个，全社会固定资产投资累计完成171亿元，年均增长96%，是“十五”的7.4倍。县域综合实力排名由2004年的全省48位提升到2009年的27位。2006-2008年连续三年进入“全国县域经济增速最快的百县”之列。2010年跻身“辉煌十一五中国
6、最具特色经济发展潜力县”、“中国西部最具投资潜力的100个县市区”行列。经济结构不断优化。三次产业结构由2005年的6.2：79：14.8调整到2010年的7.6：75.7：16.7。工业化步伐加快，2010年全县工业总产值达到129亿元，比2005年新增40多亿元。工业园区进入“省级重点县域工业园”。金钼股份成功上市，产值过百亿元，荣获“中国钼业之都、中国名牌产品、省级新型工业化示范基地”称号。特色农业发展壮大，粮食总产达到14.79万吨；蔬菜总面积26.3万亩次，新增日光温室和大拱棚蔬菜5.4万亩，跻身“国家无公害蔬菜基地县”、“中国果菜标准化建设十强县”、“省级百万亩设施蔬菜基地”，“华
7、县大葱”被确定为中国地理标志产品；列为省级核桃、猕猴桃基地，干杂果面积达到10.9万亩；畜禽存栏240万头只。第三产业全面提升，服务业占GDP比重提升1.9个百分点。全社会消费品零售总额9.5亿元，外贸出口1.64亿美元，分别相当于“十五”末的3.1倍、3.3倍。少华山森林公园晋级为国家级森林公园，年接待游客41万人次，综合收入2000万元；渭华起义纪念馆列入全国红色旅游经典景区名录、爱国主义教育基地。华县皮影戏成为全国非物质文化遗产，皮影、黑陶打入北京奥运会、上海世博会，获得“中国民间文化艺术之乡、国家文化产业示范基地”荣誉。基础设施再上台阶。新建改造公路1053公里，硬化村巷路504公里，
8、在全省率先实现镇镇、村村、巷巷通水泥路，是“全省农村公路建设先进县”。新建城南、城东、柳枝3个变电站。石堤峪向园区供水、涧峪水库工程、全国小型农田水利重点县工程、桥峪-小华山-沟峪水库除险加固工程相继建成，新增灌溉面积5万亩。罗纹河、赤水河堤防加固、遇仙桥修复等渭河中下游治理工程，提高了防洪标准。改造中低产田6.7万亩，新建基本口粮田1万亩，秸秆还田10万亩，耕种收综合机械化水平达到65%。城镇化进程加快。获得“陕西最美的历史文化旅游名城”、“省级卫生县城”称号。城镇化率达到30%，较2005年提高6.2个百分点；中心县城建成区面积扩大到12.5平方公里，人口增加到6.5万人，人均住房面积28
9、平方米，人均绿地6.6平方米。以子仪大街为轴心的城市重心南移，拉大城市骨架；渭华路为轴心的老城改造，提升商业氛围；瓜坡省级重点镇及高塘、赤水、莲花寺、柳枝城镇群的辐射作用增强。生态环境明显好转。新增林草面积28.2万亩，林草覆盖率达到53.3%。治理水土流失101平方公里，渭河流域、秦岭生态功能区、大鲵野生动物自然保护区等重点区域生态治理成效显著。节能减排位居全市前茅，建成金钼二氧化硫烟气环保治理、县垃圾填埋场、污水处理厂工程。化学需氧量和二氧化硫分别减排1061吨、6629吨，较2005年下降22%；万元生产总值能耗由2005年1.8吨降到1.5吨标准煤，下降20.1%。社会民生显著改善。集
10、中力量实施十大民生工程，累计投资9.2亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到1.6364万元和4288元，较“十五”末增加1.1184万元和2863元。“两免一补、蛋奶工程、生源地学生贷款”等教育扶持政策全面落实，建成县职教中心、20栋中小学校舍，8个学校供暖工程。新建县中医院综合楼、镇卫生院12所、村卫生室245个，县人民医院和铁路医院升格为二甲医院，新型农村合作医疗覆盖率达到96%。建成县人力资源市场，新增城镇就业2.3万人，失业率控制在4%以下。纳入国家新型农村养老保险试点县，28万农民养老得以保障，2.4万城乡居民享受低保，3.5万名库区移民得到扶持，625户城镇居民搬进
11、经济适用房廉租房，扶贫和矿区移民1200户，5万农民饮水安全。建成117个村级组织活动场所，45个村农民体育健身工程、10个镇文化站、3个镇计生站，获得“全国老龄工作先进县、信访先进集体”、“省级计生优质服务县、双拥模范县”称号。“平安华县”创建深入开展，无重特大安全事故发生，社会大局和谐稳定。 改革开放不断深化。率先完成县乡机构改革。成为首批省级“扩权强县试点县”。成立城投公司，新增2户小额贷款公司。基本完成国有企业改革任务。非公有制企业发展到650户，非公经济占全县生产总值比重由2005年的15%提高到2010年的20%。集体林权改革、土地流转机制初步形成。医药卫生和基本药物制度改革试点全
12、面启动，城乡医保扩面提标。进一步放宽民有资本准入领域和完善招商引资政策，投资发展环境改善，累计招商引进县外资金60亿元，成为闽商、浙商投资的首选地，获得“全省招商引资先进县”荣誉。2、发展机遇放眼“十二五”,我县仍处于经济发展周期的快速上升阶段,蓄积的发展潜能将得到进一步释放。在新一轮西部大开发、关中天水经济区中的特殊战略地位将更加明显，“高速公路交通圈”交通便捷，经济社会发展基础将更加坚实。更为重要的是，县委、县政府实施的各项政策举措重民生、顺民意、合民心，全县上下心齐气顺、风正劲足，全县人民满怀求发展、奔小康的强烈愿望，展现出积极向上、开拓创新的精神面貌，这些都将为经济社会持续快速发展创造
13、有利条件。3、面临挑战一是经济总量小，经济结构单一而不合理，民营经济不活。二是农业产业化水平低，农村社会事业发展慢，农民增收的基础还不牢固。三是新型工业化进程缓慢，园区聚集效应不突出，高新技术和战略性新兴产业比重偏低。生产性服务业、文化产业发展滞后，旅游产业规模小。四是城乡居民收入水平低，差距进一步拉大。五是投融资渠道不宽，思想不够解放，人才成长环境不优，科技创新对经济贡献率不高。六是财源基础不稳，增收乏力。东部率先发展、中部快速崛起、周边县市区奋勇争先。我们不进则退，慢进也是退。我们必须科学把握发展趋势，抓住机遇而不可丧失机遇，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好一些大事实事，确保经济社会又
14、好又快发展、城乡居民收入较快增加、全县大局和谐稳定。二、总体要求与发展目标4、总体要求以科学发展、富民强县为主题，以加快转变经济发展方式为主线,以重点项目招商引资为抓手,以保障和改善民生为出发点和落脚点，以改革开放和科技创新为动力,依托西安国际化大都市和华山旅游特区，实施“三个一体化-（渭（南）华（县）一体化、（少华）山（县）城一体化、二山（少华山、华山）一体化）”区域融合，壮大钼深加工、精细化工、现代农业、文化旅游、农产品加工等传统产业，培育节能环保、生物医药、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，加速新型工业化、农业现代化、旅游产业化和城乡一体化进程,建设新型工业强县、文化旅游名县、西部蔬
15、菜大县、生态人居佳县、和谐文明新县。5、区域定位着眼中省市战略规划和区域功能，综合分析华县区位、资源、文化等优势及产业现状、发展态势，确定华县区域定位是：关天经济区县域中心城市、中国钼谷、精细化工基地、国家文化产业示范基地、西部有机蔬菜基地、秦晋豫重要物流节点、陕西山水生态旅游目的地。6、发展目标根据上述总体要求和定位，与全面建设小康社会目标和“五县建设”部署相衔接，今后五年全县经济社会发展的主要目标是：到2015年，在2010年基础上主要经济指标翻一番以上，进入全省发达县行列，统筹城乡取得重大进展，民生改善成效显著，经济综合实力上台阶、人民生活水平和质量上台阶、生态环境保护上台阶。2020年
16、建成陕西强县，与全国同步进入全面小康社会。-综合实力实现新跨越。全县生产总值年均增长16%以上，2015年总量达到180亿元，力争突破200亿元。人均生产总值5万元。财政收入年均增长11%以上，2015年辖区财政总收入达到12亿元，地方财政收入达到8亿元以上。全社会固定资产累计投资超过600亿元，年均增长35%。全社会消费品零售总额达到23亿元以上，年均增长20%。-结构调整取得新进展。特色优势产业进一步壮大，高新技术、新兴产业突破创新，现代农业、现代服务业加速发展。三次产业结构调整为10:65:25。2000万元产值规模以上工业企业突破30户。非公有制经济比重达到25%以上。-城市建设实现新
17、突破。坚持做强县城、做大集镇、做好社区的思路，实现县城提高承载、扩大容量、宜居乐业，集镇人气聚集、设施齐全、管理有序，社区组织健全、功能完善、服务到位，2015年县城、小城镇人口突破20万人，全县城镇化率提高27个百分点，达到57%，赶上全省平均水平。中心城区新增人口4万人，突破10万人，县城建成区面积翻番，扩大到26平方公里，实现“三城一县”联创目标。小城镇新增人口7万人，达到10万人。-人民生活达到新水平。城镇居民人均可支配收入达到4.2万元，农民人均纯收入达到1.2万元，超过全省平均水平，城乡居民收入差距缩小到3.5：1。“民生工程”得到全面贯彻落实。群众都喝上放心水，吃上健康安全的食品
18、，农村人均住房面积32平方米，城镇人均35平方米以上，解决7万人饮水安全，基本消除工矿棚户区、农村危漏房。贫困人口基本脱贫。城镇登记失业率控制在4%以内。基本建立起城乡一体、发展均等的医疗、教育、养老、安居等公共保障体系，群众安全感指数显著提升，治安秩序良好、人民安居乐业、投资者安全放心，实现包容增长、社会和谐。-生态环境呈现新景象。再现“青山、绿水、蓝天”的古华州，林草覆盖率达到60%以上，城市人均绿地达到10平方米，主要河流水质达到四类标准，化学需氧量、二氧化硫排放量控制在国家规定范围内，空气质量好于二级标准，污水处理率、废弃物综合利用率达到80%，资源转化率、中水回用率达50%以上，单位
19、生产总值能耗、单位生产总值水耗均下降15%。三、加快转型升级，推进新型工业化实施一系列产业调整和振兴规划，充实完善扩大内需的一揽子计划，突出抓好一批核心企业，重点推进一批重大项目，提升研发生产能力，更多占据产业价值链中高端，增强产业集群的集聚力和核心竞争力，强化工业的先导作用。2015年，全县工业总产值达到300亿元以上，年均增长30%以上。发展产值过100亿元企业2户、过亿元企业10户。培育“中国名牌产品”3个，“省级高技术企业”2户。7、加快建设工业园区坚持大集团引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展,优化项目布局，按照“四区一基地（陕化精细化工区、杏林高新科技产业区、莲花寺钼炉料加工区
20、、柳枝石板材加工区、金堆钼矿开采基地）”功能，推动产业融合,支持园区企业开展配套协作。按照“经济特区”模式创新园区机制，突出高新技术、产业链延伸，跻身“省级高新技术产业园”。进一步加强道路、供水、电力、污水、垃圾处理、通讯等基础设施建设，实现“七通一平”。面向国内大集团、大公司招商，优先选择投资额度大、科技含量高、税收贡献多、拉动能力强的大项目入园。到“十二五”末，工业园区新入户企业50户，园区新增工业总产值200亿元。8、做大做强优势产业做优钼产业。珍惜资源，深度转化，以大资源、大布局、大转化、大产业为方向，以金钼集团外向扩张为契机，以资源整合为纽带，以产业链延伸为抓手，以钼高端产品和非钼产
21、业研发为突破口，实施“钼产业纵向一体化、非钼产业相关多元化”发展战略，重点发展钼采、选、冶及相关配套产业，建设钼铁扩产、尾矿砂造纸、南露天矿二期开采、北部排土场、王家坪尾矿库、二龙潭供水工程，钼产业投资20亿元，2015年钼工业总产值翻番。做强精细化工业。以瓜坡精细化工产业聚集区为重点，建设陕化10万吨1-4丁二醇扩建、20万吨乙二醇、5万吨四氢呋喃、省煤业多用催化剂，神农高科肥业公司60万吨复混肥-100万吨有机肥、光明化工公司1万吨氯化石蜡等项目，精细化工项目完成投资150亿元。9、培育扶持新兴产业以杏林高新技术产业园为依托，培育发展节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等
22、战略性新兴产业，项目完成投资50亿元，2015年战略性新兴产业增加值占全县经济总量的10%以上。提升装备制造业。利用铁一局、交二局、省木材厂闲置的土地厂房，支持企业开展技术改造、新品研发和兼并重组，建成铁路管棚钻机、铁路水泥制品、管桩管道等项目，推动装备制造业跨越式发展，实现传统制造向高端制造、单机制造向系统集成的转变。壮大生物医药产业。依托嘉诺生物产业园，发展医药、保健养生食品，建设1000万瓶口服液、3万吨生物农药、500吨优质中药饮片生产线和生物医药产品研发中心。招引大集团，发展生物医药产业。10、改造提升传统产业大力发展农产品加工业。依托丰富的农副产品资源，大力发展农产品精深加工业、冷
23、链储藏、包装，建设立农菜果储运加工中心、秦岭脱水蔬菜、东秦粮食加工、源鑫公司肉兔加工、高塘矿泉水等项目，转化农产品原料50万吨。适度发展石材加工业。编制花岗岩利用总体规划，严格规划禁采区、可视区和限采区，坚持疏堵结合、建大舍小、整合资源原则，鼓励宏发、兴华等集团公司开发石雕、石艺、装饰材等高档石材产品，打响“华山芝麻白石材”品牌。四、发展现代农业，推动新农村建设按照农村城镇化、农业现代化和农民市民化的方针，以农民增收为根本，以农业产业化为重点，推进城乡公共设施、公益事业共建共享，完善城乡服务功能、社会保障均衡均等，促进城乡一体化，构建生产发展、生活富裕、生态文明的新农村。11、优化提升特色农业
24、充分发挥下庙柳枝设施蔬菜产业示范区作用,在农业良种选育、节水灌溉、新型栽培、科技推广、机械应用、气象灾害监测预警系统建设上取得新突破，建成在全国有影响的现代农业产业基地。以20个重点农业产业园为载体，扩张日光温室菜、名优菜、精细菜、礼品菜规模，2015年蔬菜总面积发展到30万亩次，其中设施蔬菜10万亩次，建成北至渭河大堤、南到老西潼公路、东西横跨全境，集“蔬菜生产、观光体验”为一体的现代设施蔬菜业示范带，争创全国名优蔬菜品牌，将华县建设成为西部最大的蔬菜集散地。发展壮大畜牧业，新增规范化标准养殖场30个，建设万头奶牛和50万头生猪养殖大县。在高塘塬区实施果业发展“35”工程，建成核桃、花椒、猕
25、猴桃等3个5万亩产业基地。培育园艺产业，建立1万亩花卉基地。积极调整农业结构,大力发展镇域特色产业，引导“一村一品”、“一镇一业”向更高层次发展。2015年农业总产值16亿元，年均递增8%。12、推进农业产业化发展农民专业合作经济组织，壮大龙头企业，培育知名品牌，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，不断提高综合竞争能力。新增市级龙头企业10家,省级以上5家。新增农民专业合作50个,覆盖农户70%。13、改善农村基础环境科学规划，强化支持，大力实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程。以土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住和服务管理城镇化“三集一化”为切入点，优化居民点布
26、局，搞好村组合并，整合项目资金，有序建设新型农村社区。做到镇镇有社区、村村有垃圾台、巷巷有路灯。建设10个生态镇、100个生态村。改造中低产田5万亩，新建口粮田1万亩，新增节水灌溉面积达到8万亩，农业机械化综合水平提高10个百分点。14、提高农民增收能力实施“农民收入倍增计划”。加大政府投入以及信息、技术、市场等方面的服务力度，大力支持农户发展设施农业、经济林、林下养殖、农家乐等特色产业。大力发展劳务经济，建设外派劳务示范基地，增加农民劳务收入。扩大以工代赈规模。完善农业补贴办法，逐步增加农村养老保险基础养老金，提高合作医疗筹资和报销水平，增加转移性收入。努力探索农民依法分享土地长期增值权益的
27、机制，增加财产性收入。五、突出文化旅游，发展现代服务业把文化旅游和现代服务业作为调整经济结构、转变发展方式的战略重点，以旅游为龙头，以文化创意为精髓，以文物保护为基础，以提高服务水平为手段，以少华山口至南山大道旅游休闲度假区、华州皮影文化生态园为支撑，构建大旅游、大文化、大物流、大商贸的现代服务业体系，打造陕西山水文化旅游目的地和现代服务业聚集区。15、推动旅游业跨越发展加快少华山森林公园旅游开发，全面完成少华山五大景区建设，实行市场化运营，进入国家4A级精品景区和全国地质公园行列。规划建设少华山外休闲度假区，兴建高档住宅、星级酒店、度假村。积极发展旅游、健身、度假、娱乐、养生等休闲健康产业，
28、登少华山、洗温泉浴、品华州有机蔬菜、听皮影戏成为大中城市人的时尚。加快渭华起义纪念馆景区基础设施建设，渭华起义红色旅游景区达到国家3A级景区。完成赤水湾文化生态园建设，建设城郊休闲产业示范园，建成集商住、休闲度假、文化体验、物流商贸、会展中心于一体的综合项目。建设华州水城生态新区，在夹槽区规划天鹅湖，湖周边发展绿色生态休闲、生态农业、湿地特色旅游。加快南山峪道旅游资源整体开发，修建沿山旅游公路，串联构峪-潭峪-少华山-太平峪-石堤峪-桥峪-东峪-西峪户外游景点，最终形成山水生态游、爱国红色游、乡村休闲游三大旅游格局，旅游接待总量突破200万人次，实现综合收入20亿元。16、打响“人文华县”品牌
29、以“郑氏之根、三公（郑桓公、郭令公、寇莱公）故里”为主题，深度发掘历史文化资源。重点发展华县皮影、华州黑陶、剪纸、面花、粮食字画等五大文化产业，彰显民间文化魅力。实施文化艺术进景区，举办全国非遗论坛，加强非物质文化遗产保护和开发。培育文化名企，引进名编名导，打造精品剧目，打响华县地域特色文化品牌。深化文化体制改革，组建华县文化企业集团、网络联盟。华州秧歌、华州背花鼓、东峪孝歌、铁里芯子等列入国家非物质文化遗产名录。加快开发电子智能皮影文化创意产业，建设皮影一条街、三秦大观园、陕西小吃商业街、郑桓公大殿等项目。镇镇建立文化站，村村建立文化活动室。全县千万元收入以上文化企业发展到10户以上，从事民
30、间艺术产业的人员达到1万名，文化产业产值超过10亿元。17、大力发展现代服务业按照增加总量、提高比重、提升档次的思路，拓展新领域、发展新业态，推进服务业规模化、品牌化、网络化，积极承接西安渭南消费市场转移，建设大中城市的“后花园”。以建设秦晋豫金三角区域性物流中心为目标，依托丰富的农产品资源，及发达的铁路、公路交通网络，引进大型物流企业，建设瓜坡农产品物流配送中心、柳枝铁路货运物流中心，扩大汽车货运快递站、乡村货运站规模，打造关天经济区内重要的现代物流节点。鼓励农（产品）超（市）对接、农（产品）（高）校对接、农（产品）（城市）社（区）对接，大力发展电子政务、商务、农务和金融超市，培育会计、信息
31、咨询、法律等生产性服务业，提升五金公司、二轻大厦等商场，改造磨村、赤水、柳枝、高塘等集贸市场，推进七五厂沿街商业房建设，构建城乡一体化商贸流通网络。六、加快推进城乡一体化，优化提升发展平台按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的要求推进城乡统筹，促进城乡共同发展、共同繁荣。全面落实有条件农村居民进城落户的各项政策，力争10万农村居民到城镇安居创业。以310快速干线、陕西东线旅游通道为纽带，主动承接西安国际化大都市经济圈和渭南东扩辐射，选准特色定位，突出产业发展，推进渭（南）华（县）一体化，努力打造生态宜居的山水园林城市和西安渭南的“后花园”。18、加快县城建设扩张城市规模。
32、坚持“改造提升老城区，加快建设新城区，开发拓展南城区”，实施“南移、东进、西拓、北优”战略，按照“两心、两轴、四片区”的空间布局，加快实施子仪西路综合开发、渭华路商贸城西扩、县城排洪、城中村改造等市政工程项目，构建“五横（环山景观大道、310国道快速干线、子仪路东扩西延、新华路东扩西延、北环路）五纵（东二环、东环路南扩、少华路南扩、新秦路、西环路）”的中心城区框架，建成长途汽车客运站、公交公司和公安交通指挥中心。提升县城品位。扩建污水处理厂，实现雨污分流、中水利用。建设城东、高塘塬区、金堆3座生活垃圾填埋场，做到村收集、镇转运、县处理。加快城市集中供热、供气等设施建设。新建郑桓公文化广场等主题
33、公园和广场4个。引水入城，大树进城，依山建城，形成环山路两侧小溪、南山大道东侧水景、太平河橡胶坝、体育馆东西湖面等城市水景，对陇海铁路、西潼高速公路城区段南北两侧、城区街道、公园广场、秦岭北麓山体进行绿化改造，形成一个“山前有城、城中有水、水旁有绿”的山水园林城市。规范城市管理。实行城市规划一张蓝图管到底，做到城市风格高雅、路标规范、广告大气、弱电入地、牌匾统一，功能完善，建设为居住者满意的幸福家园。19、加快城镇群建设完善小城镇建设规划和公共服务建设规划，实施标准化配套建设。重点发展瓜坡、金堆、赤水、高塘、柳枝等5个重点镇，着力把瓜坡镇建成全国城乡统筹示范镇、莲花寺镇建成全国旅游名镇。实施城
34、镇特色产业聚集区和创业平台项目，引导支持龙头企业开发城镇地产，建设赤水、高塘等一批人口规模5万人左右的经济强镇。增强现代化管理手段，强化和完善综合执法。打造下庙、大明特色鲜明、淳朴自然、整洁美观的风情小镇。新建、改造50个城市社区。20、统筹推进城乡一体化实施“社会事业工程进城”，突出产业带动，整合农村公共资源，加快村庄规划，重点发展中心村，合理归并自然村，建设新型农村社区或示范村。鼓励有资金、有技术、有经验、有经济头脑的农村居民进城创业。统筹调控和集约开发城乡土地，推行城乡户籍一体化管理，进一步完善农民进城就业、置业、创业政策引导机制，健全对被征地农民的合理补偿机制和安置机制，促进土地有偿流
35、转、人口有序流动，实现土地集约、人居聚集。七、完善基础设施网络，提升支撑保障能力进一步加大投入，优化结构，健全功能，着力推进交通、水利、信息和电力基础设施四大综合网络建设，夯实发展基础，增强发展后劲。21、实施路网通达工程加快构建便捷、通畅、高效、安全、生态的综合交通运输体系，形成“渭华15分钟交通圈”和“县到镇（除金堆山区外的）半小时经济圈”，基本实现村村通公交车。配合搞好西南铁路复线、渭（南）-蓝（田）高速公路、310国道渭南华山快速干道工程；建设县乡油路路面改造24条、通建制村油路、升等改造、农林场建设、农村公路网络化、工业园区、农村旅游景点、矿区、果业路、安保工程和农村标准化道路工程等
36、道路1200公里；修复危桥12座；新建桥梁8座；农村公路渡改桥4座。以渭蓝高速公路高塘引线、渭华起义红色旅游专线公路为依托，建好华县的“南大门”。22、抓好水利调配工程坚持开源与节流并举，统筹开发和循环利用水资源，用足地表径流水，用好地下优质水。实施涧峪水库灌区配套、防洪保安、南山支流堤防加固修复、防汛路改造、渭河流域综合治理、二华干沟清淤、山洪灾害防治、病险水库除险加固，提升防汛抗洪基础设施水平。实施节水改造、防洪抗旱等骨干工程，改造扩能一批小型农田水利设施。实施城镇供水扩能工程，推进农村安全饮水，建立城乡供水安全保障体系。23、加强电力信息建设抓好330千伏瓜坡变、110千伏城东变、35千
37、伏南马变、城南变、东赵变、桃园变、大明变7个变电站工程，优化中低压配电网结构，围绕工业园区供电、新城区管网入地、城镇入户电网改造、农村电网升压改造、农田灌溉设施电力配套工程，提高供电能力和可靠性。完善卫星传输和数字化广播电视网络，建成新的移动通讯网和新一代高速无线接入网。推动城乡用户宽带接入，推进“三网融合”，发展物联网，互联网普及率突破35%。提升电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗等服务能力，建立基本完善的信息服务体系。八、着力改善民生，构建和谐华县以“五民五好（以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情
38、；以民强为重，力求人人都有好身体）”为载体，把新增财力的80用于民生，让老百姓享受到便宜敞亮的住房、优质的教育、充分的就业和全面的社保，幸福指数居全省前列。24、优先发展教育办好人民满意的教育，打造陕西教育强县。提倡行家办学，实行专干、校长公开选拔竞争上岗，强化师德师风建设，建立学生、家长、人大代表和政协委员测评教学质量的绩效考核机制。设立“华州名师”、“华州名校”，优化教育资源配置，大幅撤点并校，实施学前教育推进工程、义务教育校舍标准化建设工程、高中初中进城工程、特殊教育建设工程等，在每个镇点设立1所标准化中心小学和公办幼儿园，主要城市小区配建1所幼儿园，完成13所中小学校舍安全工程和寄宿制
39、学校建设。加快数字化校园建设，初中以上学校及有条件的小学全部建成校园网，实现每个教学班都能开展多媒体教学。全面普及高中阶段教育，毛入学率达到98%以上。充分利用省内外名校优质教学、管理等资源，积极探索集团化、连锁化办学。25、完善就业和社会保障体系建立完善促进就业的综合政策体系，大力促进就业，对劳动者自谋职业、自主创业以及企业吸纳符合条件人员就业，按规定给予税收优惠；全面落实“人人技能”工程，确保“十二五”期间，城乡新增就业人数2万人，开发公益性岗位600人，完成创业培训5000人，转移农村劳动力8万人。加大住房保障工作力度，加快农村危房改造、工矿区棚户区改造，扩大经济适用房供给，加快廉租住房
40、、公共租赁住房建设，新建保障住房24万平方米，解决3000户中低收入群众住房困难问题。扩大失业、工伤、生育等保险覆盖面，积极探索被征地农民社会保障制度，稳步推进国家新型农村养老保险试点，建立统筹城乡的社会保障体系。完善社会救助体系，建设县救灾物资库、中心救助站、县中心敬老院和县中心综合社区。继续完善城市居民最低生活保障制度，扩大农村居民最低生活保障范围，逐步提高保障标准。26、提升医疗和卫生服务水平以实现“小病不出镇、大病不出县、预防在基层”和公共卫生服务城乡一体化，最大程度解决群众“看病难、看病贵”问题为目标，建成南城区县人民医院，达到二甲综合医院水平，将老城区县人民医院改造为特色专科医院，
41、县中医院创建二甲，铁路医院向保健康复方向发展，推进城市社区卫生服务中心标准化建设，完善妇幼保健院卫生监督、疾病监测和预警应急体系。引进培养医疗技术人才，完善农村医疗服务体系，所有建制镇卫生院、村卫生室基本实现房屋、设备、技术及管理“四配套”，已婚育龄妇女享受免费体检，药品“三统一”覆盖所有基层医疗单位，群众看病费用明显下降。加强人口和计划生育工作，全面实施“村为主”战略，完善计划生育管理和服务网络。继续保持低生育水平，提高人口素质，人口自然增长率控制在6.3以下，人口总量控制在37万人以内。27、统筹科技文化广电和体育事业发展加快发展科技文化广电事业。全面落实国家中长期科技规划纲要，加快推进产
42、学研一体化，科技对经济发展的贡献率上升5%。建成县新华书店大楼，实施“两馆一院一站一室”文化服务体系工程，扩大沿街报栏、LED显示屏的覆盖面，实现镇级文化站功能提升。建成县广电大厦，全面推进广播电视村村通、农村电影放映工程。实施农民体育健身、城市社区健身器材配送、全民健身示范区建设等五大惠民工程，建成县体育馆综合开发项目和游泳馆工程，改善县档案馆、文物库房条件。28、加大扶贫开发工作力度建立领导干部结穷亲、重点企业包村子、行业部门联家庭的扶贫机制，搞好信息扶贫、技术扶贫、产业扶贫。加快三门峡水库移民淹没区综合开发，改善移民生产生活条件。实施25个扶贫重点村基础设施建设、信息通、贫困残疾户危房改
43、造工程，扶贫移民5000人，基本实现6万贫困群众脱贫。建设残疾人康复训练中心，关注留守老人和儿童问题。29、提高社会文明水平加强精神文明建设。强化爱国主义、集体主义和社会主义教育，倡导社会公德、家庭美德和职业道德，不断提高全民思想道德素质。将精神文明创建与创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明家庭等有机结合，推动精神文明建设再上新台阶。弘扬“03.8抗洪精神”，唱响“渭华起义革命精神”红色旋律，团结动员全县人民、驻华部队和华县籍在外同乡投入到“爱我华县、建设华县、奉献华县”活动之中。深入开展普法教育。加强反腐倡廉工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。全面推进“两推一
44、选”和村(居)委会直选，不断完善基层民主建设。全力维护社会稳定。推进社会管理创新，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强和改进群众工作，加强基层基础工作，全面提高社会服务和管理水平。完善领导干部定期接访、下访制度，健全矛盾纠纷排查化解机制，坚决纠正损害群众利益的突出问题，有效防止群体性事件发生。着力推进“平安华县”建设。健全完善“打黑除恶”长效机制，强化社会治安防控和综合治理，加强政法队伍和基础设施建设。加大公共安全投入，健全公共卫生、食品安全事件应急处置体系。强化防汛、地质灾害易发区和尾矿库治理、防震、气象预警、人民防空、消防工作，突出对重点领域、重点行业和重大危险源
45、的监控管理，坚持安全发展，落实企业主体责任，坚决防止重特大安全事故发生。九、加强生态文明建设，打造生态宜居华县以绿色、低碳、循环为方向，积极发展环保新兴产业，加大生态环境保护和建设力度，促进资源合理开发利用，打造绿色、生态和低碳型宜居城市。30、加强生态建设出台保护秦岭生态环境决定，探索建立秦岭西安段生态环境保护保证金和补偿费制度。严格执行工业园区化工企业不过龙山路，细化城市居住、商业、行政用途管制，建设秦岭北麓生态屏障，提高水源涵养能力。加大封山育林、天然林保护、三北防护林等工程建设，巩固退耕还林成果，加强植被保护。突出“身边增绿”，加大城市水景、公共绿地、平原绿化、路渠坝绿化建设力度，构筑
46、多层次、立体式的人居生态环境。31、创建低碳城市坚决杜绝“三资一高”项目的引进、落户，加快淘汰落后产能。推进绿色照明、陕化节能管理中心等重点节能工程。搞好白石机动车检测及尾气检测站、城市空气自动站建设，城区空气质量优良天数达300天以上。加大金钼、陕化两大集团节能减排力度，推进脱硫、脱氮设施建设，实行环保在线电子网络监测，严格执行大气污染物排放标准。32、发展循环经济按照减量化、再利用、资源化原则，建设瓜坡精细化工循环经济产业园区、莲花寺钼炉料基地、柳枝石板材加工基地，培育循环经济龙头企业，形成园区、企业和产业链三个层面互动促进的循环经济发展新格局。实施“城市矿山”、共伴生矿产资源综合利用、工业大宗固体废弃物资源化利用、农林废弃物综合利用等四大工程，推进资源综合利用。33、加强资源保护开发以节能增效为核心，严格项目节能评估，实施重大节能工程，推广先进节能技术和产品，做好工业、建筑、交通领域和公共机构的节能。坚持总量控制和定额管理相结合，加强水资源配置管理，集约节约用水，建设节水型社会。实行最严格的基本农田保
