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1、民兵政治教育存在的问题及对策随着改革开放的不断深化、社会主义市场经济的深入发展,人们的价值取向和社会观念也发生了一些深刻的变化。一些固有的、陈旧的、过时的教育模式与新形势下出现的新情况、新问题已不相吻合。为增强新时期民兵组织的凝聚力、战斗力和创造力,提高广大民兵的政治意识、大局意识和责任意识,打牢其政治合格的基础,必须认真地研究、探索、认识和应对新时期民兵政治教育的特点,把教育搞活、搞新、搞扎实。 民兵政治教育人员集中难,成为制约民兵政治教育难落实的重要因素。当前,民兵组织开展活动、进行政治教育时人员难集中已成为普遍现象。据对一个离城市较远、经济相对落后的农业镇的调查来看,该镇有70%的青年民
2、兵常年外出不在家,这给以户口所在地为基准单位组建的民兵组织带来人员难集中的问题。由此,笔者认为市场经济的新形势下,按照上级对农村民兵的编组要向各类企业扩展的思路,加大改革措施,采取属地编组、属地管兵的方法,使民兵现有住所、工作单位与原居住地或工作单位的民兵组织实行挂靠,达到民兵组织与民兵工作单位的统一是解决民兵政治教育活动人员难集中的根本有效的途径。 民兵政治教育的手段相对滞后,影响政治教育效果。一块黑板、一支笔、一张嘴的教育模式,对新时期民兵所需的知识结构和求知欲望已不相适应,致使民兵听课和学习的效果不够好。这就要求我们要打破单调陈旧的教育模式,以各具特色的教育活动提高民兵政治教育的效果。一
3、是注重利用现代大众媒体和科技手段搞教育。如在市级电视台、乡(镇)电视差转台和有线广播节目中开辟“国防大地”专题节日,宣传国防法规和民兵的性质、任务及国防知识。二是注重结合开展重大活动搞教育。在开展重大活动时,把民兵政治教育融合进去,必能收到活动与教育相长的效果。三是注重借助社会的力量搞教育。新形势下各行各业精神文明建设力度不断加大,政治教育的形式灵活多样,效果也比较明显,若在他们进行教育时有机地插人民兵教育内容,则能收到很好的效果。另外,将兵役法规的教育纳入各单位的普法教育中也不失为一个好办法。 民兵政治教育教员队伍不够健全,给落实民兵政治教育带来困难。在实际工作巾,有些单位存在着对民兵政治教
4、育教员队伍建设不够重视的倾向。如民兵训练基地注重配好配足军事教员,基本上没有配备专职政治教员。民兵政治教育能否落实,抓好民兵政治教育教员的培养是不可或缺的重要环节。笔者认为,一是应配好市民兵训练墓地的教员,要像重视军事教员那样,重视对民兵政治教员的配备。二是要重视对基层专武干部从事民兵政治教育能力的培养,培训专武:卜部时,将其从事民兵政治教育的能力作为一项重要内容来培训。三是要搞好小教员的培养。可从各民兵连抽调骨干,以办培训班的形式培训小教员,使其轮流授课试讲,让胜任授课素质的人员担任政治教员,确保基层民兵政治教育不流于形式,使以民兵连为单位的政治教育有教员、有人管、能落实二、存在问题、干部群
5、众对民兵后备力量建设认识不足，国防法制意识不强是影响民兵后备力量建设的重要因素。由于长期处于和平年代，人们对国防建设的重要性慢慢淡化，尤其是对民兵后备力量建设的认识不足，已经到了淡忘的地步，不少同志存在着“国防建设是军队的事，与地方无关”的思想，表现在贯彻落实国防法规自觉性不高，不能从整体和全局上考虑国防建设的需要。大部分企业认为“抓经济是本行，抓民兵是帮忙”，民兵工作在一些单位包括机关事业单位存在着摆不上位、挂不上号的问题。同时，一些群众对民兵组织建设极为冷淡，适龄人员参加民兵组织，参与国防建设的意识也很淡薄，“以经济建设为中心深入人心”等等，所有这些都影响着民兵后备力量建设。、法律法规滞后
6、于形势的发展，制约着民兵后备力量建设。随着我国政治、经济、社会改革的不断深入，过去的一些法律法规与形势的发展已不相适应。再比如，过去规定城市民兵工作经费主要靠企业统筹，但随着新政策的出台，民兵工作经费将逐渐走向以政府保障为主，其他保障为辅的轨道。因此，这就需要对现行法规的某些规定进行必要的修改，以适应形势的发展变化。同时，随着形势的发展，人员流动性加大，企业人员大大增加，企业以经济效益为第一位，如何用法规来解决企业对民兵后备力量不重视、不配合、不按法规办事的问题，在法规制度上显得软弱，我国到目前为止，还没有一部完备的民兵法，这是当前民兵组织建设中最大的困惑。3、社会形态的变化，人员结构的调整，
7、严重影响民兵组织的建立。社会转型前，城市以国有大中型企业为主体编组民兵，而“三资”企业和民营企业一般不建民兵组织，这已经严重不适应形势的需要。从宁波的情况看，“三资”企业和民营企业占80%以上。我街道无国有企业，主要是民营企业，有84家，职工4130人，其中男职工2891人，女职工1239人，男职工中35岁以上人员占75%。员工在50人以下的企业55家，占66%；员工在5099人的企业14家，占16%；员工在100人以上的企业15家，占18%。民兵组织有计划地向民营企业扩展成为一种可能和现实需要，虽然，一定规模的民营企业可建立民兵组织，较大企业可建立人民武装部，但明显缺乏强制力，同时，企业规模
8、小，大龄职工多，职工流动快，具备建立民兵组织的企业不多，严重制约着民兵后备力量建设。4、人员分散，流动性强，对落实民兵教育训练，组织民兵“参建”增加了很多困难。2007年，我街道根据上级军事部门的统一部署，编民兵分队7个，共175人，均为男性，其中退伍军人占37%，专业技术骨干占34%，编入民兵分队人员占民兵年龄段人员的6%。2007年组织民兵教育、训练和点验750人次，占基干民兵总人数的27%，组织民兵以创建全国文明城市、抢险救灾为主要内容的参建活动260人次，占基干民兵总人数的9%。从中可以看出,民兵参加教育训练的所占比例不高,这主要是民兵人户分离现象严重，人员流动快给民兵教育训练，尤其是
9、组织“参建”带来极大困难，同时，各方利益关系的调整，民兵自谋职业、经商办企业的增多，也不同程度上影响着民兵自身参加教育训练的积极性，特别是在时间上难以保证，也缺乏必要的措施，另一方面是各级组织民兵教育训练形式单一内容少，训练装备设施不完善对落实民兵教育训练有一定影响。三、对策与措施、加强法制建设，依法抓好民兵工作。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，法律在社会经济生活中的作用越来越突出，尽快出台一部民兵法已是当务之急，只有有法可依，才能依法办事。民兵后备力量建设是地方党委政府抓好国防建设的重要内容之一，也是社会各行业、各阶层重要责任所在，在提高全社会的国防意识的基础上，还需要强有力的法制作保
10、障。实践证明，靠行政命令和“感情”、“关系”做工作，已很难保证民兵后备力量建设的顺利进行。要明确机关事业单位、国有企业和民营企业在国防后备力量建设中的法律责任，要进一步增强各级党委政府的政治责任感，切实担负起党委政府在国防建设中的责任，把民兵后备力量作为国防建设的重要内容来抓。关于加强和改进城市民兵工作的意见明确指出：“地方各级党委、政府要把民兵工作作为一项重要任务，纳入经济和社会发展规划统筹安排，与政治、经济体制改革的法律法规，规范地方政府、法人、公民在民兵工作中的法律责任，不断提高依法加强国防后备力量建设的自觉性”。、加强组织领导，充分发挥民兵在社会生活中的作用。切实加强管理，高标准地完成
11、民兵后备力量建设的各项工作任务，充分发挥民兵在社会生活中的作用，提高民兵在社会生活中的地位，是抓好民兵后备力量建设的基础性工作。一是思想认识要“高”。充分认清新形势下加强民兵后备力量建设的重要性和必要性，正确处理经济建设与民兵建设的关系，做到经济建设与民兵建设协调发展，保证民兵后备力量建设在服从经济建设大局发展和适应形势发展需要中提高。二是履行工作职责要“真”。要尽职尽责，按照党中央、国务院、中央军委关于加强国防后备力量建设的一系列方针政策，熟悉武装工作和民兵动员工作的情况，加强武装工作新情况、新问题的调查研究，帮助解决武装和民兵动员工作遇到的矛盾和问题。三是落实制度要“严”。要制定和完善一系
12、列行之有效的制度，保证党管武装工作顺利进行。要定期检查分析这些制度的落实情况，确保党管武装的要求落到实处。四是组织协调要“实”。对涉及民兵建设方面的事情，需要有关方面配合或协调的，都要主动参与，切实履行职责，相互协调，密切配合，形成合力，共同抓好民兵后备力量建设。、加强国防教育，增强全民国防意识，营造民兵后备力量建设的良好氛围。要大力开展贯彻落实国防法规的宣传教育活动，为依法加强民兵后备力量建设创造良好的环境和条件。在教育对象上，要突出广大干部和民兵、预备役人员这个重点，积极创造干部理论中心组、党课教育、过国防教育日、参观国防教育基地等条件，把学习国防法规列入政治教育的重要内容，作为党员干部的
13、必修课，明确职责，切实按照国防法规规定的权力和义务开展工作。在教育内容上，要继续深入学习国家颁布的宪法、国防法国防教育法、兵役法等法律法规，做到重要条款要熟记，一般内容要了解，同自己工作密切相关的要认真抓好落实。在教育形式上，要以系统教育为主，采取建立国防教育宣传街、发放政策宣传品、建远程网络教育平台等灵活多样的宣传手段，以增强教育效果。要把学校教育作为普及国防法律知识的主渠道，同时还要运用群众喜闻乐见的形式搞好随机教育，让国防教育进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭，形成人人树立国防观念，自觉履行国防义务，关心支持民兵建设的社会氛围。4、加强教育训练，提高队伍素质，进一步增强“兵”意识。我
14、们从实际出发，通过一系列措施，积极探索抓好民兵日常管理教育的新路子，提出了提高队伍素质的“三优先”和教育管理的“三联系、三通报”思路，进一步增强了民兵的“兵”意识。“三优先”即优先编入党团员，以提高民兵队伍的政治素质；优先编入退伍军人，以提高民兵队伍的军事素质；优先编入专业技术骨干，以提高民兵队伍的科技素质。在街道建立的各民兵专业分队中，党团员占71%，退伍军人占37%，专业技术骨干占34%，进一步提高了民兵队伍的政治素质、军事素质、科技素质。“三联系、”即联系社区以掌握民兵的流动信息、联系单位以掌握民兵工作信息、联系本人以掌握民兵思想信息；“三通报”即向社区通报民兵组织建设情况、向工作单位通
15、报民兵参建情况、通报民兵学习教育情况。通过“三联系、三通报”，有利于掌握民兵的在位率，有利于开展民兵活动，有利于掌握民兵个人的思想动态，能保持武装部门与民兵的经常性联系，在提高民兵综合素质的同时，抓好民兵经常性的教育管理，有效解决了“平时不联系、用兵联系不上”的问题。民兵组织是民兵建设的基础，民兵组织建设的首要工作是对民兵组织、思想、作风进行整顿，简称民兵整组，这是保证民兵组织健全巩固落实的根本性措施。只有把民兵整组工作搞好了，才能进行民兵军事训练、政治教育、完成好各项任务。市场经济的科学发展，为民兵整组工作注入了新的生机和活力，同时也带来了一些新的矛盾和问题。结合这次学习实践科学发展观活动，
16、本人对灌云县基层民兵整组工作进行了调研，进一步摸清了现状、查找了不足，为解决问题研究了对策措施，为抓好基层今年的民兵整组工作打下了一定的基础。民兵组织建设的现状近年来，我县每年对7000余名基干民兵都进行一次组织整顿工作,但由于本地区市场经济还欠发达、外出打工人员多、在位民兵少，过去的整组工作有流于形式的现象。2005年至2008年，上级赋予我县编组任务是：在册民兵4万人，基干民兵7000余人，组建37高炮营1个、首批动员队伍6支、民兵应急作战队伍10支、海上运输和侦察分队各4支、陆上侦察分队2支、步兵分队12 支，民兵医疗救护、担架、渡河、道路工程等专业技术保障队伍16支。但是，我县常年在位
17、的民兵仅1000多人，很难落实好整组工作。全县24个基层武装部，每年的整组工作，多数单位只能依托于微机软件系统和花名册搞“纸上谈兵”,出现了“有编无人、有人不在位、一兵多编”的现状；在组织民兵活动和训练时，人员经常是联系不上、招不回来；在参加上级组织的民兵点验检查中，部分单位还出现了冒名顶替、弄虚作假的现象；一旦有急难险重的突发情况，民兵分队难以完成好任务。民兵组织建设存在的问题及原因1996年4月1日，县（区）级人武部收归军队建制后，由于多种原因，造成 人武部干部交流频繁，工作机制没有很好健全，在抓民兵组织建设上办法措施不多，突出表现在：组建渠道不够顺畅。由于长期的和平环境，人们的国防观念和
18、忧患意识有所淡化，对民兵组织建设的目的意义认识不足，部分单位不够重视、部门不够支持，使这项工作落实起来难。结构布局不够合理。传统的编组方法，通常是以村为主体按人口比例平摊任务，随着形势和任务的发展变化，这种布局与新时期民兵组织“便于领导、便于提高质量、便于开展活动”的要求已不相符；由于职工下岗或向新兴企业转移，大量基干民兵脱离原来民兵组织，造成有“兵”而无组织。编组方法不够科学。由于我县科技密集型的企业少，兵源储备不足，编组中容易产生一兵多职、交叉混编问题；我县大企业少、农村基干民兵多，因而对口专业分队人员缺口大、对口率不高；特别是县直单位，年轻同志较少，年龄结构老化，民兵及专业技术人员缺乏，
19、而组建各类分队的任务却越来越重，上级赋予每个基层人武部组建的任务种类达十余种，基层往往是巧妇难为无米之炊，只好东拼西凑，不求对口和质量，不可避免地会出现一兵多编、交叉混编等问题。管理制度不够健全。市场经济条件下，产业结构的调整和劳动力市场的开放，使民兵的流动量日益增大，以致民兵人员难集中、教育难落实、活动难开展、任务难完成。加上与之相关的法规制度不健全，民兵法、国防动员法千呼万唤未出来，现有的兵役法、民兵工作条例对民兵的待遇、奖惩过于笼统，操作性不强，使广大民兵履职尽责的意识不强，落实工作的积极性不高，对民兵工作的指导与管理力度不大。抓好民兵整组工作的办法与对策把握形势任务特点，寻求抓好民兵作
20、战力量整合的合力。人武部作为地方军事领导指挥机关，地方党委的军事部兼政府的兵役机关，我们有责任下大力协调好各级政府和相关部门，进一步理顺关系，营造“政府重视、部门支持、社会关心”的良好环境，确保整组工作有序展开。一要依靠上级指示统一思想、谋求共识。上级文件指示是基层人武部落实民兵工作的“尚方宝剑”，人武部应积极协调地方党委政府，通过召开议军会、两委会、专题会组织有关人员传达学习中办发20029号等文件及参动字2003231号关于整合民兵作战力量的一系列指示精神，使大家真正从思想上认识到加强民兵组织建设，整合民兵作战力量，是当前应急维稳所需、军地职责所在。二要依靠现代媒体营造氛围、谋求共鸣。宣传
21、教育是整组工作的重要环节和内容，应紧扣当前国内、国际形势、周边环境，充分利用电视、广播、报刊、宣传栏、发送短信等形式，广泛开展民兵地位作用和任务职责教育，营造关心国防、支持民兵预备役建设的浓厚的社会氛围。三要依靠行政机制统一行动、谋求共抓。首先成立领导机构，由县政府领导牵头负责，人武部门领导主抓，宣传、组织、劳动、人事、交战办、人防办、科技办等有关单位成员参与，形成上下左右齐抓共管整合民兵力量的合力；其次加强调查研究，研究制定切实管用的地方性政策措施，明确各部门的责任，强调全社会的义务，增强工作的政策性和权威性。四要依靠组织影响提升企业形象、谋求共赢。在企业建立民兵组织，是解决民兵工作“三难”
22、问题的有效途径，同时也是体现企业综合实力和管理水平的一种印证。人武部在依据政策制度做正面工作的同时可通过扩大宣传树立典型提升企业形象，使企业潜移默化感受到组织和活动给企业带来的社会效益和无形资产，从而激发大家支持民兵工作的热情。要打开这个缺口，就应充分利用当前各企事业单位着力培养有能力、办事效率高的员工之契机，主动承担起这个责任，并竭力抓好这项可充分展示人武系统良好形象的工作，引起参训单位的高度关注，通过他们的宣传，激发大家的积极性，推动整组工作的开展。着眼应急作战需求，科学合理调整民兵组织布局。民兵组织布局应着眼快速动员要求，突出本地区民兵组织建设的“重心”，逐步形成以城镇为中心“辐射”农村
23、，重点地区高于次要地区的民兵组织新布局。一是向“三重一沿”倾斜。今年，我们将结合辖区内重点方向、重要目标、重要通道综合分析判断，打破以往按人口比例平摊任务的做法，在保持基干民兵总体规模的基础上，优先保障重点方向、重要目标、重要通道和沿海组建各类民兵分队所需兵员，加强“三重一沿”基干民兵力量。二是向有条件、有任务单位转移。按照“编为用、练为战”的原则要求，组建民兵分队应充分考虑到所建分队能否派上用场、发挥作用，避免建用分离、建非所用。因此在谋划总体布局时，慎重考虑组建单位专业特点和人员素质，将专业分队由乡镇转移到有任务、有装备器材、有专业人员的县直单位组建。三是向“街道社区”拓展。县城是全县的政
24、治、经济、文化中心，人员素质较高，居住集中。随着城市化进程的不断加快，县城周边大量土地被征用，农村户口转入非农，农村民兵组织出现收缩，而城市街道作为城市相对独立的管理单元，社会管理功能将越来越重要。同时由于企事业关停并转、人员下岗分流，再就业流动性大，但其生活居住的社区则相对固定，因地制宜将社区内的零散民兵编入民兵组织，更能体现民兵的群众性和普遍性。四是向“行业系统”拓展。事业、机关单位及通信、供电、供水、气象、城建、卫生、金融、保险、工商、税务等行业系统，人员稳定，素质较高，同时行业、事业单位技术力量雄厚，专业对口人员较多，在行业单位建立民兵组织、组建对口专业分队，有利于领导管理、开展活动和
25、执行任务，有利于提高对口专业分队的对口率，增加民兵组织科技含量，优化民兵组织结构。今年，将我县7000名基干民兵精简为6338人，由过去四类队伍调整为现在的重点建设类和兵员储备类两类队伍，减少有名无实、有编无人、无装备的分队，减少不符合现代经济发展形势的无用分队，增加与地方经济建设息息相关的抗洪抢险、防震救灾、卫生防疫、反恐维稳和“水、电、气、化、火”应急分队，为我县经济建设提供安全保障。坚持“急用先建”原则，实施灵活有效的编组。今年，我县的民兵编组遵循“建用结合、平战兼备”和“属地为主，就近挂靠，基本任务在先，其它任务在后”的原则，灵活有效、科学编组。一是按照急用先建原则进行编组，克服交叉混
26、编现象。为避免人员交叉和一兵多职现象的发生，在实施编组过程中，我们将按照预备役部队优先编兵、首批兵员动员单独编兵的原则，在优先保障预备役部队和首批动员兵员的情况下，把相对稳定的基干民兵编入应急分队，把行政事业单位基干民兵编入专业技术分队，把企业和行业系统基干民兵编入对口专业分队，把流动性较大的外出基干民兵编入步兵分队；同时，注意克服以往以村为主体编组民兵分队的做法，把农村民兵的编组重点逐步由行政村转向乡镇机关、医院、学校等乡镇行政事业单位，以突出对象分类和分队层次，保证农村民兵组织的稳定性。二是根据分队特点进行编组，优化队伍结构。针对各类分队特点，可将网络攻防分队集中编在电信部，空中设障分队集
27、中编在气象部门，加油分队及野战油库分队集中编在石油公司，民兵护线分队集中编在移动、联通、邮政等单位，工程分队集中编在公路段，等等，对电信、供电、教育、林业、交通、城建、卫生、农业、粮食等行业系统也可相应组建民兵对口专业分队；针对个别难以单独完成编组任务的单位，可以统筹计划，从专业相近单位，按专业对口人员实际数量与任务数比例进行抽编。如：心理战分队可在教育、广电、统战系统抽调人员组建；对多个专业的民兵对口专业分队，采取在2-3个单位联合混编的形式进行编组。如：“水电气”抢修分队可在供电局、城建局等单位组建，“化火毒” 抢修分队可在化工、药厂等单位组建。这样，可有效提高专业对口率，进一步优化组织结
28、构。三是延伸区域范围进行编组，弥补兵员缺口。造成一兵多编、交叉混编现象的主要原因是兵员缺口问题，因此民兵编组一方面应灵活掌握方法，通过扩大预训对象、放宽退伍军人及专业对口人员年龄限制弥补兵员缺口；另一方面可充分发掘本地优势，拓展成员选择途径。如在宾馆商城保安队伍中组建民兵应急分队，在外出民兵打工集中区域中组建其他专业分队。就灌云县情况看，一个100多万人口的大县，外出打工就有20多万人，且大多群体聚集一个地区打工，其中相当一部分是基干民兵和退伍军人，各人武部应因势利导，可在这些地区建立民兵组织，组建民兵分队。把握民兵活动特点，建立健全民兵管理制度。在民兵工作和动员法规还不够完善的情况下，政策和
29、制度将起着重要的弥补和推动作用。民兵教育管理应适应市场要求，把握民兵活动特点，进一步健全机制，实行单位管理与属地管理相结合，行政管理与制度管理相结合，确保民兵教育及各项活动的落实。一是建立外出联系制度。可利用清明、中秋、春节等时机，组织基层民兵营（连）长对外出人员进行登记，发送预编对象通知书、填写外出登记卡片，基层武装部每月定期与外出人员联络一次，保证在外人员平时能联得上。二是建立委托代管制度。对同一地区（单位）务工超过10人以上的应由人武部向其属地基层武装部发出委托函，委托协助代管，建立长期联系制度；对建有民兵分队的相对集中地区，可把分队的建制、成员和负责人通报给市场管理处存档备案，通过协商
30、，委托属地党组织代管，并定期不定期地实行通报互访制度，彼此建立合作关系和联系制度，以便随时掌握外出民兵的近况。三是建立紧急召回制度。通过与民兵签订紧急召回协议，规定在整组点验、重大演习、国家动员需要等时机，接到人武部通知，必须规定时限返回，对不履行协议，违反规定的，由政府对单位或个人实施一定的经济处罚。四是建立奖惩及激励机制。尽快健全相关制度，明确民兵参加活动的经济补偿办法和抽调民兵执行任务期间岗位保留政策，并对表现突出的应给予精神和物质的奖励，以增强民兵组织建设的吸引力。总之，抓好新时期的民兵整组工作，不仅是人武系统的一项重要工作，也是各级政府重视关心的一项工作，更需要全社会和广大民兵的支持与配合。只有以科学发展观为指导，思路清楚、措施得力、工作扎实，才能抓好落实民兵整组各项工作。 中央深入学习实践科学发展观活动网站学习与实践网
