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1、关于加强青少年弱势群体关爱工作的调 研 报 告青少年弱势群体关爱工作，是关心下一代工作的重要内容，也是各级关工委落实“急党政所急、想青少年所需、尽关工委所能”总体要求所必须做好的一项重要工作。为摸清情况，当好党委、政府在弱势青少年关爱工作方面的参谋和助手，探索建立青少年弱势群体关爱工作的新机制，近日，市关工委会同市直相关部门，组成四个调研组，历时一个多月，深入镇村、学校，召开17次座谈会，听取210多名基层干部的意见、建议，查阅300多卷档案资料，较为全面了解了全市青少年弱势群体关爱工作情况。在此基础上，市关工委深入思考，分析研究，整理了这个调研报告，现呈报市委、市政府领导，供决策参考。一、情
2、况与特点近年来，我市经济社会迅猛发展，城乡面貌明显改观，人民群众生活水平不断提高，尤其是在为青少年健康成长创造良好环境的同时，弱势青少年的关爱工作得到了重视和加强。通过这一段的深入调查，总的感到，我市各级党委、政府高度重视弱势青少年关爱工作，市直职能部门主动救助，企业各界积极参与，采取了一系列有力举措，取得了明显成效。据不完全统计，通过采取政府救助、部门扶持、企业捐助等形式，近三年，全市为各类弱势青少年救助资金645万元，102名孤儿基本做到应保尽保；为607名贫困大学生发放救助金213万元，圆了他们的大学梦；为285名残疾儿童免费提供康复训练、肢体矫正，使这些弱势孩子饱尝到了政府的关怀、温暖
3、和社会主义制度的优越。在调查中，值得我们深思的是：由于种种原因，全市还有一部分弱势群体未成年人，他们因父母双亡或因一方父母去世、父母离异等原因，得不到有效的抚养、监护和教育；他们因身残、家贫等原因，无钱医治，得不到正常孩子享有的学习、生活快乐；他们因父母重病致贫等原因，致使其基本生活、基本受教育权得不到保障；他们因父母长期在外打工、经商等原因，失去了父母之爱和良好监护，造成了心理发育滞后和性情自卑、孤僻。据统计，全市各类弱势青少年达6900余人，占在校中小学生11.2万人的6.2%；其中孤儿、亚孤儿（含事实无人抚养儿童）981人，占弱势青少年的14.2%；残疾儿童449人，占6.5%；特困家庭
4、子女494人，占7.1%；父母重病及残疾家庭子女535人，占7.8%；农村留守儿童4381人，占63.5%。此外，每年新升入大学的贫困生有200人左右。调查中发现，我市的青少年弱势群体具有以下几个特点：一是分布广泛。全市16个镇街都有弱势未成年人，看庄、香城、张庄、田黄、郭里、石墙等镇人数均在500人以上，城前镇多达1343人；不少镇几乎村村都有各类弱势青少年人群，可谓弱势青少年关爱工作面广量大。二是家庭贫困现象突出。除部分留守儿童家庭条件较好外，其他各类弱势家庭经济贫穷，没有收入来源，仅靠农村低保、救济等维持生活，尤其是因病致贫户的子女、事实无人抚养儿童大都生活十分困难。三是心理障碍凸显。有
5、的因生活压力、疾病缠身，情绪消极，性情孤僻；有的因缺乏父母关爱，不愿与家人、社会沟通，性格偏激、心理扭曲。据了解，一名离异家庭的孩子在作文中写道：“我最恨的就是我的妈妈，她抛弃了我，却到别人家庭中又生了孩子”。四是留守儿童问题严重。农村留守儿童的监护人大都是爷爷奶奶承担，一方面，隔辈老人对子孙溺爱，对孩子不愿管、不想管；一方面，这些老人文化素质低，对孩子不会管、不敢管，管不了。加之，有的镇街、村居留守儿童关爱组织不健全，活动场所少，多数留守儿童放学后，处于无人管、无处玩、无处学的状况，使得这些孩子在身体、智力、心理发育等方面出现严重滞后。鉴于以上情况，我们认为，要想做好青少年弱势群体关爱工作，
6、必须增强各级党委、政府应尽的职责，增强职能部门主动服务的意识，增强企业在内的全社会的责任；必须建立起高效运转的关爱工作机制，聚集力量，上下联动，齐抓共管，形成合力，共同为这一群体创造健康成长的良好学习生活环境。二、问题与分析我市的青少年弱势群体关爱工作取得了明显成效，但工作中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：（一）思想认识上不到位。青少年弱势群体的生活状况和受教育情况，在一定程度上反映着一个地区经济发展、社会和谐和文明进步的程度。调研中，我们发现，一些镇街和单位，对青少年弱势群体关爱工作认识模糊，存有片面性，认为关爱弱势青少年仅仅是个社会救济问题，认识不到关爱青少年扶弱救残是中华民族的传
7、统美德，是各级党委、政府义不容辞的职责，是为民办实事，解民忧的重要举措。思想认识上的不到位，致使一些地方在关爱工作中组织不健全、人员不落实；有的制度不完善，工作没有针对性和系统性；有的帮扶结对工作仅仅满足于节日走访，而对他们的基本生活、基本受教育权和就医等关注极少，存在着关爱缺乏真情，呵护缺乏精心的现象。（二）工作措施上有断层。青少年弱势群体的情况特殊，成分复杂，他们既面临着生活和学习的诸多不便，也经受着肢体“残缺”，生存艰难的痛苦，亟需各级党委和社会各界给予爱心和温暖，给予更多的关爱和救助。正是在这些方面，我们的工作不够系统和全面，仍有一些“空档”和“断层”。如对农村因病因灾致贫的家庭子女，
8、许多生活和就学没有保障，因家庭极度贫困，或因父母离异等原因辍学的也不乏其人。对于日益增多的留守儿童，我们也缺乏周密细致的关爱措施。目前，仅限于镇设有“留守儿童关爱站”，关爱组织没有延伸到村居；有的地方关爱活动内容不丰富，活动不经常。全市目前还没有一所从根本上解决留守儿童生活和就学的寄宿式学校。特殊教育也相对滞后，学校和师资不能满足要求，一些残疾和智障儿童无法到特殊学校就读，只能就近跟班就读。心理咨询和心理矫正工作没有得到普遍重视，有的形同虚设，有的学校留守儿童心理咨询室，缺乏专业资格认证的心理咨询老师。（三）帮扶机制未形成。目前，我市的青少年弱势群体帮扶工作，主要是靠落实上级出台的救助政策、规
9、定，组织有爱心的企业和个人进行捐助，这多是临时性的救助和帮扶，尚未形成一个较为完整的救助机制。调查中发现，一部分事实无人抚养儿童，他们因父母一方去世、父母服刑、父母重病等原因，生活无着落，生存无依靠，是弱势群体中最困难、最可怜的人群。目前，由于没有涉及救助他们的政策规定，得不到应有的抚养、教育和关爱。在帮扶工作中，镇街之间也有较大差异和不平衡性。有的在认真落实上级帮扶政策的同时，结合自身的实际，又出台一些救助措施。从部门来看，一些相关职能部门对青少年弱势群体真帮实爱，措施有力，而有的部门则缺乏大局意识，认为与己无关，既没有关爱措施，也没有一点实际行动。（四）成长环境不优化。青少年中的弱势群体，
10、是一个特殊的群体。他们面临的生活、学习条件和成长环境，直接影响着他们的身体、智力、心理发育。这一群体的健康成长，正处在内外两种环境的交织之中。从内部讲，由于亲情缺失和家庭教育缺位，不少儿童往往表现为内心封闭、情感冷漠、行为孤僻、心理自卑等性格缺陷和心理障碍。对于一些残疾儿童和孤儿、亚孤儿以及父母残疾的孩子来说，他们在生活和学习方面，还要比正常儿童付出更多的艰苦和艰辛。从外部来说，这部分孩子，往往要承受世俗偏见的压力，常常背负沉重的心理负担，有时甚至遭“白眼”，遇讽刺。再就是学校周边环境问题，一些“黑网吧”，不卫生的食品摊点，不健康的课外读物，不时向孩子们发起猛烈袭击。还有一些无牌无照乱改装和超
11、载的校车，直接威胁着他们的人身安全。所有这些令人堪忧的内外环境，直接影响着孩子们的身心健康，制约着青少年弱势群体的健康成长，值得引起各级的高度重视和关注。 三、思考与建议青少年弱势群体虽然人数不多，但是做好他们的关爱工作，使其健康成长，意义重大。这些孩子同样是祖国的花朵，心系、情倾他们的关爱工作，事关国家的未来，事关社会的和谐稳定，是加强和创新社会管理一项重要课题。同时，我市是孟子故乡，扶弱助困有着优良的传统；又是经济强市，有条件、有能力在关爱青少年弱势群体方面做得更好。为此，根据省、市关工委工作要求，结合我市实际，就做好青少年弱势群体的关爱工作，提出以下建议: (一)建立关爱工作新机制。关爱
12、青少年弱势群体牵扯面广，工作量大，是一项系统工程，必须切实加强领导，形成“政府主导，部门负责，社会参与，上下联动”的工作机制。建议市里成立“关爱青少年弱势群体工作领导小组”，由市委、市政府分管领导任正副组长，关工委、团委、妇联、教育、民政、残联、财政、体育、红十字会等职能部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在团市委。各镇街也要成立相应的组织机构。由市镇两级领导小组研究制定计划目标，明确部门职责分工，集聚利用社会资源，按期进行调度检查，确保青少年弱势群体关爱工作落到实处。为增强工作力度加快工作进程，建议将关爱青少年弱势群体工作列为我市2012年为民要办的实事之一，写进政府工作报告。（二
13、）建立事实无人抚养困难儿童保障制度。针对我市事实无人抚养困难儿童未得到保障的实际，要在积极争取上级扶助政策的基础上，建议从2012年起由市财政列出专项救助资金，将保障事实无人抚养困难儿童基本生活纳入财政预算，由民政部门把符合救助条件的困难儿童，参照低保标准，纳入社会保障范围。经济条件较好的镇街，对于父母一方死亡且家庭经济困难的亚孤儿，也可以对其给予生活补贴。（三）探索成立“邹城市关心下一代慈善基金”。根据济宁市提出的设立关心下一代慈善基金的要求，建议市慈善总会设立“邹城市关心下一代慈善基金”，重点用于每年新升入大学的贫困家庭学生资助、父母重病致贫儿童教育帮扶、残疾儿童医疗教育救助等。要多渠道聚
14、集关心下一代慈善基金，建议将福彩和体彩公益金市级分成部分的15%，民政局和红十字会募捐额的10%部分，由市财政每年年底汇集到“关心下一代慈善基金”专门账户，统一使用。团委、妇联、工会、残联积极争取的上级资金，纳入统一管理，由部门各自使用。同时，工商联、经信局也要不定期的组织爱心企业和爱心人士募捐，一并纳入此项基金。对该基金要由市青少年关爱工作领导小组统筹安排，专项使用，严格程序，严格管理，并定期进行审计，确保专款专用。（四）实行镇村和学校相结合的留守儿童关爱模式。要按照“属地管理、各负其责，校内校外相结合”的原则，搞好留守儿童关爱工作。学校负责做好留守儿童在校期间的关爱工作，所有留守儿童学生都
15、登记造表，纳入系统管理，搞好心理咨询，留守儿童较为集中且又有条件的可以试行寄宿制管理。镇村负责校外留守儿童的关爱工作，镇街建立“留守儿童关爱站”，搞好关爱活动场所建设，配备活动设施，设立心理咨询室，逐步配齐专业的心理咨询师。开展丰富多彩的关爱活动。留守儿童较多的村居，要建立关爱帮扶小组，开展各种形式的关爱工作。（五）开展好多种形式的结对帮扶。通过这次调研活动，青少年弱势困难群体底数已基本澄清，要对其分清类别，组织市镇机关企事业干部职工和村“两委”成员，开展“大手牵小手”的“一对一”或“几对一”结对帮扶活动，给予他们精神慰藉和物质支持。同时，要进一步巩固“春蕾计划”、“希望工程”、“代理爸爸”、
16、“代理妈妈”等结对帮扶活动成果，使越来越多的困难特殊青少年普惠受益。（六）集中解决好几个突出问题。关爱青少年弱势群体是一项长期的工作，在当前，要注意解决好几个突出的问题。（1）尽快解决校车问题。接送学生用车的安全已引起社会的极大关注，事关学生的人身安全，必须予以重视并逐步解决。要按照温家宝总理要求，有计划地分期分批解决。建议市教育部门尽快制定出一个积极可行的工作意见。（2）管严管实网吧。对有证经营的网吧要严格执行禁止未成年人进入的规定，对于违反规定的网吧负责人要予以严肃处理，直至吊销其经营许可证。对无证经营的黑网吧要坚决取缔。（3）依托聋哑学校办好特殊教育。在搞好聋哑人教育的同时，进一步加强智
17、障儿童、脑瘫儿童等残疾儿童的教育，提高他们的文化水平和生活自理能力。（七）搞好宣传，强化社会舆论氛围。为动员社会各方为关爱青少年弱势群体献计出力，必须广为宣传，大造声势，形成关爱青少年弱势群体的强大社会舆论氛围。要利用电视、广播、报纸、网络等媒体和多种宣传方式，广泛宣传青少年弱势群体关爱工作的重要意义，宣传党和国家的政策规定，宣传关爱弱势群体的先进典型，宣传自强自立的青少年事迹。在搞好经常性宣传的同时，可在“六一”儿童节前后，组织一次集中宣传活动。 以上报告是关工委从在关心下一代工作中当好参谋助手的角度，在基层调研、座谈讨论和学习外地经验做法后的思考和建议。我们认为，关爱青少年弱势群体是一项功在当代、惠及后世的神圣事业，只要全市上下同心协力，真关实爱，具有教子成才光辉历史的邹城，将会在关心下一代方面书写新的篇章。
